■馮秀成

香港公務(wù)員薪酬每年都要漲一次。然而，市民不但不反對，還非常支持。這與內(nèi)地公務(wù)員加薪的質(zhì)疑聲不斷、罵聲一片形成了強烈反差。

每年一漲已成慣例

7月12日，香港立法會財委會通過公仆加薪幅度，中及低層公務(wù)員可獲加薪3.92%；首長級及高層則加薪2.55%，生效日期追溯至4月1日。香港公務(wù)員事務(wù)局局長鄧國威表示，港府會優(yōu)化及檢討薪酬趨勢調(diào)查的機制，與相關(guān)團體加強溝通，穩(wěn)定公仆的士氣。對于這次加薪，很多市民表示理解和支持，并沒有引起較大的反對聲音。

根據(jù)現(xiàn)行機制，香港公務(wù)員的薪酬每年討論一次，由香港公務(wù)員薪酬趨勢調(diào)查委員會進(jìn)行的年度薪酬趨勢調(diào)查是重要參考因素。薪酬趨勢調(diào)查一般會根據(jù)香港的大中型企業(yè)員工過去一年的薪酬變動水平給出每年的建議變幅。

以2013年為例，薪酬趨勢調(diào)查委員會調(diào)查了香港109家公司超過18萬名雇員在2012年4月至2013年4月期間薪酬的變動，其中包括82家規(guī)模較大的公司（員工總數(shù)在100人以上）和27家規(guī)模中等的公司（員工總數(shù)50至99人）。所選的公司都是所屬行業(yè)內(nèi)穩(wěn)健良好的企業(yè)，加上都有一套合理和系統(tǒng)的工資管理方法，相信具有代表性。2013年薪酬趨勢調(diào)查報告根據(jù)多個指針，并經(jīng)過一系列的計算，最終得出中高級公務(wù)員建議加薪2.55%，低級公務(wù)員建議加薪3.92%。

香港公務(wù)員實行統(tǒng)一加薪的模式，同一級別的公務(wù)員加薪幅度一致。按照薪級的不同，香港公務(wù)員分為高、中、低三級，月薪54566港元以上的屬于高級公務(wù)員，17835至54565港元的屬于中級公務(wù)員，17835港元以下的屬于低級公務(wù)員。

薪酬趨勢調(diào)查委員會的調(diào)查結(jié)果是影響公務(wù)員薪水調(diào)整的重要因素，但是公務(wù)員薪酬具體變幅最終還需多重考慮。今年公務(wù)員建議加薪幅度公布后，香港各界對此意見不一。部分公務(wù)員對加薪幅度不滿意，對加薪幅度太低感到極度失望，因為加薪幅度低于通脹率。

數(shù)據(jù)顯示，香港2013年第一季度基本通脹率是3.8%，預(yù)測全年通脹率為4.5%。根據(jù)現(xiàn)行機制，公務(wù)員最終加薪幅度將由行政長官會同行政會議共同決定。除了薪酬趨勢凈指標(biāo)之外，香港經(jīng)濟狀況、政府財政狀況、生活費用變動、員工對薪酬調(diào)整的要求和公務(wù)員的士氣都在綜合考慮的因素之內(nèi)。

薪酬趨勢調(diào)查報告中的建議是重要參考，但隨著通脹壓力加大等因素，特區(qū)政府最后決定時也會根據(jù)社會意見適當(dāng)調(diào)整。最后，在綜合因素的權(quán)衡下，特區(qū)政府決定，將中級公務(wù)員和低級公務(wù)員的加薪幅度定在3.92%，而高級公務(wù)員維持2.55%的加幅。

香港浸會大學(xué)政治學(xué)教授丁偉對現(xiàn)行公務(wù)員薪酬調(diào)整機制表示認(rèn)可。他表示，公務(wù)員工資每年一調(diào)已成慣例，一方面有助減少社會爭議，另一方面也可以保持公務(wù)員吸引力。

丁偉介紹，香港公務(wù)員的薪酬福利完全透明，除了工資，津貼福利都嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有隱性收入。在這種情況下，定期調(diào)整薪酬有助于穩(wěn)定公務(wù)員士氣和減少社會爭議，社會對公務(wù)員加薪的認(rèn)可度也高。

同時，公務(wù)員薪酬調(diào)整的參照對象是大中型企業(yè)，能比較準(zhǔn)確地反映市場上薪酬水平的變動。公務(wù)員起薪水平不低，穩(wěn)定性強，每年再按市場水平調(diào)整，對維持公務(wù)員的吸引力是不錯的。

