車蓓

【摘 要】近年來，通過各級公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員的共同努力，各地對消防行政執(zhí)法越來越重視，依法行政意識明顯增強，執(zhí)法力度進一步加大，人員素質(zhì)、文書制作、檔案建設(shè)等執(zhí)法基礎(chǔ)工作取得了明顯的成效。但是，也必須清醒地看到，當(dāng)前消防行政執(zhí)法和隊伍建設(shè)中還存在不少不容忽視的問題，應(yīng)引起各級公安消防機構(gòu)的高度重視，切實規(guī)范消防行政執(zhí)法，嚴格依法履行職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】消防；法制建設(shè)；執(zhí)法實踐；機制

1.當(dāng)前消防行政執(zhí)法存在的主要問題

1.1消防法規(guī)體系不夠完善

現(xiàn)行的消防法規(guī)有的已不能適應(yīng)實際工作的需要，有的內(nèi)容設(shè)定不夠完善，有的條文內(nèi)容之間存在矛盾，有的應(yīng)當(dāng)廢止，有的需要修訂，有些急需的消防法規(guī)應(yīng)當(dāng)抓緊制定，否則，難以有法可依。

1.2消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范到位

部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不強是導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范、不到位、不嚴謹、隨意性較大的主要原因。其表現(xiàn)：一是法律文書制作、使用欠規(guī)范， 造成文書本身不具有法律效力。二是執(zhí)法程序不夠到位，不少消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，未按規(guī)定制發(fā)相應(yīng)的法律文書督促整改；火災(zāi)隱患經(jīng)指出未改的，未依法進入處罰程序；處罰決定的執(zhí)行偏重罰款的收繳；法律文書送達不符合規(guī)定要求等。三是證據(jù)收集不夠細致全面，收集的證據(jù)未能形成證據(jù)鏈，難以相互印證。四是認定不夠清楚，法律條款使用不夠準(zhǔn)確。如，違法主體是單位或個人未能查清；違法行為性質(zhì)認定不準(zhǔn)，等等。

1.3“執(zhí)法為民”的服務(wù)意識不強

有的消防執(zhí)法人員重執(zhí)法、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不能主動向被監(jiān)督單位提供法律咨詢，幫助指導(dǎo)有關(guān)單位科學(xué)、合理地制訂火災(zāi)隱患整改方案和措施。一些基層消防機構(gòu)對群眾來訪、來信、來電舉報、投訴等漠不關(guān)心，搪塞推諉，任意拖延，也不反饋處理結(jié)果。個別執(zhí)法人員以執(zhí)法者自居，高高在上，對群眾冷、硬、橫、推，嚴重損害了警民關(guān)系。

1.4失職瀆職、玩忽職守屢見不鮮

一些消防執(zhí)法人員缺乏高度的責(zé)任心，把關(guān)不嚴，致使不少建筑工程未經(jīng)消防建筑審核擅自施工，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格擅自投入使用，留下了先天性火災(zāi)隱患。有的執(zhí)法人員對自己監(jiān)督的消防重點單位，不能按規(guī)定進行監(jiān)督檢查，以情代法，以贊助代罰，以罰代改，致使火災(zāi)隱患長期得不到根本解決，以致釀成重特大火災(zāi)事故。

1.5以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗情況比較嚴重

以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗是人民群眾反應(yīng)最強烈的問題。其主要表現(xiàn)是：有的消防執(zhí)法人員在建審和消防監(jiān)督檢查中向建設(shè)單位直接或間接指定、推薦消防工程施工企業(yè)和消防產(chǎn)品銷售單位；有的消防執(zhí)法人員插手消防工程施工或消防設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)，甚至利用自己的權(quán)力為企業(yè)中標(biāo)說情，左右開標(biāo)結(jié)果；有的消防執(zhí)法人員在建筑工程消防驗收工作中，利用業(yè)主急于通過驗收投入使用的心理，給了好處的就優(yōu)先驗收，不給好處的就拖延驗收，甚至與施工單位或業(yè)主進行權(quán)錢交易；有的消防執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查工作中，利用職權(quán)向被檢查單位吃拿卡要、索賄受賄；在火災(zāi)事故調(diào)查處理中，個別火災(zāi)調(diào)查人員為了撈到好處，不顧事實，幫助當(dāng)事人逃避事故責(zé)任；有的領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力，直接干預(yù)消防執(zhí)法人員的正常工作，明示或暗示為其關(guān)系戶“開綠燈”等等。這些消防執(zhí)法中的腐敗行為，雖然發(fā)生在個別地方、個別單位和個別人身上，但影響極壞，嚴重損害了公安消防部隊的形象。

