張成龍，曹向陽，馬才學

（1.華中農(nóng)業(yè)大學 土地管理學院，湖北 武漢 430070；2.同濟大學 土木工程學院，上海 200092）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日益突出，解決這些矛盾的根本策略是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的部分是農(nóng)村，最關鍵的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

2012年3月，湖南省常德市西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過審批，正式掛牌。作為示范、展示的窗口，西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧一體化發(fā)展。由于西湖管理區(qū)的發(fā)展水平較低，結構也更加復雜，在建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，研究如何規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是十分必要的。

2 西湖管理區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 管理區(qū)概況

西湖管理區(qū)位于湖南省常德市境內(nèi)，總面積70.29km2，人口共5.05萬人。西南與漢壽、北與鼎城接壤，東同南縣隔河相望。現(xiàn)有25個行政村、1個漁場和2個居民社區(qū)。區(qū)域內(nèi)耕地約為42km2，可利用水面面積約600hm2，人均耕地僅0.084hm2。產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，包括糧食、蔬菜、棉花、水果等種植業(yè)和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品有辣椒、萵筍等蔬菜，棉花和叉尾鮰、鱔魚等水產(chǎn)品；全區(qū)有10余家小規(guī)模蔬菜加工企業(yè)，有各類合作社13個（圖1）。2010年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值達到34496萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值21772萬元；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000萬元；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10724萬元，主要的工商類產(chǎn)業(yè)集中在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)較為單一。人均國民生產(chǎn)總值達到7040元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7000元，農(nóng)村居民人均可支配收入4000元，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大（表1）。

圖1 西湖管理區(qū)現(xiàn)狀

表1 西湖管理區(qū)各產(chǎn)業(yè)的用地效益

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

長期的城鄉(xiāng)二元分割體制，影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、資源配置、統(tǒng)籌謀劃及協(xié)調(diào)發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自成體系，相互脫節(jié)，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不夠，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政策措施落實也不到位?？傮w上看，目前西湖管理區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚處于起步階段，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低

西湖管理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝規(guī)?；姆较虬l(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體仍是一家一戶分散經(jīng)營的模式，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低；另外農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式還未從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然存在；整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素能力較弱，改善城鄉(xiāng)二元結構能力更為有限。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結構欠合理，組織程度偏低

一是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效機制尚未形成。當強調(diào)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時，一些地方則加大扶持力度，財政投入增加，等強調(diào)抓其他工作時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度則逐步削弱。二是財政支農(nóng)資金投入力度依然不大。財政支農(nóng)資金規(guī)模雖逐年加大，但所占比例依然偏低。三是農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、合作組織“貸款難”問題尚未從根本上得到緩解。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)緩慢、規(guī)模偏小

耕地人均占有少，目前仍主要是以戶為主分散經(jīng)營，且在一定程度上還承擔著農(nóng)民的最低生活保障功能。這種分散經(jīng)營體制，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。龍頭企業(yè)急需的土地，往往得不到及時有效地保障和解決。

2.2.5 城鄉(xiāng)市場流通體系對接不夠

雖已形成了區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，但不能充分發(fā)揮引導產(chǎn)銷、搞活流通的作用，農(nóng)民不能全面了解市場價格、行情，沒有完善的市場銷售渠道和網(wǎng)絡，不能與市場形成有機的對接，從而生產(chǎn)很難適應需求的變化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量都難以達到市場需求。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的第一任務，就是需要全面分析、評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與條件，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向和支柱產(chǎn)業(yè)部門。即根據(jù)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特征，選擇出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構組成及主次定位。城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對主導產(chǎn)業(yè)選擇要結合其帶動能力和產(chǎn)業(yè)鏈深度。

考慮到當前數(shù)據(jù)和原始資料的局限性，本文采用專家評價法，這樣可以通過當?shù)剞r(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)類專家學者和當?shù)卣畬＜业拇蚍?，來找準農(nóng)民個體微觀利益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略的結合點，確保分析結果的科學性、準確性、可實施性。在定性和定量分析的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的一些基本條件，篩選出以下指標層。

區(qū)域比較優(yōu)勢是指該地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域之間同行業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能、效益和專業(yè)化程度等因素的對比優(yōu)勢程度，比較優(yōu)勢較為突出的產(chǎn)業(yè)能夠反映該地區(qū)的功能定位和特色優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)帶動能力，產(chǎn)業(yè)之間是相互影響關聯(lián)的，該指標反映產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度和影響力度，如果越大，則表明該產(chǎn)業(yè)的影響較大，其他產(chǎn)業(yè)對其需求較大。

產(chǎn)業(yè)增長潛力是指產(chǎn)業(yè)的市場需求能力、競爭力，包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度、技術進步速度和勞動生產(chǎn)率的提高程度等，選擇產(chǎn)業(yè)增長潛力較高的產(chǎn)業(yè)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的持久性、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的前瞻性。

