■王博宇 謝奉軍 黃新建

目前，我國缺乏一套完整的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，這容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)以片面追求數(shù)量和規(guī)模為主要特征的外延式擴張，并由此帶來一系列社會、環(huán)境等問題。因此，有必要在梳理新型城鎮(zhèn)化評價研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其評價指標體系，對新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等進行全面考察，以客觀、真實地反映各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，引導(dǎo)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化評價方法及其反思

新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)支撐為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為特征，集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧的城鎮(zhèn)化。它吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的缺陷，更強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量與規(guī)模增加向注重質(zhì)量與內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。但新型城鎮(zhèn)化是一種較為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，要對其作出客觀、準確的評價并非易事。近年來，眾多專家學者對如何評價新型城鎮(zhèn)化提出了自己的觀點，對于哪種評價方法更科學、更有效，學術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的共識。

(一)主要指標法

主要指標法是指選擇一個或多個最具表征意義、能反映問題且便于統(tǒng)計的指標，來描述某個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所達到的水平。目前評價新型城鎮(zhèn)化的主要指標是人口比重指標，包括城鎮(zhèn)人口比重指標與非農(nóng)業(yè)人口比重指標兩種。前者是用某個地區(qū)城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘谋戎貋肀硎驹摰貐^(qū)的城鎮(zhèn)化水平，如謝文蕙用城鎮(zhèn)人口比重指標評價城鎮(zhèn)化水平[1](P219－225)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦酱笳f明城鎮(zhèn)化水平越高。這一指標反映了人口在城鄉(xiāng)之間的分布，具有很強的實用性，但由于行政區(qū)劃的變更會導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口突變，因而這種方法容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平忽高忽低，缺乏連續(xù)性和可比性。后者是用某個地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘谋戎貋肀硎驹摰貐^(qū)的城鎮(zhèn)化水平，如李文博等采用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌擎?zhèn)化水平的評價指標。[2]這一指標反映了人口在經(jīng)濟活動中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準確地把握了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟意義和內(nèi)在動因，但由于城鎮(zhèn)存在著大量從事各種工作的農(nóng)業(yè)人口，因而使得該指標的計算結(jié)果與實際狀況會出現(xiàn)偏離。此外，有的學者用城鎮(zhèn)用地比重指標、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化同工業(yè)化和非農(nóng)化之間的相關(guān)關(guān)系等來衡量城鎮(zhèn)化水平。用主要指標法評價城鎮(zhèn)化表征性強，便于統(tǒng)計，操作簡便，比較實用，但相對于城鎮(zhèn)化發(fā)展比較復(fù)雜的過程來說，這些方法從某個主要方面來描述城鎮(zhèn)化水平，存在一定的片面性，不能綜合反映城鎮(zhèn)化發(fā)展。因為城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式全面轉(zhuǎn)變的過程，不能僅以城鎮(zhèn)人口比重或非農(nóng)業(yè)人口比重作為衡量城鎮(zhèn)化水平的唯一標準，應(yīng)將人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境改善等方面綜合起來考察。

(二)復(fù)合指標法

復(fù)合指標法是指用由若干個指標構(gòu)成的體系，來評價某個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的方法，其優(yōu)點在于可多方面、多角度地考察城鎮(zhèn)化水平，反映該地區(qū)人口性質(zhì)變化、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以及人居環(huán)境，從而幫助人們從整體上了解城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，不同學者根據(jù)評價城鎮(zhèn)化的側(cè)重點不同，提出了各自評價城鎮(zhèn)化的指標體系。李振福認為，評價城鎮(zhèn)化必須建立一套較完整、能全面反映問題實質(zhì)又切實可行的指標體系，為此他提出用城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)化潛在力)指標、城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(城鎮(zhèn)化經(jīng)濟力)指標、城鎮(zhèn)發(fā)展裝備(城鎮(zhèn)化裝備力)指標來評價城鎮(zhèn)化水平。[3]孫錦、劉俊娥從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，以全國31個省(市、自治區(qū))為研究對象，構(gòu)建了由經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、地域環(huán)境城鎮(zhèn)化等4個一級指標和12個二級指標組成的城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，對31個省(市、自治區(qū))的城鎮(zhèn)化水平給予了相應(yīng)評價。[4]陳明星、陸大道、張華從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化四個方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化評價指標體系。其中，人口城鎮(zhèn)化指標主要反映人口向城鎮(zhèn)集中的過程，具體包括城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、建成區(qū)人口密度;經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標主要反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，具體包括人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、二三產(chǎn)業(yè)GDP密度;土地城鎮(zhèn)化指標主要反映地域景觀的變化過程，具體包括建成區(qū)面積、人均建成區(qū)面積、人均公共綠地面積、人均道路鋪設(shè)面積;社會城鎮(zhèn)化類指標主要反映生活方式的變化，具體包括人均用電量、萬人在校大學生數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人擁有床位數(shù)。這四個方面既相互聯(lián)系又有區(qū)別，力求全面準確地反映城鎮(zhèn)化進程的綜合水平。[5]任軍號、林波、薛惠鋒針對大城市周邊地帶城鎮(zhèn)化的特點，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、資源環(huán)境基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三個一級指標，以GDP總值、城鎮(zhèn)人均GDP、農(nóng)業(yè)機械總動力、城鎮(zhèn)居民可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、人口密度、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城鄉(xiāng)居民人均年末儲蓄存款余額、工業(yè)廢水排放達標率、人均居住面積、地方財政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、郵電業(yè)務(wù)總量、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒐访芏鹊葹槎壷笜说某擎?zhèn)化評價指標體系，分別從城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面對其發(fā)展進行評價。[6]由于城鎮(zhèn)化過程所包含的內(nèi)容具有多樣性，用復(fù)合指標法評價城鎮(zhèn)化可以較為全面地反映城鎮(zhèn)化水平，但評價工作量大、資料收集困難。

