● 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心 王學(xué)平 張銅柱

隨著我國(guó)汽車產(chǎn)銷量和社會(huì)保有量的日益增加，汽車對(duì)社會(huì)資源的占用和環(huán)境的影響也日益明顯。汽車在道路上行駛，涉及到人身財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等一系列問(wèn)題。研究建立合理的機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的新陳代謝，維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保社會(huì)資源，交通安全和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡具有積極意義。本文回顧了我國(guó)車輛強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革，總結(jié)我國(guó)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，綜合國(guó)外的現(xiàn)狀，提出我國(guó)汽車強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。

1.我國(guó)汽車產(chǎn)銷、保有及報(bào)廢現(xiàn)狀

自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產(chǎn)量從2000年的200萬(wàn)輛增加至2012年的1900萬(wàn)輛。我國(guó)從2009年開(kāi)始連續(xù)多年超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)。根據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，全國(guó)汽車保有量1.2億輛，年增長(zhǎng)1510萬(wàn)輛，增長(zhǎng)量超過(guò)1999年底全國(guó)汽車保有量，汽車報(bào)廢量超過(guò)400萬(wàn)輛。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)汽車保有量將超過(guò)2億輛，報(bào)廢量將超過(guò)1 400萬(wàn)輛。

隨著汽車產(chǎn)銷量、社會(huì)保有量以及報(bào)廢量的急劇增加，如何建立科學(xué)合理的報(bào)廢制度，對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止廢舊機(jī)動(dòng)車上路造成安全和環(huán)境隱患，同時(shí)，不損害消費(fèi)者的合法權(quán)益具有積極重要的意義。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)主要從年限和里程上來(lái)進(jìn)行衡量，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提高、道路運(yùn)輸環(huán)境不斷改善以及車輛檢測(cè)手段的提升，我國(guó)對(duì)車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的粗放式管理開(kāi)始逐漸向合理的方向發(fā)展。

2.我國(guó)汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。1997年以來(lái)，有關(guān)汽車主管部門(mén)發(fā)布了一系列與車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)定及文件，如表1所示。

表1 我國(guó)發(fā)布的規(guī)定車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文件

目前，最新的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已于2012年8月24日經(jīng)商務(wù)部第68次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部同意，自2013年5月1日起施行。

3.新機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)變化點(diǎn)

原機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢條件有：因各種原因造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣，無(wú)法修復(fù)的；車型淘汰，已無(wú)配件來(lái)源的；汽車經(jīng)長(zhǎng)期使用，耗油量超過(guò)國(guó)家定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值15%的；經(jīng)修理和調(diào)整仍達(dá)不到國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件要求；經(jīng)修理和調(diào)整或采用排氣污染控制技術(shù)后，排放污染物仍超過(guò)國(guó)家規(guī)定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的。新的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將根據(jù)機(jī)動(dòng)車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。強(qiáng)制報(bào)廢的情況包括：達(dá)到規(guī)定使用年限；經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的；經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的；在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的。

現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及原機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛使用年限、累計(jì)行駛里程及年檢要求相比，發(fā)生了一些變化，主要?dú)w納見(jiàn)表2所示：

表2 現(xiàn)行與原車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車使用年限及行駛里程參考值變化

新的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)相比之前版本，主要變化點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（1）原報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定達(dá)到報(bào)廢的條件之一為“車型淘汰，無(wú)配件來(lái)源”。刪除該條的主要原因是沒(méi)有可操作性。目前管理部門(mén)及機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)均沒(méi)有關(guān)于車型淘汰的相關(guān)公示，所以車管部門(mén)在操作上沒(méi)有依據(jù)。無(wú)配件來(lái)源的判斷更難落實(shí)。

（2）在原“汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”、“摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”中汽車及農(nóng)用車耗油量超過(guò)國(guó)家定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的15%的、摩托車超過(guò)20%的，予以強(qiáng)制報(bào)廢。據(jù)調(diào)查，在10萬(wàn)千米以內(nèi)時(shí)機(jī)動(dòng)車的油耗指標(biāo)隨里程的增加緩慢上升，且呈現(xiàn)離散分布情況，與新車比較油耗值增加在50%以內(nèi)，因此原標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)與實(shí)際情況出入較大，難以作為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮現(xiàn)有檢測(cè)能力及實(shí)際檢測(cè)的可操作性，取消油耗項(xiàng)目和指標(biāo)。