產(chǎn)業(yè)鏈條深度，產(chǎn)業(yè)鏈包括企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈和價值鏈四個方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸能夠聯(lián)動一、二、三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟成為一個綜合體，深度廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、為農(nóng)業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政策扶植力度，國家、地方政策的扶持傾向性和投資力度將對產(chǎn)業(yè)的選擇起到至關重要的作用，所以，主導產(chǎn)業(yè)的選擇時，政策的導向性也決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展方向，具備一定的“風向標”作用。此外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導思想落實到產(chǎn)業(yè)上也需通過政策扶植來體現(xiàn)，該指標為反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指標。

根據(jù)西湖管理區(qū)的狀況，選擇出糧食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、漁業(yè)和畜禽業(yè)7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過專家評價法模式，邀請部分相關學者、政府部門專家及農(nóng)民合作社代表對各個產(chǎn)業(yè)進行評價打分。然后依據(jù)得分數(shù)高低進行排名，得出結果如表2。

根據(jù)上述對7個基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的評價，選擇將綠色蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植作為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟作物瓜果類種植、畜禽養(yǎng)殖作為配套產(chǎn)業(yè)，同時加強物流加工、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的建設，形成綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主要調(diào)整內(nèi)容為以下幾個方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)主線。規(guī)劃期間將在實現(xiàn)保障性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效的基礎上，大力發(fā)展能凸顯當?shù)貎?yōu)勢的特色蔬菜和健康水產(chǎn)，同時加強基礎設施建設，擴大規(guī)模，集中連片，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營，建設全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多功能化產(chǎn)品，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化。

表2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展性評價成果

調(diào)整養(yǎng)殖結構。依托現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎，挖掘適合當?shù)氐钠放起B(yǎng)殖產(chǎn)品，科學調(diào)整養(yǎng)殖結構，走特色養(yǎng)殖致富道路；標準化建設良種繁育基地和規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高資源利用率，增效創(chuàng)收。

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品功能體系。調(diào)整重點轉(zhuǎn)向以強化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品社會地位和分配效應，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應，促進各級產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)分配。

調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式。實施“突破關鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破科學種養(yǎng)、品牌培育、技術服務、產(chǎn)業(yè)鏈完善等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)，切實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局要結合科學評價、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、明確格局，突出規(guī)?；⒓s化的原則，生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展等原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更應注重城鄉(xiāng)功能定位，將勞動密集型的農(nóng)場品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)地區(qū)實行適度規(guī)模化布局，便于農(nóng)業(yè)發(fā)展類型轉(zhuǎn)變。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)布局影響因素分析

1)礦山監(jiān)測監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，是礦山信息化建設的重要組成部分，可全天候自動化進行監(jiān)測，超限自動預警，具有傳統(tǒng)人工監(jiān)測無法比擬的優(yōu)勢。

（1）空間位置因素。根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)空間配置會影響其產(chǎn)業(yè)效益及發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也會受到地區(qū)的交通運輸條件以及其市場供求關系的影響，因此，地理位置的不同，布局的產(chǎn)業(yè)也會有所不同（圖2）。

圖2 杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論中的圈層結構

結合空間位置因素影響分析和杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論，將這個規(guī)劃區(qū)域以城鎮(zhèn)地帶為中心，按照距離中心遠近劃分為三個圈，把生產(chǎn)易腐的蔬菜產(chǎn)業(yè)布局在第一圈，即靠近城鎮(zhèn)中心的地帶；第二圈布局相對較儲存時間不長，且運輸成本較高的水果產(chǎn)業(yè)和高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)；第三圈可以布局糧食產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；由于畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度高，將其布置第一圈和第二圈內(nèi)。

（2）自然條件因素。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動對象直接來自于大自然，各種自然資源的分布地區(qū)，也就是相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布地區(qū)。同時，各種農(nóng)作物，不同種類產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境也不同，對自然條件的要求也各不相同。

地形地貌條件直接影響到地區(qū)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也決定了產(chǎn)業(yè)用地布局。西湖管理區(qū)地勢平坦，四周稍高，中部略低，適宜規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展蔬菜、糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更細化下去，例如地勢低洼的地方更適宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，而并不適宜發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等；土壤性質(zhì)的不同決定了發(fā)展與土壤性質(zhì)適宜性高的產(chǎn)業(yè)，適宜性高既有利于保持土壤質(zhì)量，又能提高效益，西湖管理區(qū)地處洞庭湖平原西部，土壤是典型的河流沖積土，土壤肥沃，適合蔬菜等高效作物的生產(chǎn)。由于自然狀況數(shù)據(jù)的有限性，所以分析只能以定性分析為主。

