張立春，徐會勇

（1.云南省漾濞縣林業(yè)局，云南 漾濞 672500；2.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 昆明 650224）

1 引言

2011年，云南省集體林權(quán)制度改革的確權(quán)勘界、承包到戶工作基本結(jié)束，于深化改革持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在規(guī)范林權(quán)管理、有效推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、擴大政策性森林保險覆蓋范圍、扶持林業(yè)專業(yè)合作社、提高公益林補助金額等方面邁出了新步伐[1]。

很多學(xué)者對集體林權(quán)制度改革的背景、影響因素、現(xiàn)狀、實施效果、存在問題及推進(jìn)林權(quán)改革的政策建議等都進(jìn)行了詳細(xì)的分析研究（張蕾等，2002；張海鵬等，2005；柯水發(fā)等，2005）[2～4]。有研究認(rèn)為集體林權(quán)制度改革通過確權(quán)發(fā)證，從法律上保障了農(nóng)戶經(jīng)營山林的權(quán)利，從而減小了農(nóng)戶林地經(jīng)營預(yù)期收益的不穩(wěn)定性，調(diào)動了農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增加了農(nóng)戶收入，提高了農(nóng)民生活水平（張蕾等，2008）[5]。本文以云南省大關(guān)縣為例，從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，對農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投入、林業(yè)收入及勞動力支出進(jìn)行統(tǒng)計分析，系統(tǒng)地分析集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收入的影響。

2 調(diào)研概況

2.1 調(diào)研樣本及方法

本文的數(shù)據(jù)源自2012年與2013年的實地調(diào)查，為保證數(shù)據(jù)的持續(xù)性和可對比性，采取固定樣本回訪的方式開展調(diào)查，選取云南省大關(guān)縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村（翠屏村、金海村、天星村、木桿村、益珠村）50戶為固定樣本農(nóng)戶，調(diào)研時間為2013年7月中旬至8月初，為期半個月時間。采取一問一答的方式，由于農(nóng)戶的文化水平較低，由調(diào)查員對問卷進(jìn)行問答填寫。問卷內(nèi)容涉及戶主及家庭基本情況、集體林權(quán)制度改革情況、農(nóng)戶家庭生計情況、林改評價與政策需求4個方面。

2.2 云南省大關(guān)縣林改概況

大關(guān)縣位于云南省東北部，昭通地區(qū)的腹心地帶?？偯娣e172477hm2，東北與鹽津縣接壤，東南與彝良縣毗鄰，南面和昭通市接界，西北與永善縣相連。根據(jù)大關(guān)縣林業(yè)局提供的縣級調(diào)查數(shù)據(jù)表，全縣林地面積11.47萬hm2，森林覆蓋率33.34%，森林蓄積2957260m3，2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3285萬元，全縣2012年林改主要完成指標(biāo)情況見表1。

表1 2012年大關(guān)縣林改主要指標(biāo)完成情況

從表1可以看出，大關(guān)縣的林權(quán)證的發(fā)放率較高，但是到農(nóng)戶手中的只有16.38%，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局需要加強林業(yè)證的落實情況，保證農(nóng)戶的林業(yè)切身利益，提高農(nóng)戶的營林的積極性。

3 云南省大關(guān)縣農(nóng)戶林業(yè)收支狀況分析

3.1 農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入狀況分析

農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投入情況見表2，從表2可以看出，2012年林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總支出比2011年減少14.18%，其中用于種苗的費用減少18.84%，說明了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對農(nóng)戶免費提供種苗，節(jié)約了種苗的費用，然而化肥農(nóng)藥增加了105.59%，說明了農(nóng)戶對于經(jīng)濟林的管護(hù)積極性提高。另外家庭自投勞動力、雇傭勞動力支出均減少，但是雇傭勞動力支出的幅度大于家庭自投勞動力支出，充分表明了以下幾點。

（1）農(nóng)戶更愿意自身投入到林業(yè)生產(chǎn)中去，林業(yè)生產(chǎn)積極性明顯提高；

（2）雇傭勞動力支出下降的幅度偏大說明了更多的勞動力并沒有涉及林業(yè)生產(chǎn)，長期在外打工；

（3）農(nóng)戶所種植的林地特征決定不需要雇傭勞動力，農(nóng)戶可以自己完成。機械或蓄力減少至0元說明了林作物已處于生長期，農(nóng)戶所看到的林業(yè)收益是長期性的，也間接表明了林業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展性。

