文│呂景松 宋永杰 陳淑革 楊懷偉（北京市房山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

種畜禽衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一個(gè)重要組成部分，屬于畜牧業(yè)內(nèi)部的源頭管理。種畜禽防疫監(jiān)督管理分為兩個(gè)方面：一是靜態(tài)監(jiān)督管理，二是動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。靜態(tài)監(jiān)督管理主要是指動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理主要是指種畜禽調(diào)運(yùn)的監(jiān)督管理。二者存在有機(jī)的聯(lián)系，并可以互動(dòng)轉(zhuǎn)化。

一、動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督管理

動(dòng)物防疫條件監(jiān)管是相對(duì)靜態(tài)的監(jiān)督管理，主要依據(jù)是《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作。也就是說，對(duì)于取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的種畜禽場(chǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作，這就給了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)種畜禽防疫的監(jiān)督管理權(quán)和實(shí)實(shí)在在的工作抓手。

1.畜禽場(chǎng)通用防疫條件的監(jiān)督管理。

（1）《辦法》第三十六條第一款規(guī)定，變更場(chǎng)所地址或者經(jīng)營(yíng)范圍，未按規(guī)定重新申請(qǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第七十七條規(guī)定予以處罰。

（2）《辦法》第三十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)審查擅自變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度的，給予警告。對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的，責(zé)令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（3）《辦法》第三十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁秳?dòng)物防疫條件合格證》的，收繳《動(dòng)物防疫條件合格證》，處兩千元以上一萬元以下的罰款。使用轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁秳?dòng)物防疫條件合格證》的，按照《動(dòng)物防疫法》第七十七條規(guī)定予以處罰。

以上幾點(diǎn)屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所有畜禽場(chǎng)通用防疫條件的監(jiān)督管理，對(duì)于種畜禽場(chǎng)防疫條件也適用，而且更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督。

2.種畜禽場(chǎng)防疫條件的監(jiān)督管理。《辦法》對(duì)于種畜禽場(chǎng)防疫條件提出了特殊要求，《辦法》第十條：種畜禽場(chǎng)除符合本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合其他條件……顯然，種畜禽場(chǎng)比一般畜禽場(chǎng)通用防疫條件要高一些。其中要求：“有國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物疫病的凈化制度?！?012年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱〈規(guī)劃〉），明確要凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，其中涉及高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等8種疫病，因此，種畜禽場(chǎng)要相應(yīng)建立這8種疫病清晰實(shí)用的凈化制度。

二、種畜禽調(diào)運(yùn)的監(jiān)督管理

種畜禽調(diào)運(yùn)的監(jiān)督管理主要是針對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，分為引入和調(diào)出管理。

1.引進(jìn)種畜禽的監(jiān)督管理。首先，調(diào)運(yùn)種畜禽先要辦理調(diào)運(yùn)申請(qǐng)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物的應(yīng)到輸入地辦理《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》，待審批批復(fù)后再辦理其他手續(xù)。監(jiān)督管理時(shí)要加強(qiáng)引種地條件審核，規(guī)范審批程序，嚴(yán)防外源性疫病傳入，引進(jìn)的種畜禽應(yīng)有產(chǎn)地《動(dòng)物防疫條件合格證明》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《動(dòng)物檢疫合格證明》等文件證明。

比較一般畜禽調(diào)運(yùn)，對(duì)于乳用種用畜禽跨省引進(jìn)的規(guī)定就詳細(xì)很多，對(duì)違法行為處罰也有加重?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第二十條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后，在所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，應(yīng)當(dāng)在隔離場(chǎng)或飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察，大中型動(dòng)物隔離期為45天，小型動(dòng)物隔離期為30天。經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。隔離觀察合格后需繼續(xù)在省內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，貨主?yīng)當(dāng)申請(qǐng)更換《動(dòng)物檢疫合格證明》?！标P(guān)于違反“跨省引進(jìn)動(dòng)物報(bào)告制度”的處罰，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十九條有明確規(guī)定。也就是到達(dá)目的地后首先應(yīng)向縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受檢疫。監(jiān)督管理時(shí)要注意《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，沒有按時(shí)報(bào)告的，將對(duì)其整改并處罰；這就要保障監(jiān)督管理的時(shí)效性，與引進(jìn)、飼養(yǎng)同步進(jìn)行，否則，事后或者半途中的監(jiān)管滯后會(huì)使引進(jìn)疫病的風(fēng)險(xiǎn)加大。