(三)對相關(guān)研究的反思

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合表現(xiàn)，任何單一指標都不能全面反映其內(nèi)涵，因而不能只從某一方面、角度、層次對其進行評價。主要指標法最常用的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀@然它難以客觀、準確地對城鎮(zhèn)化作出評價，因而應(yīng)建立復(fù)合評價指標體系對城鎮(zhèn)化進行全面評價，以真實地反映某個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，從而把握其城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段與發(fā)展態(tài)勢。在構(gòu)建城鎮(zhèn)化評價指標體系時，應(yīng)從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵出發(fā)，抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，使選取的指標主次分明，具有獨立性、層次性、代表性和科學性，能夠客觀、全面地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量;綜合考慮城鎮(zhèn)化各方面的關(guān)聯(lián)性，合理設(shè)計各層次指標的個數(shù)，既避免指標過多而出現(xiàn)重復(fù)，又避免指標過于單一而出現(xiàn)遺漏，形成較為完整的指標體系，以綜合、全面地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個方面?？傊笜梭w系應(yīng)能科學、合理、客觀、公正地對城鎮(zhèn)化進行評價，準確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

二、新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建

目前我國處于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，在梳理和反思城鎮(zhèn)化評價研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際出發(fā)，對新型城鎮(zhèn)化的各要素進行深入分析。根據(jù)構(gòu)建評價指標體系的指導(dǎo)思想，以及科學性、系統(tǒng)性、可行性、可比性、層次性、簡要性原則，筆者嘗試提出以經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境為一級指標，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系(見圖1)的設(shè)想。

圖1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

(一)經(jīng)濟動力指標

城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟發(fā)展所引致的要素、生產(chǎn)、交換和消費向城鎮(zhèn)集聚的過程，是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)生作用的自然結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關(guān)性，要求評價新型城鎮(zhèn)化必須將經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容。評價新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟動力指標，可分為人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占總投資比重等。

(二)人口轉(zhuǎn)移指標

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果。城鎮(zhèn)化使人口向城鎮(zhèn)集聚即地域轉(zhuǎn)移，必然帶來城鎮(zhèn)人口比重的變化，因而城鎮(zhèn)人口成為衡量城鎮(zhèn)化規(guī)模的主要因素。雖然以城鎮(zhèn)人口比重指標評價城鎮(zhèn)化一直在判斷城鎮(zhèn)化水平中居于主要地位，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對人口城鎮(zhèn)化的評價不應(yīng)僅僅局限于城鎮(zhèn)人口的比重，而應(yīng)在人口轉(zhuǎn)移指標下設(shè)總?cè)丝谠鲩L率、城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、城?zhèn)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重二級指標，對新型城鎮(zhèn)化的人口城鎮(zhèn)化進行評價，以避免單一指標評價存在的片面性。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施指標

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)的承載力，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合承載能力的抓手，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。為避免指標過于龐雜，在此選擇人均城鎮(zhèn)道路面積、用水普及率、燃氣普及率作為評價新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的指標。

(四)人居環(huán)境指標

人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量人類社會進步的重要標志。城鎮(zhèn)作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，集聚了大量的人口和產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)出經(jīng)濟效益的同時也排放了大量廢棄物，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。在這種背景下，環(huán)境好壞已成為反映城鎮(zhèn)化水平高低的標準，只有創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，才能不斷提高城鎮(zhèn)的開放度、吸引力和輻射力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化必須走環(huán)境友好之路，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。要改善人居環(huán)境，就要對垃圾、污水等污染物進行達標處理和控制，增加綠地面積，推動城鎮(zhèn)與自然、人與城鎮(zhèn)環(huán)境和諧相處，因而可選擇生活垃圾處理率、污水處理率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率作為評價新型城鎮(zhèn)化人居環(huán)境的指標。

