劉暢

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動作用，但仍存在一些問題需要解決。本文分析了其發(fā)展中存在的問題，并給出了相應的建議。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及問題

1.1缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低

黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

1.2合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實。同時多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售服務，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導服務，維持在協(xié)會功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.3合作社自身建設不規(guī)范

表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機構(gòu)形同虛設，雖然在工商部門已登記注冊，每年也召開一次社員代表大會、理事會會議、監(jiān)事會會議，但理事會、監(jiān)事會沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會、監(jiān)事會職責不清，社員權(quán)利義務不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務往往是理事長一人說了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

2.1加強對專業(yè)合作組織管理層的培訓

針對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營知識缺乏問題，相關(guān)職能部門應組織培訓一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干隊伍，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織者、管理者、參與者增強合作意識、合作理念，掌握合作原則、合作知識、合作技能及市場營銷、財務核算知識等，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)、增強會員的生產(chǎn)組織化程度和開拓市場的能力。同時，加大媒體對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人先進事跡的宣傳報道，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

2.2完善運行機制

當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。首先是合理的利益分配機制。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益共享”。其次是民主管理機制。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項都要通過社員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機制。有條件的合作組織要設立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會決定。第四是監(jiān)督、約束機制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機關(guān)。要實行社務公開，財務公開，嚴防共有財產(chǎn)流失或浪費。

2.3強化指導服務

首先是強化農(nóng)業(yè)主管部門的指導職能。農(nóng)業(yè)主管部門對每個專業(yè)合作社除在設立時指導其制定章程、發(fā)展規(guī)劃、健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機構(gòu)設置及其職責外，每年應對合作社規(guī)范化建設和制度執(zhí)行等情況進行檢查，監(jiān)督其規(guī)范運行。二是強化農(nóng)業(yè)主管部門的服務職能。農(nóng)業(yè)主管部門應立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應優(yōu)勢，技術(shù)咨詢服務優(yōu)勢，使種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等積極參股入社，以壯大合作社的經(jīng)濟實力。第三是強化農(nóng)業(yè)主管部門的扶持職能。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運行機制好、帶動能力強、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進行重點扶持，充分發(fā)揮典型示范作用。

2.4采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

一是結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。爭取每個主導產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個特色產(chǎn)品成立一個農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是依托基層農(nóng)技服務組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是結(jié)合新農(nóng)村示范點建設，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。