■陳永華 唐長瑛 毛孜毅

公務員作為行使公權的特殊群體，其心理健康狀況不僅直接影響個人的快樂與幸福，更關系到公務員能否忠實有效地履行職責，決定著執(zhí)政的基礎和施政的效果。[1]從目前研究的成果來看，我國公務員心理健康狀況總體較好，但存在的問題也不容樂觀。江西省直機關工委的一項研究成果顯示，2009—2011年，有19．5%的公務員可能存在心理異?，F(xiàn)象，20．2%的公務員個別因子分高于全國平均水平，強迫癥狀、人際敏感、敵對、偏執(zhí)、抑郁、焦慮、軀體化等問題相對突出。因子分大于2分小于3分的人數(shù)百分比超過10%的有7項，從高到低排序為:強迫癥狀 (25．2%)、人際敏感 (20．7%)、敵對(17．0%)、偏執(zhí)(16%)、抑郁(15．6%)、焦慮(11．7%)、軀體化(11%)。2010—2011年，國務院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓中心組織實施“公務員工作壓力與心理健康專題調查”，調查顯示，“對自己心理健康的總體評價”滿意和基本滿意的比率僅為48．7%。[2]

黨的十八大報告強調，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”。2011年底，中紀委(監(jiān)察部)和中組部聯(lián)合印發(fā)的《關于關心干部心理健康提高干部心理素質的意見》指出，“少數(shù)干部心理狀況存在與形勢、任務不適應的問題，不僅給個人和家庭帶來不幸，也給黨和國家的事業(yè)帶來不利影響”，并對探索建立公務員心理健康服務體系提出明確要求。[1]構建中國特色公務員心理健康服務體系，建設身心健康的高素質公務員隊伍，是適應國際國內形勢和公務員隊伍的深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，是提高公務員心理健康服務工作科學化水平的內在要求，也是實現(xiàn)民族復興“中國夢”的緊迫任務和必然選擇。[3]

公務員心理健康服務體系，是指相關機構和人員，遵循公務員心理健康規(guī)律，面向全體公務員所提供的心理促進工作，以及圍繞此工作的理論研究、教育培訓、管理支持、組織保障等組成的系統(tǒng)。[4]公務員心理健康服務體系構架，應包括理論體系、實施體系、支持體系、保障體系四個緯度(見圖1)。

圖1 公務員心理健康服務體系模型

一、公務員心理健康服務理論體系

公務員心理健康服務理論體系，包括指導思想、基本原則、服務主體、建設目標四個方面。

(一)指導思想

構建中國特色的公務員心理健康服務體系的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以思想政治工作為基礎，以現(xiàn)代科學技術為依托，加強教育管理，注重人文關懷，不斷提高公務員心理素質、增強黨性修養(yǎng)、促進全面發(fā)展，建設一支高素質公務員隊伍，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強組織保證。[5]

(二)基本原則

構建中國特色的公務員心理健康服務體系，應該堅持三個原則[6]。一是堅持以人為本的原則。做到面向全體公務員，促進全面發(fā)展，實施全程服務。面向全體公務員，即心理健康服務工作的對象包括全體公務員，而不僅僅是公務員的心理問題和有問題的公務員;促進全面發(fā)展，心理健康服務的目的，是促進公務員心理潛能的全面開發(fā)、積極心理品質的全面發(fā)展、消極心理的預防和矯正;從遴選開始，直至離開公務員隊伍，實施全程服務。二是堅持遵循人的思想活動形成與發(fā)展客觀規(guī)律的原則。尊重公務員的個性心理與思想實際，遺傳因素、教育因素和認知因素并重，有針對性地進行疏通引導，幫助克服不良思維方式，改善思想方法，優(yōu)化思維素質，從而達到預期的目的。三是堅持標本兼治的原則。做到嚴格教育管理與注重人文關懷相結合;提高個人修養(yǎng)與創(chuàng)造良好環(huán)境相結合;早期預防與心理危機干預相結合;繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新方法手段相結合。四是堅持以積極心理學為指導的原則。積極心理學在20世紀末由美國心理學家塞里格曼(Seligman M．E．)提出，它以一種新的視角詮釋心理學，主張以人的積極力量、善端和美德為研究對象，提倡用一種積極的心態(tài)來對人的許多心理現(xiàn)象做出新的解讀，并以此來激發(fā)每個人自身所固有的某些實際的或潛在的積極品質和積極力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活[7]。

(三)服務主體

根據(jù)中國國情和干部管理工作的實際，公務員心理健康服務的主體除了依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，還應該包括參照公務員管理的人員，即國家機關和具有公共事務管理職能的行政事業(yè)單位中，除工勤人員以外的經(jīng)批準參照公務員法進行管理的工作人員。

(四)建設目標

公務員心理健康服務體系的建設目標包括:普及心理健康知識，增強公務員的自我心理調適能力;幫助解決身心發(fā)展過程中的心理問題，降低公務員心理亞健康的比例;促進全面發(fā)展，提升公務員服務質量、工作效率、生活品質和幸福指數(shù);提高公務員心理健康服務工作的科學化水平。最終目標是最大限度地滿足公務員的心理健康服務需求，建設一支身心健康的全心全意為人民服務的高素質公務員隊伍。