三、江西省新型城鎮(zhèn)化實證分析

改革開放以來，江西圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、功能進一步完善、人居環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展。為了清晰地了解江西省各設(shè)區(qū)市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，對其進行實證分析。

表1 2011年江西省各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指標原始數(shù)據(jù)

表2 新型城鎮(zhèn)化評價指標權(quán)重

(一)數(shù)據(jù)來源

要對江西各設(shè)區(qū)市新型城鎮(zhèn)化作出客觀評價，必須根據(jù)評價指標體系進行數(shù)據(jù)的搜集整理。評價指標的數(shù)據(jù)均來源于2011年《江西統(tǒng)計年鑒》，這些數(shù)據(jù)從經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面較為全面地反映了各設(shè)區(qū)市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況(見表1)。

(二)確定指標權(quán)重

資料搜集齊全后，要根據(jù)各指標在評價新型城鎮(zhèn)化中的重要程度，確定其相應(yīng)權(quán)重。經(jīng)過專家學者反復(fù)權(quán)衡，給新型城鎮(zhèn)化評價指標賦予相應(yīng)的權(quán)重(見表2)。

(三)各設(shè)區(qū)市新型城鎮(zhèn)化評價指數(shù)

在確定權(quán)重后，可綜合各指標所代表的信息形成城鎮(zhèn)化評價指數(shù)，用來分析、比較各地城鎮(zhèn)化的綜合水平。其計算公式為:

表3 2011年江西省各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)

式中，C代表各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)，pi代表該設(shè)區(qū)市第i個指標的評價指數(shù)，qi代表該區(qū)域內(nèi)第i個指標的權(quán)數(shù)值。單個指標評價指數(shù)計算公式為:

式中，p代表某指標評價指數(shù)，x代表評價指標原始數(shù)值，b代表評價指標標準值(以全省平均值代表)。根據(jù)各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)值的大小，可比較、判斷其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。某設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)越高，說明其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。根據(jù)城鎮(zhèn)化評價指數(shù)計算公式，利用有關(guān)數(shù)據(jù)及各指標的權(quán)重，可計算求得各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化指數(shù)(見表3)。

由于各設(shè)區(qū)市自然、社會、經(jīng)濟條件存在差異，它們之間的城鎮(zhèn)化水平也存在較大差異。由表3可知，2011年全省11個設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可分為三個層次:新余、南昌、景德鎮(zhèn)、九江市為第一層次，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是129．15% 、113．79% 、110．57% 、110．10% ，這幾個設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平較高;鷹潭、萍鄉(xiāng)市屬第二層次，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是109．15%、106．72%，它們的城鎮(zhèn)化水平處在中游;撫州、宜春、吉安、上饒、贛州為第三層次，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是99．72%、98．93%、98．08% 、91．71% 、88．29% ，與第一層次設(shè)區(qū)市相比，其城鎮(zhèn)化水平比較低。

四、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國的一大戰(zhàn)略，建構(gòu)科學合理的評價指標體系，對新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境是其面臨的現(xiàn)實問題，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，圍繞這四個方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)評價指標體系。通過計算城鎮(zhèn)化指數(shù)分析、比較各地城鎮(zhèn)化水平，有利于對各地新型城鎮(zhèn)化狀況做出客觀與合理的判斷，并促使各級政府特別是城鎮(zhèn)政府廣泛關(guān)注和重視城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等指標的發(fā)展狀況。

[1]謝文蕙．城市經(jīng)濟學[M]．北京:清華大學出版社，1996．

[2]李文溥，陳永杰．中國城市化水平:結(jié)構(gòu)與偏差[A]．陳甬軍，陳愛民．中國城市化:實證分析與對策研究[C]．廈門:廈門大學出版社，2002．

[3]李振福．城市化水平綜合測度模型研究[J]．北方交通大學學報(社會科學版)，2003，(3)．

[4]孫錦，劉俊娥．中國城市化水平綜合評價研究[J]．河北建筑科技學院學報，2004，(3)．

[5]陳明星，陸大道，張華．中國城市化水平的綜合測度及其動力因子分析[J]．地理學報，2009，(4)．

[6]任軍號，林波，薛惠鋒．大城市周邊地帶城市化水平評價指標體系[J]．西北大學學報(自然科學版)，2005，(1)．