周旭

納雍縣坪山水庫是《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《貴州省骨干水源建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)劃近期建設(shè)的中型水庫之一。根據(jù)要求，筆者主持開展了坪山水庫工程建設(shè)社會風(fēng)險評估工作?，F(xiàn)談?wù)劸唧w工作中的體會和方法：

1.社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)涵

社會風(fēng)險是指個體與群體發(fā)生的行動對于其構(gòu)成的社會整體的結(jié)構(gòu)、體系、控制及傳統(tǒng)因素以及其中組成個體的適應(yīng)性、發(fā)展性、穩(wěn)定性等各方面所具有的潛在的負面影響，以及由這些影響導(dǎo)致的反社會主體效應(yīng)的態(tài)勢。

對于社會風(fēng)險的內(nèi)涵可以從以下兩方面理解：

1.1社會風(fēng)險存在具有必然性

人類社會是一個由其中組成個體之間、群體之間以及個體與群體之間的多種相互行為而構(gòu)成的集合體，即在社會中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發(fā)生的過程中，由于不同行為者資源、所處社會地位或利益不同，往往會受到不同的影響。如果這些影響超過相關(guān)個體或群體承受及處理的能力，就會導(dǎo)致社會風(fēng)險的產(chǎn)生。因此，在社會發(fā)展過程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會風(fēng)險的產(chǎn)生和存在都具有必然性。

1.2社會風(fēng)險的發(fā)展具有多樣性

社會內(nèi)部各組成部分是社會風(fēng)險產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在不同的社會發(fā)展的階段，依據(jù)社會的不同結(jié)構(gòu)，社會風(fēng)險表現(xiàn)出不同的特征。在社會結(jié)構(gòu)較為簡單的社會發(fā)展初期，社會風(fēng)險往往具有單一性、自然性、個別性和區(qū)域性。隨著社會的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的不斷構(gòu)建，社會風(fēng)險也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發(fā)展。

2.研究方法

2.1問卷調(diào)查法

評估小組根據(jù)評估的內(nèi)容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區(qū)域民族、宗教、文化的多樣性，對移民進行問卷調(diào)查。

通過移民意愿及可接受性調(diào)查問卷，詳細了解工程建設(shè)中移民本身可能存在的問題，通過社會風(fēng)險識別評估問卷，詳細了解各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級移民機構(gòu)對坪山水庫工程建設(shè)中可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各項因素的識別程度。

調(diào)查主要涉及移民重點所在的納雍縣中嶺鎮(zhèn)、雍熙鎮(zhèn)等地區(qū)，以及各安置區(qū)原住居民。按照抽樣調(diào)查方法，隨機抽取了移民與安置點原住居民，進行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。

2.2移民戶訪談法

坪山水庫工程工程移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估移民入戶訪談涉及庫區(qū)、供水區(qū)和移民安置區(qū)，對移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對項目建設(shè)的態(tài)度，對補償政策的理解和認識，在移民過程中存在的擔(dān)憂，以及對移民安置工作的建議和意見等方面。

2.3座談會法

座談會法主要指評估組成員通過和當?shù)馗骷壵毮懿块T進行座談會，了解項目進行過程及將來可能存在和面臨的一些問題和難題；了解相關(guān)部門主要官員和技術(shù)人員對項目的態(tài)度，想法以及改善項目效果的建議；了解項目所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民族構(gòu)成、宗教文化信仰、醫(yī)療水平、就業(yè)情況、人均收入水平；了解項目對當?shù)氐膶嶋H影響、工程項目相關(guān)的各項政策等。

2.4實地觀察法

評估小組通過實地走訪工程區(qū)移民戶、供水工程區(qū)失地農(nóng)戶，對移民戶（失地農(nóng)戶）的房屋興建、土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、基本生活狀況進行了解，并拍攝相關(guān)資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實施效果的比對。

2.5文獻資料法

文獻資料法是一種重要的資料收集途徑。對已有研究文獻進行收集可以起到節(jié)約研究時間和成本目標。評估組在研究過程中，將對區(qū)域規(guī)劃報告、移民安置報告、建設(shè)征地實物指標分解匯總報告、專題調(diào)查研究報告等關(guān)鍵性文獻資料進行收集，進而編寫風(fēng)險評估報告。

2.6比較分析法

比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會穩(wěn)定風(fēng)險評估通過對以往和今后不同時期已建和在建同類工程的分析對比，同一縣區(qū)不同規(guī)模工程的比較，坪山水庫工程所影響不同地區(qū)的水庫影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫工程工程的順利施工和運營?？偠灾?，比較分析法將貫穿于整個研究過程。

3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法

3.1定性分析法

定性分析就是對研究對象進行“質(zhì)”的方面的分析。對項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，做出評價。

3.2定量分析法

本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評價涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會問題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進行量化分析，如人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、受教育程度、社會經(jīng)濟指標等，這些定量指標采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計算方法分析并做出客觀評價。

3.3對比分析法

對比分析法要調(diào)查在項目沒有建設(shè)的情況下，該縣的社會狀況，并預(yù)測項目建成后對該地區(qū)社會狀況的影響，通過對比分析，確定擬建項目引起的社會變化，即各種效益與影響的性質(zhì)和程度。

3.4利益相關(guān)者分析法

利益相關(guān)者分析法首先需要識別項目所涉及到的不同利益方，編制利益相關(guān)者識別表，然后評估不同利益方對項目的態(tài)度、希望、需求以及對項目成功的重要程度，根據(jù)項目建設(shè)目標對其重要性做出評價，分析主要利益相關(guān)者及其與項目之間的相互作用，包括擬建項目將對他們產(chǎn)生何種影響，以及他們可能給項目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對有關(guān)影響和代價的承受能力；最后提出在實施過程中對各利益群體應(yīng)采取的步驟。

3.5參與式評估法

參與式評估法是指使各利益相關(guān)人群都參與社會評價的一種方法。它的工作要點是真誠和廣泛地聽取各方利益群體的意見，通過半結(jié)構(gòu)式的調(diào)查研究和全過程的參與，使得補償、安置方案、減少其它社會風(fēng)險措施等涉及各方受影響人切身利益的方案更具可操作性和易于被農(nóng)戶所接受。

通過以上評估和分析，坪山水庫工程建設(shè)征地補償和移民安置，在省、市政府和移民主管部門的重視下，從各級人民政府、設(shè)計單位等組織機構(gòu)共同開展的工作層面分析，由于認真貫徹落實了國家和貴州省的相關(guān)移民法規(guī)政策，調(diào)查工作依法有序開展，因此一定程度上從源頭減少了社會風(fēng)險因素出現(xiàn)的可能性，坪山水庫工程建設(shè)是合規(guī)、合理、可行的、社會穩(wěn)定風(fēng)險具有可控性。