胡偉麗 周微波

【摘 要】工程價(jià)格受各種因素制約的影響而不斷變動(dòng)，其形成與變動(dòng)受到政府計(jì)劃的控制。通過(guò)對(duì)工程價(jià)格的直接管理與間接調(diào)控，可以避免工程價(jià)格在過(guò)大的幅度之間變動(dòng)，給施工單位等各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程價(jià)格；價(jià)格管理；價(jià)格調(diào)控

1.工程價(jià)格管理的提出

在工程建設(shè)開(kāi)始之前，施工企業(yè)和建設(shè)單位雙方就必須確定交易對(duì)象，形成交易雙方共同認(rèn)可的工程價(jià)格。但是，工程價(jià)格的形成，是一個(gè)由粗到細(xì)，由淺入深逐步確定的過(guò)程，因此，工程商品買(mǎi)賣(mài)要求預(yù)先確定工程價(jià)格約工程價(jià)格形成過(guò)程特點(diǎn)是矛盾的。在工程建設(shè)過(guò)程中，處于各自的經(jīng)濟(jì)利益，一旦影響預(yù)期工程建設(shè)費(fèi)用變動(dòng)的情況發(fā)生，買(mǎi)賣(mài)雙方旺旺有不同的討價(jià)，提出大相徑庭的處理意見(jiàn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。在商品經(jīng)濟(jì)中，工程價(jià)格的管理就成為解決矛盾的有效手段。通過(guò)多種形成的工程價(jià)格管理，可以盡力避免，減少工程商品交易買(mǎi)賣(mài)雙方在工程價(jià)格上產(chǎn)生糾紛，一旦產(chǎn)生矛盾，也可以通過(guò)視同的方法加以解決，從而使工程商品生產(chǎn)交換活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.工程價(jià)格管理

多年來(lái)，工程造價(jià)不斷提高，工程建設(shè)周期延長(zhǎng)，工程建設(shè)效益下降，影響我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題是工程價(jià)格管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，只有采用各種宏觀調(diào)控手段和微觀管理辦法進(jìn)行綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)工程造價(jià)上升過(guò)快的趨勢(shì)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

工程價(jià)格管理既要控制工程造價(jià)，維護(hù)工程商品購(gòu)買(mǎi)者的經(jīng)濟(jì)利益，也要使工程價(jià)格在合理成本，利潤(rùn)的基礎(chǔ)上形成，保護(hù)工程商品生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益。如果把壓低工程造價(jià)作為工程價(jià)格管理的唯一目標(biāo)，工程建設(shè)施工企業(yè)的利益則會(huì)受到損害，我國(guó)建筑工程業(yè)將難以發(fā)展，甚至可能造成建筑行業(yè)萎縮，建筑部門(mén)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門(mén)比例失調(diào)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，因此，工程價(jià)格管理一定要堅(jiān)持公平原則，使工程商品買(mǎi)賣(mài)符合商品經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的要求。

3.對(duì)工程價(jià)格的調(diào)控技術(shù)

3.1有計(jì)劃地控制基本建設(shè)投資規(guī)模

基本建設(shè)投資規(guī)模決定了對(duì)工程建設(shè)的需求數(shù)量。在包括人力，物理在內(nèi)的工程建設(shè)生產(chǎn)能力既定的條件下，基本建設(shè)投資規(guī)模的大小就決定了工程建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而影響工程價(jià)格水平。工程建設(shè)一般時(shí)間較長(zhǎng)，在建設(shè)期間，只能消耗而不能提供社會(huì)產(chǎn)品。如果一定時(shí)期的疾病呢建設(shè)規(guī)模超過(guò)了該時(shí)期社會(huì)對(duì)工程劍圣生產(chǎn)的承受能力，則會(huì)造成國(guó)家財(cái)政收支惡化，積累和消費(fèi)比例失調(diào)，社會(huì)商品供應(yīng)緊張。除此之外，基本建設(shè)投資規(guī)模過(guò)大，必然導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目不能及時(shí)得到建設(shè)所需的材料和設(shè)備，造成建設(shè)工程拖后延長(zhǎng)，最終促使工程價(jià)格水平提高。因此，科學(xué)，準(zhǔn)確地制定基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃嚴(yán)格地控制投資規(guī)模，是控制工程造價(jià)的主要手段。為此，必須做到：根據(jù)財(cái)力，物力，人力的可能，根據(jù)當(dāng)年建設(shè)與建設(shè)總規(guī)模之間的關(guān)系，瞻前顧后，科學(xué)地確定基本建設(shè)投資規(guī)模，注意留有余地，盡量避免大上大下?；窘ㄔO(shè)投資總規(guī)模必須由國(guó)家主管部門(mén)協(xié)調(diào)。按總規(guī)模層層分解的各地區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模，必須由地方政府主管部門(mén)在地區(qū)計(jì)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行控制。在工程管理工作中，要嚴(yán)格劃分基本建設(shè)與更新造成的界限，區(qū)別計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外工程建設(shè)的界限。防止以更新改造名義搞基本建設(shè)工程，防止以臨時(shí)建筑名義搞永久性工程，防止以修繕名義搞新建工程，防止把大項(xiàng)目工程分解成小項(xiàng)目工程繞過(guò)國(guó)家對(duì)工程的計(jì)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)投資計(jì)劃。

