范春偉

【摘 要】本文從礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬國家所有這一核心問題入手，闡述了礦產(chǎn)資源所形成的礦業(yè)權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中所需要的各種行政審批及政府監(jiān)督的必要性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了防止礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)易發(fā)生商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)意見和建議。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)；商業(yè)賄賂；監(jiān)督管理

礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的總稱，是礦業(yè)開發(fā)的不同階段。礦業(yè)權(quán)的審批是國家賦予國土資源部門的行政權(quán)利。努力用好手中的權(quán)利，為當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展服好務(wù)，同時(shí)也要防止在礦業(yè)權(quán)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中商業(yè)賄賂的發(fā)生。

1.礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家

礦產(chǎn)資源具有決定國家興旺的戰(zhàn)略意義，分布具有不均衡性，我國憲法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有。礦產(chǎn)資源國家所有即為全民13億人民所共有，因此它不因其產(chǎn)出地屬于某一個(gè)人或某一地區(qū)所有，只有代表國家的最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院才能依法代表國家對(duì)全國的礦產(chǎn)行使處置權(quán)。國家代表了全國13億人民的權(quán)益，國家所有就保證了資源開發(fā)要考慮人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，使根據(jù)事態(tài)的變化對(duì)資源的開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控成為可能。

2.礦業(yè)權(quán)審批過程是國家公權(quán)力向個(gè)人私權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程

礦產(chǎn)資源所有權(quán)是國家的，但國家本身并不進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，而是由企業(yè)和自然人來進(jìn)行。雖然企業(yè)或個(gè)人獲得了礦業(yè)權(quán)，但是礦產(chǎn)資源的特殊性和重要性，要求礦產(chǎn)資源的所有者——國家，必須對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。因此，要求企業(yè)要進(jìn)行勘查資源的匯交、儲(chǔ)量備案、開發(fā)利用方案的編制和審查、年度檢查、交納稅費(fèi)、轉(zhuǎn)讓審批等，也就是企業(yè)雖然獲得了礦業(yè)權(quán)，但是只是礦業(yè)開發(fā)的部分權(quán)力，國家并沒有放棄監(jiān)督的權(quán)力。對(duì)礦產(chǎn)資源國家所具有的公權(quán)力并沒有全部轉(zhuǎn)移給企業(yè)，企業(yè)所具有的私權(quán)力是不完全的。

3.礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性

3.1礦業(yè)權(quán)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑

礦產(chǎn)資源本身具有資產(chǎn)的屬性，獲得了礦業(yè)權(quán)就意味著獲得了一筆巨大的資產(chǎn)。礦業(yè)開發(fā)的巨大利益，誘使社會(huì)上的形形色色的人想要獲得礦業(yè)權(quán)。這些人中不乏黑社會(huì)人士、不法商人等等。為了獲取礦業(yè)權(quán)他們會(huì)使盡一切辦法，包括金錢、美女等無所不用。我們礦業(yè)權(quán)審批所面對(duì)的就是這樣一個(gè)群體，所以發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性是存在的。

3.2社會(huì)各方面對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批的干預(yù)

獲得礦業(yè)權(quán)就可獲得巨大的利益，所以礦業(yè)權(quán)的審批也拉動(dòng)了社會(huì)的方方面面。個(gè)別具有實(shí)權(quán)的官員，在巨大利益誘惑面前“下了水”，成了不法商人的代言人、保護(hù)傘，為了幫其獲得礦業(yè)權(quán)打招呼、批條子，全然不顧礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的規(guī)定，給礦業(yè)權(quán)審批人員施加壓力。更有甚者，竟不顧黨紀(jì)國法而直接參股，有的是以其親屬的名義入干股，嚴(yán)重干擾了礦業(yè)權(quán)的審批。還有些社會(huì)性質(zhì)的組織和某些流氓團(tuán)伙，他們也看到了礦業(yè)權(quán)的巨大利益。有的以給合法礦業(yè)權(quán)人提供保護(hù)為名收取保護(hù)費(fèi)，有的干脆以暴力手段強(qiáng)搶礦山，脅迫礦業(yè)權(quán)人必須把礦山交給他們經(jīng)營。有的采取盜采方式，使礦業(yè)秩序受到嚴(yán)重破壞。

3.3制度的缺失和不足

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改市場經(jīng)濟(jì)后，《礦產(chǎn)資源法》修改已提到了立法程序，但是我們許多配套的規(guī)章、制度卻沒有得到很好的規(guī)范，如礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則，與新礦法的一些內(nèi)容不適應(yīng)，但未修改；與第一部礦法同時(shí)出臺(tái)的《資源保護(hù)條例》至今未作修改，許多提法已完全過時(shí)。立法的滯后和缺失給某些執(zhí)法環(huán)節(jié)留下了許多自行裁量的空間，為一些不法行為留下了可乘之機(jī)。

4.防治礦業(yè)權(quán)審批發(fā)生商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)淺見