表2 農(nóng)戶林業(yè)支出情況

3.2 農(nóng)戶林業(yè)收入狀況分析

農(nóng)戶林業(yè)收入情況由表3可以看出，農(nóng)戶林業(yè)總收入2012年比2011年減少了23.41%，其中用材林及竹林收入減少的幅度較大，分別為78.63%、100%，用材林的較少說明了對于用材林（主要是杉木、華山松）的采伐指標(biāo)進(jìn)行了一定的限制，是為了維持經(jīng)濟與生態(tài)效益的平衡。竹林的收入減少至0，表明了竹林處于生長期，并沒有成林。另外看出農(nóng)戶的主要林業(yè)收入還是經(jīng)濟林，經(jīng)濟林（核桃）收入的提高幅度較大，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶告知，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對于核桃的嫁接技術(shù)進(jìn)行了宣傳，對核桃技術(shù)的種植進(jìn)行了培訓(xùn)，這是經(jīng)濟林收入提高的主要原因。林下經(jīng)濟收入相對于2011年減少，但減少幅度不大，林下種植及養(yǎng)殖均屬于林下經(jīng)濟，大關(guān)縣林下種植收入主要是天麻、天南星、魚腥草等林產(chǎn)品的銷售，林下養(yǎng)殖主要是土雞的養(yǎng)殖銷售，當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)部門應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行林下種養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林業(yè)收入。涉林打工收入及財產(chǎn)性收入沒有變化，說明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長期在外打工，家庭主要收入來源是靠在外打工所得，財產(chǎn)性收入水平很低，可見，調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機械設(shè)備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)收入部分主要是政府對于農(nóng)戶退耕還林的補貼及糧食綜合直補等各項惠農(nóng)財政補貼。

表3 農(nóng)戶林業(yè)收入情況

綜上所述，農(nóng)戶的家庭林業(yè)總收入下降幅度大于林業(yè)生產(chǎn)投入支出，農(nóng)戶的經(jīng)營性收入林業(yè)部分呈下降趨勢。

3.3 農(nóng)戶林業(yè)投入勞動力狀況分析

從表4可以看出，家庭自投勞動力的人數(shù)增加了1.2%，但是自投勞動力人數(shù)時間由713d減少至526d；雇傭勞動力的人數(shù)與時間均減少。表4的數(shù)據(jù)更能反映出農(nóng)戶對于林業(yè)生產(chǎn)的積極性，林農(nóng)意識到雖然林業(yè)收入減少，但是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性可以給他們帶來更加可觀的收入。

表4 家庭自投勞動力支出與雇傭勞動力支出

4 結(jié)論及建議

從上述對2011年與2012年樣本農(nóng)戶的林業(yè)收入狀況分析，在這一年內(nèi)，調(diào)查數(shù)據(jù)的變化不是很大，并且農(nóng)戶對于家庭方面的收入及消費情況會有意地隱瞞，這是在調(diào)查當(dāng)中遇到的難題。本文就這近兩年的農(nóng)戶在林業(yè)收支方面的變化來分析集體林改對農(nóng)戶的影響，就本文研究來看，集體林權(quán)制度對農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)方面還是有一定的影響，如農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)上積極性的提高。但在集體林改實施的過程中也存在一定的問題：首先，林權(quán)證的到戶率低，農(nóng)戶并不能有效地享受到林業(yè)所帶來的收益；其次，林下經(jīng)濟的發(fā)展并沒有有效地提高；最后，農(nóng)戶對于林業(yè)各項補貼并不了解，甚至不知道，如公益林補償、造林補貼、森林撫育補貼等。為了讓農(nóng)戶能切身得到集體林權(quán)制度改革所帶來的利益，這需要做好以下工作。

（1）林權(quán)證的發(fā)放工作要落實，林業(yè)部門需要做好這項工作；

（2）加大對農(nóng)戶林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，提高農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的意識，并針對生態(tài)公益林和幼林期的經(jīng)濟林，選擇適合當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)營技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)；

（3）對農(nóng)戶的各項林業(yè)補貼的宣傳教育需加強，讓農(nóng)戶了解國家政府的政策；

（4）針對經(jīng)濟林產(chǎn)出所占的比例較大的情況，應(yīng)當(dāng)通過各種方式拉長其產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用原材料優(yōu)勢提高林產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)戶的林業(yè)收入。

[1]國家林業(yè)局.2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2013.

[2]張 蕾，奉國強，崔 平.2002南方集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2002（3）：37～40.

[3]張海鵬，王克強，姜志德.2005中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2005（2）.

[4]柯水發(fā)，溫亞利.2005中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷進(jìn)程、動因及利益關(guān)系分析[J].綠色中國，2005（20）：29～321.

[5]張 蕾，文彩云.2008集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響——基于江西、福建、遼寧和云南4省的實證研究[J].林業(yè)科學(xué)，2008（7）：73～78.