3.2控制建筑材料價(jià)格水平

在工程曾建設(shè)費(fèi)用支出構(gòu)成中，材料費(fèi)用大約站70%左右。箭鏃材料價(jià)格水平的變化，對(duì)工程成本，價(jià)格水平變動(dòng)期決定性的作用。近年來(lái)我國(guó)工程造價(jià)水平不斷提高，與建筑材料價(jià)格水平大幅度上漲有直接關(guān)系。因此，控制建筑材料價(jià)格是控制工程價(jià)格的重要手段?？刂平ㄖ牧蟽r(jià)格的方法包括以下三個(gè)方面：

（1）控制基本建設(shè)工程總規(guī)模?；窘ㄔO(shè)工程建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，會(huì)使工程建設(shè)對(duì)建筑材料的需求量超過(guò)社會(huì)可供量，在供求規(guī)律作用下，致使建筑材料價(jià)格水平上升。因此，必須根據(jù)物力的可能安排基本建設(shè)規(guī)模。

（2）理順生產(chǎn)資料流通聚到，減少流通環(huán)節(jié)。近年來(lái)，為了加速生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革，減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道，各地已經(jīng)做了許多嘗試，取得了一定成效，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了倒買(mǎi)倒賣(mài)，轉(zhuǎn)手加價(jià)等現(xiàn)象，增加了流通費(fèi)用。因此，應(yīng)加快流通領(lǐng)域的改革，形成與有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流通領(lǐng)域新秩序。

（3）較為靈活地控制建材市場(chǎng)價(jià)格。在生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”的價(jià)格管理形式下，部分箭鏃材料價(jià)格水平直接受建材市場(chǎng)供求規(guī)律制約，價(jià)格水平由供求關(guān)系決定。建筑材料市場(chǎng)價(jià)格水平過(guò)高，導(dǎo)致了工程造價(jià)上升。在目前投資和物質(zhì)計(jì)劃指標(biāo)旺旺不能銜接的情況下，還會(huì)造成工程價(jià)格突破國(guó)家投資計(jì)劃要求。因此，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，工程開(kāi)工規(guī)模過(guò)大時(shí)期，可以由國(guó)家主管部門(mén)實(shí)事求是地規(guī)定建筑材料的市場(chǎng)最高限價(jià)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)建筑材料的價(jià)格管理。

3.3利用信貸，稅收杠桿調(diào)節(jié)工程價(jià)格

貸款利率，稅率的變化可以改變工程價(jià)格中的利潤(rùn)含量，今兒影響工程價(jià)格水平。國(guó)家能夠通過(guò)信貸，稅收政策簡(jiǎn)介調(diào)節(jié)工程價(jià)格。工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的比例在很大程度上決定了資產(chǎn)增量中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。信貸，稅收作為國(guó)家推行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿，在調(diào)整工程建設(shè)結(jié)構(gòu)方面也能發(fā)揮重要作用。

通過(guò)信貸政策調(diào)節(jié)工程價(jià)格，隨著工程建設(shè)投資由無(wú)償撥款改為銀行帶快，以銀行貸款為資金來(lái)源的工程建設(shè)比重大幅度上升，貸款利息成為我國(guó)工程價(jià)格的重要組成部分。通過(guò)利率手段調(diào)節(jié)我國(guó)工程價(jià)格，已經(jīng)能夠產(chǎn)生作用。其主要做法是規(guī)定差別貸款利率。首先，中央銀行規(guī)定差別再貸款利率，從而形成商業(yè)銀行或?qū)I(yè)銀行對(duì)不同工程項(xiàng)目的貸款成本差別。其次，商業(yè)隱含，專(zhuān)業(yè)銀行對(duì)有限發(fā)展的工程項(xiàng)目投資貸款規(guī)定較低的利率，從而相對(duì)降低工程造價(jià)；對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的工程項(xiàng)目，除有些不予貸款外，對(duì)準(zhǔn)予貸款的工程項(xiàng)目投放高利率貸款，從而相對(duì)提高工程價(jià)格水平。此外，還可以采用貼息的方式。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展而還貸能力較差的重點(diǎn)工程或基礎(chǔ)工程投資，國(guó)家可采用財(cái)政向銀行撥款為這類(lèi)工程貸款貼息的方法減少或免除償還貸款利息的負(fù)擔(dān)，從而降低工程造價(jià)。

通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)工程價(jià)格。稅金是工程價(jià)格的組成部分，稅種增加，稅率提高都會(huì)提高工程含稅價(jià)格。因此，稅后也是國(guó)家調(diào)節(jié)工程價(jià)格的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)家利用水水政策調(diào)節(jié)工程介個(gè)可以采用多種方式，如普通增加或改變稅種，對(duì)特定方面的工程建設(shè)開(kāi)征特別稅種，不同工程規(guī)定不同稅率，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的工程建設(shè)減免稅等等。

4.結(jié)語(yǔ)

從工程實(shí)踐表明，對(duì)建設(shè)工程的生產(chǎn)、交換活動(dòng)中所形成的價(jià)格進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分。因此，加強(qiáng)工程價(jià)格管理，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

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