二、公務員心理健康服務實施體系

綜合專家學者的研究成果，借鑒國外的經(jīng)驗和我國教育、衛(wèi)生等心理健康服務模式，結合部分中央國家機關和地方的實踐經(jīng)驗，可以構建預警、預防、干預“三預”結合的公務員心理健康服務實施體系。

(一)建立以普查建檔為基礎的公務員心理健康安全預警體系

把心理健康作為選拔錄用公務員的必要條件，把心理素質作為考察干部德才的重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的重要方面。從進入公務員隊伍開始，就對其心理健康狀況進行測試建檔并追蹤調查。建立公務員心理健康普查制度，定期進行數(shù)據(jù)采集和分析，給各級組織全面及時了解所屬公務員的個性特征、氣質類型、人格特質提供科學依據(jù)，為干部隊伍的管理建設奠定科學基礎。及時發(fā)現(xiàn)公務員面臨的心理困境，將心理隱患消除在萌芽狀態(tài)。目前，我國公務員心理疏導工作還處于起步階段，開發(fā)研究工作尤為重要。要積極研究開發(fā)符合我國公務員特點的心理素質測試系統(tǒng)，制定適應中國國情的公務員測試量表，采取縱向與橫向相結合的研究方式，對公務員心理健康進行系統(tǒng)、統(tǒng)一、全面而長期的研究，掌握公務員心理問題形成和發(fā)展的規(guī)律，提高公務員的心理健康預警能力和服務水平。

(二)建立以宣傳教育為主要內容的公務員心理健康安全預防體系

把心理健康教育作為公務員培訓的重要內容。根據(jù)公務員工作職責的要求和提高公務員心理素質的需要，進行分級分類培訓，不斷增強心理健康意識，學會認識、管理自己和他人的情緒，用積極的思想認識事物，用平和的心態(tài)面對問題，用正確的方式處理矛盾，滿意地對待過去、幸福地感受現(xiàn)在和樂觀地面對將來。引導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，防止在各種誘惑和不正當利益面前心理失衡，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提倡用一種積極的心態(tài)來對人的心理現(xiàn)象做出新的解讀，并以此來激發(fā)每個人自身所固有的某些實際的或潛在的積極品質和正力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活和優(yōu)質高效的工作。

要從黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，加強青年公務員心理健康教育訓練。幫助他們增強對職業(yè)環(huán)境的把握能力和對職業(yè)困境的控制能力;培養(yǎng)健康向上的生活方式和生活情趣;引導他們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽;有計劃地安排他們到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方和基層培養(yǎng)歷練。

(三)建立公務員心理健康服務干預體系

對可能存在心理異常人員特別是心理危機人員，做到早發(fā)現(xiàn)、早援助、早干預，有效杜絕心理極端問題發(fā)生。

在遇到突發(fā)事件，特別是重大突發(fā)災害時，公務員比普通人承擔更大的責任，承受更多的心理壓力，要將心理干預應用于各種突發(fā)事件的處理。一方面，在制定救援方案、組織搶險時，將心理干預(暗示、感染、榜樣等)應用于突發(fā)事件的善后處理中，穩(wěn)定群眾情緒，維護社會秩序;另一方面，提高公務員在災害性創(chuàng)傷后的心理重建能力，避免應急后心理障礙的產(chǎn)生。對公務員因心理危機引發(fā)的極端事件，要積極做好事件調查、善后處置等工作，及時公布事件信息，正確引導社會輿論，積極消除負面影響。對事件當事人的親屬、同事等相關人群做好安撫工作，及時進行必要的心理疏導。

三、公務員心理健康服務支持體系

公務員心理健康服務支持體系包括個體、組織、社會三個方面，要三者并重。

(一)個體自助

孔子說:“為人由己，而由人乎哉?”自勝者強，一個真正強大的人，不在于戰(zhàn)勝別人，而在于不斷戰(zhàn)勝自己。公務員要擁有健康的心理，關鍵還在于自我調適。一要樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀。《禮記》講修身齊家治國平天下，先加強個人修養(yǎng)，才能治國平天下。二要對自我有全面正確的認知。古希臘著名哲學家蘇格拉底有一句名言，“認識你自己”。認識自己對于心理健康非常重要，但認識自己以客觀全面的態(tài)度評價自己并非一件容易的事，所以說，“人貴有自知之明”。三要管理好自己的情緒。學會調節(jié)和傾訴，采用正確的方法釋放壓力，排解不良情緒。培養(yǎng)堅定的意志，正確對待工作中的挫折與失敗和個人的“進退留轉”。培養(yǎng)合作樂群的性格，用真誠、信任、寬容和理解的態(tài)度與人相處，構建和諧的人際關系。四要學習運用心理療法進行自我治療。俗話說，“心病還須心藥醫(yī)”。公務員綜合素質較高，對自己所作所為的覺察、體會、醒悟和修正的能力較強，可以通過合理化(酸葡萄與甜檸檬)、補償(東方不亮西方亮)、升華 (享受工作、變壓力為動力)等提高自我心理防御能力，也可以有意識的運用心理療法進行自我治療，如“暗示療法”、“冥想放松法”、“運動療法”、“音樂療法”、“閱讀療法”、“休閑療法”、“園藝療法”、“格式塔療法”等，都可以收到很好的效果[8]。