（3）社會經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素主要包括有市場的需求、交通運輸條件、勞動力條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局的原有基礎等。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局需要考慮歷史繼承性，歷史形成的長期穩(wěn)定的社會經(jīng)濟基礎對再進行產(chǎn)業(yè)布局具有重大的影響力，所以，在再進行產(chǎn)業(yè)布局的時候，需要在充分利用好原有的基礎設施的前提下進行；其次，產(chǎn)業(yè)布局時還需要考慮各產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求情況和所需勞動力的情況。

社會因素主要指國家、地方的政策、法律和宏觀調(diào)控因素。產(chǎn)業(yè)布局時可參照西湖管理區(qū)相關政策法規(guī)，這樣有利于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的政策協(xié)調(diào)性與可行性。

3.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

一帶——以園區(qū)東西主干道為主軸輻射帶。東西向形成“一主兩次”的三個核心服務節(jié)點，即以西湖鎮(zhèn)為主的服務節(jié)點和東洲鄉(xiāng)、西洲鄉(xiāng)為輔的次級服務節(jié)點；整體上，形成東向益陽、西向常德、南向漢壽、北向鼎城的立體式輻射。（該部分為城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容）

六區(qū)——按照產(chǎn)業(yè)分區(qū)，科學規(guī)劃設計的六大功能區(qū)。即綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、有機水稻區(qū)、高效經(jīng)濟作物種植區(qū)、特色水果種植區(qū)、綜合畜牧區(qū)。

根據(jù)布局規(guī)劃，設計出西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體布局圖如圖3。

圖3 西湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

4 對策與建議

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向必須明確現(xiàn)代化、機械化、信息化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展這五個方向。必須在充分重視技術引進和示范應用的同時，加強技術支撐體系建設，堅持產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結合，優(yōu)先參與國內(nèi)外高新農(nóng)業(yè)技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，利用各種國際合作機會吸引國外建設資金，引進先進農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)設施、農(nóng)業(yè)高新技術成果、經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗，形成穩(wěn)定的技術源和技術力量，提高園區(qū)項目技術含量。在技術擴散方面，應重點抓好技術宣傳和后續(xù)服務，最終整體增強可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體

培育西湖管理區(qū)自己的龍頭企業(yè)，從資金投入、技術改造、稅收減免和貸款貼息等方面扶持龍頭企業(yè)發(fā)展；通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶入股、以及“龍頭企業(yè)＋基地＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等多種方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強其輻射帶動功能及市場競爭力，有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大農(nóng)民培訓工程，提高勞動力的素質(zhì)和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化市場

首先，創(chuàng)建市場化的經(jīng)營要素市場，特別是人才、資金、土地、科技等要素市場。尤其是土地流轉(zhuǎn)機制，建立起適宜西湖特點，各方自愿，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成的土地流轉(zhuǎn)機制；其次，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，必須實現(xiàn)與市場的有效對接，組織營銷企業(yè)、中介服務組織、銷售隊伍到國內(nèi)各大農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系客戶，在未開辟的市場上尋求更多的領地。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面，構建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者三者之間的共贏；最后，建立高科技農(nóng)產(chǎn)品市場預測機制，對消費需求和消費者行為等變化趨勢做出正確的分析和判斷，并聯(lián)合多個特色園區(qū)，實現(xiàn)多個園區(qū)間的信息、營銷理念、銷售渠道、人力資源等的共享，構建強大的營銷網(wǎng)絡，迅速提高單個園區(qū)的綜合實力和影響力，促進多個園區(qū)共同健康發(fā)展。此外，還可以通過西湖特色品牌的建設，通過宣傳手段提高知名度，加大市場競爭力和影響力，保證產(chǎn)品市場占用率。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設環(huán)境，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

全面貫徹落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，及多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導資金、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的政策扶持。進一步修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃，充實項目庫，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

5 結語

由于沒有廣泛運用的實踐模式，湖南省常德市西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，無疑是對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要實踐。通過科學的規(guī)劃布局，將西湖管理區(qū)建設成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的局面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務行業(yè)，把農(nóng)業(yè)融入二、三產(chǎn)業(yè)，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，引領區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］萬俊毅，敖嘉焯.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑:以廣東省佛岡縣為例［J］.南方農(nóng)村，2011（2）:16～19.

［2］肖彩虹.常德市西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學，2012.

［3］宮遠山，王麗丹，李鐵鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃探索－以沈北新區(qū)新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃為例［J］.規(guī)劃師，2012（1）:40～44.

［4］陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評價指標體系的構建［J］.地域研究與開發(fā)，2007，2（4）:62～65.

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［6］姜法竹，張 濤.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇的指標體系構建研究［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008（6）:55～59.

［7］周利嫻，袁清坡，袁富坡.基于層次分析法的主導產(chǎn)業(yè)選擇，促進土地節(jié)約集約利用［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011（9）:90～91.

［8］丁玉蓮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)的選擇與實證分析［J］.三農(nóng)問題，2003（10）:27～29.

［9］黃善林.以土地要素為前提的高新區(qū)空間布局問題研究［D］.武漢:華中科技大學，2007.

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