居民為何支持漲薪

公務(wù)員漲薪不但市民不反對，還非常支持，但是在內(nèi)地，某些地方每當(dāng)公務(wù)員漲薪的時候，社會質(zhì)疑聲不斷，網(wǎng)絡(luò)罵聲一片。香港居民為什么支持公務(wù)員漲薪呢？

其一，高度法治的社會，政府廉潔度高，公開透明。一方面香港公務(wù)員的工資收入是公開透明的，公務(wù)員有多少工資都是公開的，公民可以查得到。如港府2013至2014年度財政預(yù)算顯示，特首梁振英年薪為422.256萬元，特首辦配有7名專職司機提供駕駛服務(wù)，月薪在13085元至22405元間。而內(nèi)地有些地方把公務(wù)員薪酬當(dāng)做機密，即使市民申請了也不公開。另一方面加薪的理由、過程也公開透明。

其二，香港公務(wù)員的工資是根據(jù)香港的大中型企業(yè)員工過去一年的薪酬變動水平給出。當(dāng)經(jīng)濟好，企業(yè)員工收入上漲時，公務(wù)員工資也上漲，當(dāng)經(jīng)濟不景氣，企業(yè)員工收入下降時，公務(wù)員工資也下降。而且在調(diào)查企業(yè)上，這些被調(diào)查的企業(yè)很有代表性，以2013年為例，薪酬趨勢調(diào)查委員會調(diào)查了香港109家公司超過18萬名雇員。公務(wù)員薪酬調(diào)整的參照對象是大中型企業(yè)，能比較準(zhǔn)確地反映市場上薪酬水平的變動

其三，香港公務(wù)員廉潔奉公，無隱形工資福利。香港的廉政建設(shè)卓有成效，公務(wù)員大多廉潔奉公，遵紀(jì)守法，在法定的工資福利之外沒有隱形的工資福利，也幾乎沒有權(quán)力尋租的機會。我們內(nèi)地一些地方的公務(wù)員除了國家規(guī)定的工資津貼福利外，各個單位還有自行發(fā)放的津貼福利，此外還有各類獎金、灰色收入等。

香港公務(wù)員漲薪的啟示

公務(wù)員作為社會的一種普通職業(yè)，理所當(dāng)然和國家全體公民一道分享經(jīng)濟增長的成果，并且做為激勵手段，加薪在公務(wù)員的人力資源開發(fā)和管理中發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配行政色彩濃厚，加薪往往通過行使行政權(quán)利來實現(xiàn)。當(dāng)前我國公務(wù)員工資制度改革取向很難從理論上加以完整地描述，如何使公務(wù)員的收入分配同市場領(lǐng)域的個人收入分配保持動態(tài)平衡，需要引入市場機制和衡量尺度。為了體現(xiàn)出公平分配原則，在公務(wù)員的加薪制度中應(yīng)該多增加一些市場因素，減少一些行政色彩。因此，國家需要設(shè)立和定期發(fā)布工資指數(shù)，依據(jù)指數(shù)變動情況調(diào)整公務(wù)員工資水平。

加快建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，也是重要前提。財產(chǎn)申報制度作為反腐敗的一項重要舉措在許多國家都已經(jīng)建立起來，并被證明是有效規(guī)范公務(wù)員行為的一項基本制度和國際慣例。

同時，要擴大工資比重，縮小部門和地區(qū)差異，改善公務(wù)員內(nèi)部分配不公。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，如果繼續(xù)實行低基本工資，高福利、高津貼的政策，就無法避免工資的地區(qū)、部門差別化。而降低公務(wù)員本來就不高的工資水平顯然也不是明智、長遠(yuǎn)之舉。

此外，應(yīng)建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。公務(wù)員工資要公開透明，公務(wù)員工資多少、加薪的理由等都要向社會公開；要規(guī)范公務(wù)員獎金津貼福利，杜絕公務(wù)員灰色收入。

可以預(yù)見，在打破“特權(quán)”和“鐵飯碗”、消滅“灰色收入”和“隱形福利”后，公務(wù)員薪資的浮動也自然不會遭到國民的強烈質(zhì)疑。當(dāng)然更不能盲目相信“高薪養(yǎng)廉”，公務(wù)員薪資透明化、法治化、規(guī)范化才是前景和出路。