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        中國稀土出口管制及其效果分析

        2013-08-27 08:27:30中國地質(zhì)大學(xué)北京人文經(jīng)管學(xué)院劉慧芳
        中國商論 2013年2期
        關(guān)鍵詞:出口配額配額管制

        中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院 劉慧芳

        稀土素有工業(yè)維生素、本世紀(jì)戰(zhàn)略資源之稱,是近年來非常敏感的話題。2012年6月,國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書,全面介紹了我國稀土的現(xiàn)狀、發(fā)展原則、保護(hù)和利用等情況。白皮書顯示,中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%,產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的90%以上,中國是世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。

        隨著對自然資源保護(hù)性開發(fā)認(rèn)識的日益深入,我國自1998年開始逐步運(yùn)用一些外貿(mào)政策措施加強(qiáng)對稀土的出口管制。

        1 中國稀土出口管制的具體措施

        1.1 發(fā)放 稀土出口配額

        我國從1998年開始對稀土出口施行配額管理,通常情況下,我國稀土出口配額每年分兩次下達(dá)。2007年之前我國的稀土出口配額高于國際市場需求,2008年以后低于國際市場需求,2006年以來,發(fā)放的出口配額逐年降低。

        表1 2004~2012年出口配額和市場需求

        商務(wù)部2012年12月28日公布了2013年稀土出口企業(yè)名單并下達(dá)第一批出口配額15501噸,其中輕稀土為13563噸,中重稀土為1938噸。

        17種稀土元素的資源狀況、開采和冶煉的方式、對環(huán)境的污染程度以及應(yīng)用的領(lǐng)域等差異很大,有的需要重點(diǎn)保護(hù),而有的并不很需要。世界上只有我國擁有較豐富的中重稀土資源,為了更好地保護(hù)中重稀土資源,商務(wù)部從2012年起按輕稀土和中重稀土分類對稀土出口配額實(shí)行管理。2012年第一批輕稀土出口配額為9095噸,中重稀土出口配額為1451噸。如此分類出口管理,有利于保護(hù)我國特有的中重稀土礦產(chǎn)資源。

        1.2 禁止一些稀土初級制品出口

        自2010年11月1日起,我國進(jìn)一步控制稀土初級制品的出口,加工貿(mào)易禁止類目錄中增加了44種稀土初級制品。其中,禁止出口多晶硅、廢碎玻璃等22種商品,禁止進(jìn)出口熱壓鐵塊、鑄鐵廢碎料、廢汽車壓件等22種商品。這一措施針對稀土初級產(chǎn)品出口后再加工提煉出稀土、達(dá)到變相出口稀土的活動(dòng)有較強(qiáng)的制約作用。

        1.3 調(diào)整出口退稅政策

        1985年至2003年,我國鼓勵(lì)稀土產(chǎn)品出口,實(shí)行出口退稅政策。

        2003年至2006年,我國限制稀土原材料出口,逐漸降低出口退稅率,最終取消出口退稅政策。如,稀土金屬礦的出口退稅率原來為13%,2004年 1月調(diào)整為0,稀土金屬出口退稅率由17%減到13%,稀土氧化物的出口退稅由15% 減到13%。2005年5月我國取消了對稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅政策。

        1.4 征收稀土出口關(guān)稅

        我國2006 年11月開始對稀土礦產(chǎn)品和化合物征收10%的出口關(guān)稅,2007年6月從10% 提高到15%。2008年1月,將稀土產(chǎn)品出口稅率上調(diào),最高稅率調(diào)整為 25%。2011年又提高了個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅,例如,金屬釹的出口稅率由15%提高到了25%; 對金屬鑭、金屬鈰和氯化鑭開始征收25%的出口稅,對含稀土元素10% 以上的鐵合金開始征收25%的出口關(guān)稅。

        2 中國稀土出口管制的效果

        2.1 稀土價(jià)格變化

        中國作為居于壟斷地位的稀土出口國,實(shí)施稀土出口管制使得國際市場稀土的平均價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲之勢。

        表2 1996~2010年我國稀土出口均價(jià)(美元/噸)

        總體來說,我國初步爭取到了國際稀土價(jià)格的控制權(quán),出口實(shí)現(xiàn)了量減價(jià)增態(tài)勢,創(chuàng)匯金額上升。但是,2011年出現(xiàn)了價(jià)格的較大波動(dòng)。上半年,由于供不應(yīng)求和出口配額下降的影響,稀土產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)快速上漲,最高的上漲了10倍。一些沒有出口配額的企業(yè)向有配額的企業(yè)購買稀土配額以獲得出口的利益,導(dǎo)致出現(xiàn)大量的稀土出口配額買賣,出口配額的價(jià)格甚至漲到一噸40萬~50萬元。受稀土需求減少的影響,稀土價(jià)格在下半年下跌,3個(gè)月累計(jì)跌幅達(dá)到30%~50%,在11月份,引發(fā)了一股稀土企業(yè)的停產(chǎn)風(fēng)潮。稀土出口配額也從“一噸難求”到無人問津,2011全年配額為30184噸,實(shí)際出口僅18600噸,占配額總量的61.6%。2012年下半年,稀土產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,2012年的出口配額也沒有用完。