(二)組織關懷

一是建立民主、公正、公平的用人制度，形成正確的用人導向和科學的利益分配機制。二是創(chuàng)建積極健康的組織文化。融洽人際關系，培養(yǎng)團隊意識，增強歸屬感、責任感、榮譽感和凝聚力。三是培養(yǎng)良好的團隊溝通。渴望被尊重、被聆聽、被欣賞，是人性的基本要求?，F(xiàn)代企業(yè)正在推廣的EAP員工幫助計劃，最早就是來源于美國20世紀二三十年代管理學中經(jīng)典的“霍桑實驗”。堅持和完善干部談話制度，加強上下級之間、各部門之間的溝通，通過這種方式，使組織成員交流感受、訴說意見、發(fā)泄情緒、提出建議。

(三)社會支持

一要加大公務員心理疏導的社會宣傳力度，在全社會范圍內營造一個良好的普及心理健康知識的氛圍。二要建立社會情緒宣泄機制，發(fā)揮“排氣孔”的作用。弗洛伊德認為，壓抑不是從根本上處理負面情緒的好辦法，要讓情緒有適當?shù)男箼C會。除了自我宣泄、組織內部宣泄，還可以引導理性的社會宣泄，在國家法律允許的范圍內自由地表達思想、意見和訴求。三要發(fā)揮家庭在公務員心理疏導中不可替代的重要作用。血濃于水，家庭成員朝夕相處，互助無私，在面臨心理困境時，來自家庭成員的精神上和物質上的支持和幫助，對提高公務員心理應激能力至關重要。

四、公務員心理健康服務保障體系

為了能夠保障公務員心理健康服務的順利實施，必須在政策、組織機構、經(jīng)費等方面提供必要的保障。

(一)政策保障

在歐美等國家，公務員的心理健康服務已被納入社會健康保障體系?？梢越梃b美國健康促進的相關政策，加強立法建設，適時修訂《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導綱要》，為公務員心理服務提供政策和法律保障。各級黨委(黨組)要把關心公務員心理健康、提高公務員心理素質納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，有關部門要發(fā)揮優(yōu)勢，齊抓共管。

(二)組織保障

構建公務員心理健康服務三級管理模式，即以組織人事部門為主體的宏觀管理，以專業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)管理和以單位為主體的內部管理。宏觀管理負責統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調、督導檢查;中觀管理主要負責服務規(guī)范的制定、業(yè)務指導、從業(yè)人員的培訓和資格審核等;單位內部管理負責相關工作的具體組織實施。三個層面的管理相互結合，互相配合，各自發(fā)揮自己獨特的作用。

(三)經(jīng)費保障

世界上有些國家已經(jīng)形成比較完備的投入體系，通過政府資助、社會支持、醫(yī)療保險和個人資助等途徑來保障公務員心理健康服務的有效投入，對于民間的心理健康服務，機構也進行鼓勵和資助。如美國臨床心理學家的診療服務大多可得到保險公司和醫(yī)療保險系統(tǒng)的付費。公務員心理健康服務的經(jīng)費，應以政府投資為主體多渠道籌措，鼓勵單位、團體、個人資助心理健康工作。

(四)隊伍保障

建設一支專業(yè)人員和思想政治工作者組成的專兼結合、優(yōu)勢互補、相對穩(wěn)定、素質較高的公務員心理健康服務隊伍，有條件的單位可以設立機關公務員心理健康顧問，進行心理健康狀況普查和測評，開展心理健康科學知識的普及，進行心理咨詢，對公務員的心理問題及時予以指導和幫助，幫助制定應對突發(fā)事件的心理干預方案和對策，并進行適時干預。

綜上所述，構建具有中國特色的公務員心理健康服務體系是一個系統(tǒng)工程，應從長計議，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學推進。

[1]中紀委(監(jiān)察部)，中組部．關于關心干部心理健康提高干部心理素質的意見[Z]．2011．

[2]國務院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓中心課題組．公務員壓力與心理健康現(xiàn)狀調查[J]．西部大開發(fā)，2012，(8)．

[3]霍團英．中青年處級干部心理健康及人格特征調查分析[J]．中國健康心理學雜志，2004，(12)．

[4]李景華．國家公務員心理健康問題與管理對策探討[J]．理論導刊， 2008，(10)．

[5]潘莉，等．公務員工作壓力與心理健康的關系研究[J]．四川行政學院學報， 2007，(2)．

[6]李皓，等．公職人員的人格與心理健康研究[J]．中國臨床心理雜志，2003，(3)．

[7]彼得森．積極心理學[M]．北京:群言出版社，2010．

[8]石磊．干部心理健康讀本[M]．北京:人民出版社，2010．