國土資源部于2007年出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（國土資發(fā)[2007]162號(hào)）。全國國土資源系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂工作掀起了高潮。因礦業(yè)權(quán)審批是礦業(yè)權(quán)管理的中心環(huán)節(jié)，為防治商業(yè)賄賂的發(fā)生應(yīng)采取一些必要措施。

4.1從管理制度上已經(jīng)采取了一系列的措施，力爭從源頭上防止漏洞的發(fā)生

首先在采礦權(quán)許可證和探礦權(quán)許可證發(fā)證權(quán)限上要上收。礦產(chǎn)資源法和配套法規(guī)規(guī)定，重要礦產(chǎn)和中型以上礦山的采礦許可證發(fā)證權(quán)在國家和省兩級(jí)；探礦權(quán)由省和國家頒發(fā)許可證。市、縣只能發(fā)放砂、石、粘土等建材和部分非金屬礦產(chǎn)的采礦許可證。其次增加礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)。所有審批都設(shè)置了基層初審和復(fù)核的制度，及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核的制度。再次建立會(huì)審制度，制定相關(guān)管理規(guī)定、辦法，礦業(yè)權(quán)發(fā)證的初審階段，設(shè)立會(huì)審制度。各有關(guān)處室充分發(fā)表意見，做到公開、公平、公正；制定采礦權(quán)新設(shè)立、延續(xù)、變更、注銷管理規(guī)定；制定遼寧省探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌暫行辦法；制定采礦權(quán)擴(kuò)界管理辦法；加強(qiáng)開發(fā)利用方案審查管理；完善礦業(yè)權(quán)發(fā)放內(nèi)部工作制度。

4.2加強(qiáng)對(duì)涉及礦業(yè)權(quán)發(fā)證人員的思想教育工作，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”

廳黨組和處室黨支部兩級(jí)黨組織每年都要主題組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治工作，使他們認(rèn)識(shí)到工作的重要性和防腐拒貪的艱巨性。每年都要利用正、反兩方面典型人物和事例，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教育，已經(jīng)形成制度，目的就是要引起大家的警覺，做好工作。對(duì)礦業(yè)權(quán)審批人員，在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)輪崗，減少腐敗發(fā)生的可能性。

4.3完善法規(guī)，防止漏洞

國土資源部已經(jīng)加強(qiáng)了匡正管理的立法工作。但作為省級(jí)部門，必須要在不違背上級(jí)精神的條件下，拿出自己的實(shí)施辦法，要適應(yīng)我們的省情，要有創(chuàng)新，要有很強(qiáng)的可操作性，盡可能的減少自由裁量。每一個(gè)審批步驟都要有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使內(nèi)外人員都無法違法違規(guī)插手干預(yù)。所以，除依靠立法之外，還有許多細(xì)微的建章立制工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

4.4勘查許可證發(fā)放要加強(qiáng)管理

地質(zhì)勘查時(shí)礦產(chǎn)開發(fā)的前期階段，商業(yè)性勘查就是礦產(chǎn)開發(fā)的一部分。這幾年來對(duì)勘查許可證的發(fā)放爭議較多。首先是取得勘查許可證太過容易，門檻太低。其次是跑馬占地，圈而不探。再次是沒有退出機(jī)制，占地太便宜，拒不退出。以上這些原因就造成了以采代探、倒賣探礦權(quán)、探采沖突等問題。既破壞了礦業(yè)秩序，也使商業(yè)賄賂大量發(fā)生，因此必須加強(qiáng)勘查許可證的管理。

4.5要提高準(zhǔn)入門檻，申請(qǐng)人必須出具經(jīng)專家評(píng)審的探礦設(shè)計(jì)和資質(zhì)證明

探礦設(shè)計(jì)要作為年檢的依據(jù)，完成設(shè)計(jì)工程才能提出延續(xù)，延續(xù)必須要有新的設(shè)計(jì)，并提交階段報(bào)告，進(jìn)行專家評(píng)審。已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，商業(yè)性勘查不允許有計(jì)劃內(nèi)外之分，雙重標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)賄賂的滋生地。

4.6沒有探礦權(quán)而獲得的地質(zhì)儲(chǔ)量都不是合法的

當(dāng)前許多礦山企業(yè)所提供的儲(chǔ)量都是采用儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的辦法獲得審批備案的，沒有獲得國家批準(zhǔn)的探礦權(quán)而獲得儲(chǔ)量顯然是違反礦產(chǎn)資源法的。如果是國家已投資做過地質(zhì)工作的，就應(yīng)有合法的地勘報(bào)告，而不是儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。建議在礦山企業(yè)資源枯竭需要擴(kuò)大礦區(qū)范圍時(shí)，必須要申請(qǐng)?zhí)降V許可證，經(jīng)工作后提交合法儲(chǔ)量才能辦理擴(kuò)界手續(xù)（礦山企業(yè)在深度上擴(kuò)界提交儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的，無需辦理探礦許可證）。