        2.2 國外相關(guān)方的反應(yīng)

        由于我國稀土出口管制從嚴(yán),以及2012年實(shí)行對輕稀土和中重稀土出口的分類管理,國際市場稀土原料價(jià)格總體上漲,國外相關(guān)方迅速做出了各種反應(yīng)。

        (1)國外稀土應(yīng)用企業(yè)進(jìn)入中國尋求合作成為趨勢,通過在中國開廠,這些制造商可在中國配額體系之外便宜買入稀土,生產(chǎn)自己的產(chǎn)品銷在中國或者出口。如日立金屬考慮將釹磁鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)至中國與美國。

        (2)日美歐等國外需求方不斷給我國施加壓力,指責(zé)中國限制稀土出口,借機(jī)推高稀土價(jià)格,影響了他們相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要求我國資源性初級產(chǎn)品擴(kuò)大出口,放松限制。

        (3)美日歐等國多次向WTO就中國稀土出口管制提起訴訟。例如,美國、歐盟和墨西哥在2009年初起訴中國對稀土礦產(chǎn)品實(shí)施出口限制,使得中國國內(nèi)的制造商和國外以稀土為原材料的制造商處于不平等的競爭地位。2012年3月,美國、歐盟和日本又向WTO針對中國限制稀土出口問題提出訴訟。

        (4)加大力度多手段多渠道獲得所需稀土資源。例如,從中國進(jìn)口做精密儀器剩下的碎玻璃等稀土初級制品,然后運(yùn)回本國重新提煉稀土元素。例如,回收廢節(jié)能家電、組裝車的發(fā)動(dòng)機(jī)磁鐵等,再利用稀土元素。

        (5)重新開采原有封存稀土礦。例如,美國的芒廷帕斯稀土礦原是世界上重要的稀土生產(chǎn)地,由于中國稀土的低價(jià)競爭,在2003年關(guān)閉。在我國實(shí)施比較嚴(yán)格的稀土出口管制后,決定重新開采。2012年第四季度第一期項(xiàng)目開始投產(chǎn),2013年底完成二期項(xiàng)目,屆時(shí),該公司每年可向市場供應(yīng)4萬噸的稀土氧化物。

        (6)新稀土礦的勘探和開發(fā)被激發(fā)。全球還有很多國家擁有稀土資源,在稀土利益的吸引下,很多稀土生產(chǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在中國之外在建和規(guī)劃建設(shè)的稀土項(xiàng)目共有429個(gè),涉及37個(gè)國家和地區(qū)的261家公司,其中,美國、澳大利亞、巴西等13個(gè)國家的38個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快。據(jù)估計(jì),2011~2016年,中國以外的稀土氧化物產(chǎn)量將由每年6000噸提高至6萬噸,國際輕稀土價(jià)格可能會繼續(xù)下跌,但重稀土的供應(yīng)仍是問題。

        (7)市場格局可能會有變化。目前,我國依然是世界上最主要的稀土生產(chǎn)國和出口國,主要的稀土進(jìn)口國家是美國、日本、韓國、荷蘭、德國等,其中日本每年超過90%的稀土從我國進(jìn)口。全球短期內(nèi)對于中國稀土具有依賴性,中國稀土具有較強(qiáng)的壟斷勢力。但隨著國外開始加大稀土礦的勘探和開發(fā),產(chǎn)能有一部分在2013年集中釋放,稀土貿(mào)易格局可能會有較大變化,不過,重稀土由于資源分布以及稀少的原因,我國的地位在一段時(shí)間內(nèi)是難以撼動(dòng)的。

        (8)加快替代材料的研發(fā)。稀土價(jià)格的上漲導(dǎo)致使用稀土原材料的企業(yè)成本上漲,因而下游企業(yè)正在積極尋找新材料或進(jìn)行技術(shù)革新以替代稀土。比如,由于釹鐵硼價(jià)格上漲,使得風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)使用稀土成本上漲,因而企業(yè)可能會轉(zhuǎn)而采用電勵(lì)磁直驅(qū)路線。

        2.3 國內(nèi)產(chǎn)生的效果

        我國稀土出口管制的實(shí)施,一方面產(chǎn)生了政策措施所預(yù)期的效果,一方面也導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。

        (1)正面的效果。隨著稀土出口管制的實(shí)施,我國稀土出口數(shù)量減少,稀土價(jià)格提高,稀土價(jià)格的話語權(quán)初步獲得,經(jīng)濟(jì)效益提高,稀土資源得以有序管理,稀土資源環(huán)境破壞問題有一定程度的改善。保護(hù)了我國戰(zhàn)略性資源的可持續(xù)發(fā)展,抑制了國內(nèi)稀土企業(yè)無序的價(jià)格競爭,調(diào)整了稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使生產(chǎn)要素向技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用率高的企業(yè)流動(dòng)。