2.問題的主要致因

上述問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，有消防法規(guī)、制度等的不完善和缺陷而致，也與社會環(huán)境和不良風(fēng)氣的影響等有關(guān)。但從主觀方面分析查找，主要有以下原因：一些消防執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄、執(zhí)法思想不端正，對“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題認識不清，漠視群眾疾苦，侵害群眾利益，傷害群眾感情，甚至以權(quán)謀私；有的單位不注重抓隊伍建設(shè)，消防執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要；監(jiān)督制約機制不健全，責(zé)任追究制度不完善、不落實，致使一些違法行為得不到及時糾正、查處。

3.加強消防行政執(zhí)法的對策

針對當(dāng)前公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員在消防行政執(zhí)法中存在的問題，在深刻分析原因的基礎(chǔ)上，必須本著堅持“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，嚴格依法履行職責(zé)，切實規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，確保消防行政執(zhí)法質(zhì)量。

3.1加強思想道德教育，端正執(zhí)法思想，忠實踐行執(zhí)法為民

加強思想道德教育是各級公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民觀念的基礎(chǔ)性工作，必須長抓不懈，抓緊抓好。通過教育，使公安消防機構(gòu)和執(zhí)法人員忠實履行“三大政治責(zé)任”和社會責(zé)任，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為消防行政執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，自覺地為廣大人民群眾的根本利益積極努力地工作。

3.2對現(xiàn)行消防法規(guī)進行清理，完善消防法規(guī)體系

有法可依，是規(guī)范消防行政執(zhí)法的關(guān)鍵。因此，公安消防機構(gòu)應(yīng)根據(jù)踐行“執(zhí)法為民”思想的要求，結(jié)合消防行政執(zhí)法的實踐和新形勢發(fā)展的需要，認真對現(xiàn)行的消防法規(guī)及規(guī)范性文件進行清理。對需要廢止或修改的規(guī)范性文件應(yīng)及時組織廢止或修改工作；對消防法律或相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，需要廢止或修改的，應(yīng)提出廢止或修改意見及時上報有關(guān)部門，按程序辦理。通過清理，進一步推進消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度建設(shè)，保障消防機構(gòu)和執(zhí)法人員合法有效地行使職權(quán)，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3.3強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平

消防執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，取決于消防執(zhí)法人員對法律規(guī)范的認知程度和實際運用的能力，直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作警力嚴重不足與日趨繁重的工作任務(wù)之間的矛盾突出，消防行政執(zhí)法中暴露出的問題越來越多，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力勢在必行。因此，要以開展崗位練兵活動為契機，大力開展法律法規(guī)教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭學(xué)法，自覺守法，公正執(zhí)法，以自己的實際行動為部屬做出表率，帶動全體消防執(zhí)法人員自覺學(xué)法，嚴格守法、執(zhí)法，做嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的模范，努力把公安消防執(zhí)法隊伍建設(shè)成具有較高法律素質(zhì)和消防執(zhí)法水平的隊伍。

3.4建立健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

建立健全對消防行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機制， 必須在以下幾個方面下功夫：一是建立健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制。即按照“誰主管，誰負責(zé)；誰審批，誰負責(zé)；誰承辦，誰負責(zé)”的原則，把消防行政執(zhí)法的責(zé)任分解落實到各個消防執(zhí)法單位和崗位，并貫穿于各項行政執(zhí)法之中，確保消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化。二是嚴格落實依法行政例會制度、內(nèi)部執(zhí)法層級監(jiān)督檢查制度、熱點崗位人員輪崗交流制度等制度。三是推行消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對個案監(jiān)督或考核評議中發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法違法等問題，以及造成賠償、行政敗訴或者經(jīng)行政復(fù)議被撤銷的消防行政案件，都要通過倒查，認真分析，找出原因，堅決糾正。四是深化警務(wù)公開工作。公布舉報投訴電話，公開辦事程序、時限，公布廉政建設(shè)規(guī)定，自覺接受國家權(quán)力機關(guān)、人民群眾、新聞輿論和社會組織的監(jiān)督。通過強化執(zhí)法監(jiān)督制約機制，切實規(guī)范消防行政執(zhí)法，嚴格依法履行職責(zé)。

【參考文獻】

[1]王連昌.行政法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994.

[2]應(yīng)松年.依法行政教程[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2004.