其次，對(duì)引入畜禽按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行隔離觀察，大中型動(dòng)物45天，小型動(dòng)物30天；對(duì)于種畜禽調(diào)運(yùn)的隔離監(jiān)督管理，要注意大中型動(dòng)物和小型動(dòng)物隔離期的區(qū)別，不僅在品種上，而且也關(guān)系到動(dòng)物的生長(zhǎng)階段，比如，仔豬是否可以按照小型動(dòng)物30天隔離，還有全進(jìn)全出飼養(yǎng)方式本身就具有隔離效果，監(jiān)督管理要區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)該教條化的理解相關(guān)規(guī)定。

再次，對(duì)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理必須加以重視，即對(duì)觀察健康無疫病的畜禽放入養(yǎng)殖舍飼養(yǎng)，并建立相關(guān)的養(yǎng)殖檔案。因?yàn)轲B(yǎng)殖檔案把每時(shí)每刻都在變化的飼養(yǎng)情況變成了相對(duì)固定的靜態(tài)管理手段和工具，所謂“白紙黑字”勝過空口無憑?？墒牵瑢?shí)際中，有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)監(jiān)督人員不重視或者不會(huì)使用這一工具，今后應(yīng)注意養(yǎng)殖檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理。

2.調(diào)出種畜禽的監(jiān)督管理。種畜禽調(diào)出管理過去是不太受重視的，以為畜禽離開自己的管理區(qū)域就萬事大吉了，殊不知這樣會(huì)面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著追溯制度的健全和加強(qiáng)，放走疫情還不如就地消滅疫情實(shí)實(shí)在在地降低風(fēng)險(xiǎn)，不放走疫情、疫病將成為種畜禽監(jiān)督管理的重要工作。

調(diào)出種畜禽監(jiān)督管理的核心工作就是為種畜禽出具《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》和《動(dòng)物檢疫合格證明》?！犊缡∫M(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》由省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理。《動(dòng)物檢疫合格證明》由區(qū)縣級(jí)辦理。出具種畜禽的《動(dòng)物檢疫合格證明》現(xiàn)在有了配套明確的規(guī)定。2010年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定種用生豬、反芻動(dòng)物臨床檢查，按照《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》要求開展臨床檢查外，還需做豬細(xì)小病毒、豬偽狂犬病毒、豬支原體性肺炎、豬傳染性萎縮性鼻炎、牛白血病、奶牛乳房炎疫病檢查?！犊缡≌{(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定種用按照《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》要求開展臨床檢查外，還需做雞病毒性關(guān)節(jié)炎、禽白血病、禽腦脊髓炎、禽網(wǎng)狀內(nèi)皮組織增殖癥疫病檢查。因此，出具種畜禽的《動(dòng)物檢疫合格證明》和普通的《動(dòng)物檢疫合格證明》有本質(zhì)的區(qū)別。出具種畜禽的《動(dòng)物檢疫合格證明》風(fēng)險(xiǎn)更大，工作量也更大。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)出具種畜禽的《動(dòng)物檢疫合格證明》，用途要專門注明“種用”，可是實(shí)際操作過程中，當(dāng)事人、包括官方獸醫(yī)都希望回避“種用”用途，而是填寫一般的“飼養(yǎng)”或者其他用途，以便降低檢疫要求，縮短檢疫時(shí)間。這樣做其實(shí)加大了動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)，這種“變通”是非常危險(xiǎn)的。這種行為表面上僅僅是損害輸入地的動(dòng)物防疫安全，實(shí)際從全局看，是損害國(guó)家層面的動(dòng)物防疫工作。另外，從時(shí)間看，種畜禽是流動(dòng)的，有來有往，今天輸出，明天就可能輸入，每個(gè)《動(dòng)物檢疫合格證明》都降低標(biāo)準(zhǔn)，大開防疫之門，最終誰(shuí)也逃脫不了自然規(guī)律的懲罰，每個(gè)不規(guī)范《動(dòng)物檢疫合格證明》的出證者既是害人者也將是受害者。同時(shí)，敢不敢寫上“種用”二字也可看做我們獸醫(yī)檢疫技術(shù)的試金石。