        (2)對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。國內(nèi)的稀土需求量約占中國稀土總產(chǎn)量的70%,稀土價(jià)格的上漲,也沖擊了國內(nèi)下游應(yīng)用環(huán)節(jié)。例如,2011年上半年,生產(chǎn)節(jié)能燈所使用的稀土原材料價(jià)格上漲了將近10倍,導(dǎo)致國內(nèi)節(jié)能燈生產(chǎn)基地出現(xiàn)減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至部分停產(chǎn)。例如,稀土價(jià)格上漲也導(dǎo)致我國以稀土永磁為代表的四大應(yīng)用行業(yè)日漸萎縮,一些下游應(yīng)用企業(yè)不得不開始尋求稀土材料的替代品。

        (3)稀土走私問題很突出。由于利益的驅(qū)動(dòng),目前稀土走私已經(jīng)形成了一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。除此之外,變相走私也越發(fā)嚴(yán)重,國外企業(yè)通過購買一些低端的釹、鐵、硼、合金產(chǎn)品,進(jìn)行簡單加工后便運(yùn)到國外進(jìn)行深加工或儲備,繞開出口配額的限制。據(jù)海關(guān)人員估計(jì),我國每年稀土走私數(shù)量超過2萬噸。這意味著稀土出口配額遇到強(qiáng)力的挑戰(zhàn)。

        (4)出口配額制定及其分配方法有待完善。商務(wù)部發(fā)放配額的主要依據(jù)是企業(yè)前一年或前幾年的出口業(yè)績,出口金額多的就會得到較多的配額。國際市場上,出口稀土品種不同價(jià)格不同。稀缺稀土元素與一般稀土元素間的價(jià)格差別極大,有些相差足足100倍。按照現(xiàn)行辦法,很容易導(dǎo)致企業(yè)逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素,從而造成國家要保護(hù)和限制的稀有稀土元素大量出口,不必嚴(yán)格管制的一般稀土元素出口減少的現(xiàn)象。

        目前實(shí)行的出口配額分配辦法也有不科學(xué)的地方,有些企業(yè)需要配額但是得不到,有些企業(yè)不很需要配額但是有配額,使得在企業(yè)間頻繁出現(xiàn)稀土出口配額買賣,同時(shí)也反映了出口配額監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏。

        3 對策建議

        (1)將17種稀土元素不只按照輕重稀土元素分類,而按照稀缺程度細(xì)化分成幾個(gè)類,根據(jù)不同的稀缺程度進(jìn)行不同的出口配額制定,更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。同時(shí),應(yīng)積極關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)和出口的實(shí)際情況,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整出口配額,將配額發(fā)放到真正需要的企業(yè)。

        (2)針對既定的出口配額一定要加強(qiáng)監(jiān)管。出口配額的發(fā)放首先應(yīng)考慮大型生產(chǎn)企業(yè),對于貿(mào)易型企業(yè)的發(fā)放應(yīng)認(rèn)真考察。配額發(fā)放后,要加強(qiáng)監(jiān)管,對于企業(yè)間的配額的調(diào)劑要進(jìn)行審核,對于私自的配額買賣要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

        (3)做好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接。我國已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的稀土產(chǎn)業(yè)政策,比如限制產(chǎn)量、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合等等,要將貿(mào)易政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施銜接起來,對于出口企業(yè)以及出口產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)的審核。

        (4)加快稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)高端應(yīng)用材料,協(xié)調(diào)同步管理我國稀土的開采、冶煉、加工、應(yīng)用與進(jìn)出口貿(mào)易。

        (5)由于利益的驅(qū)動(dòng),存在國內(nèi)外相關(guān)各方的利益博弈是正常的,為了全局的利益,應(yīng)該將對于稀土出口的管制繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。

        (6)政府應(yīng)該確保政策實(shí)施的徹底性和真實(shí)性,嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把、走私與變相走私等配額以外的稀土出口活動(dòng),使我國真實(shí)的出口量與配額量相吻合。

        (7)積極應(yīng)對其他國家向WTO提起的對我國的訴訟,深入分析WTO的有關(guān)規(guī)則,做好充分的準(zhǔn)備,申明我國對于稀土的管制是符合WTO的有關(guān)規(guī)則的。

        (8)鼓勵(lì)我國稀土相關(guān)企業(yè)走出去,到境外參與稀土資源的勘探、開發(fā)和應(yīng)用,既可以減少在國內(nèi)對于稀土資源的競爭,也可以為我國稀土資源的大量應(yīng)用提供保障。

        [1] 金通.稀土出口管制和最優(yōu)出口配額設(shè)計(jì)[J].浙江社會科學(xué),2011(12).

        [2] 周曉唯,張露.中國稀土出口管制的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4).

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