（3）私家車無(wú)報(bào)廢年限限制，但60萬(wàn)千米須強(qiáng)制報(bào)廢。2006年廢除非營(yíng)運(yùn)小客車報(bào)廢年限之前，國(guó)內(nèi)對(duì)于車齡超過(guò)15年且車況良好的非運(yùn)營(yíng)小客車實(shí)施的是在車輛年檢時(shí)申請(qǐng)“延緩報(bào)廢”的政策，20年后實(shí)施的是超過(guò)15年每年年檢2次，超過(guò)20年每年年檢4次的政策。原機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，一方面是安全性的要求，由于磨損等方面原因，可能會(huì)對(duì)汽車的安全造成影響。另外在汽車工業(yè)發(fā)展初期，必要的強(qiáng)制更新有利于汽車產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，車輛制造水平有較大幅度提高，道路狀況有所提高，非營(yíng)運(yùn)私家車運(yùn)行強(qiáng)度較小，保養(yǎng)維護(hù)較好。另外，有些名貴的車種新車時(shí)售價(jià)數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，20年后依然具備相當(dāng)高的收藏價(jià)值，將其強(qiáng)制報(bào)廢是不人性化的。以前的強(qiáng)制報(bào)廢制度明顯不符合保護(hù)車主，尤其是私人汽車消費(fèi)者利益的精神。新的報(bào)廢制度已不設(shè)置報(bào)廢年限的限制，政策的制定逐步完善并更加人性化，公平化。但同時(shí)考慮到舊車輛對(duì)安全、環(huán)保等因素的影響，仍然設(shè)置60萬(wàn)千米的報(bào)廢里程限制。

（4）增加對(duì)掛車強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定。掛車就其設(shè)計(jì)和技術(shù)特性需由汽車牽引，才能正常使用的一種無(wú)動(dòng)力的道路車輛（包括牽引桿掛車、半掛車、中置軸掛車）。我國(guó)公路運(yùn)輸中重型車輛運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，超載改裝現(xiàn)象普遍，拖拉機(jī)掛車超載率超過(guò)500%，半掛油罐車在使用中也普遍存在著嚴(yán)重超載現(xiàn)象，嚴(yán)重超載達(dá)50%~60%。同時(shí)還有很多從事半掛車生產(chǎn)的無(wú)資質(zhì)改裝企業(yè)，在生產(chǎn)、售后服務(wù)環(huán)節(jié)都不是很正規(guī)，掛車的使用頻率較高、負(fù)荷較大，因此許多掛車的技術(shù)狀況較差，車主出于對(duì)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)等因素的考慮，通常不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢。存在不同程度的安全隱患，因此新的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了掛車強(qiáng)制報(bào)廢要求。

（5）增加了專用校車的報(bào)廢規(guī)定。2007年至今，我國(guó)校車正在步入專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，2007年6月22日，公安部、交通部和全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共同修改的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 （GB7258—2004）第2號(hào)修改只涉及我國(guó)首個(gè)有關(guān)校車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！秾Ｓ眯W(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《專用小學(xué)生校車小學(xué)生座椅及固定件的技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)的制定啟動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一規(guī)范校車安全的步伐。同時(shí)，《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2012年3月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2012年5月4日實(shí)施，這些舉措對(duì)提高專用校車的技術(shù)水平，加強(qiáng)校車管理，確保校車運(yùn)行安全，確保廣大中小學(xué)生的交通安全具有重要作用。

專用校車具有比普通客車更加嚴(yán)格的技術(shù)要求和管理措施，同時(shí)，校車的運(yùn)行路線較為固定，運(yùn)行強(qiáng)度不大，

4.國(guó)外車輛報(bào)廢制度

國(guó)外大部分汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有用來(lái)判定車輛報(bào)廢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。車輛所有者要定期到技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛進(jìn)行檢查，只要能滿足規(guī)定的最低要求，即可繼續(xù)使用，否則車主就必須對(duì)車輛進(jìn)行修理后再次檢查。一般來(lái)講，車輛行駛一定年限后，要順利通過(guò)年檢，其保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)均會(huì)逐年增加，用戶通過(guò)經(jīng)濟(jì)比較，認(rèn)為繼續(xù)使用不合算時(shí)，便會(huì)選擇報(bào)廢。

以英國(guó)的車輛報(bào)廢制度為例，英國(guó)報(bào)廢車輛主要分兩大類：事故中報(bào)廢的相對(duì)較新的車輛，被稱為提前報(bào)廢車輛。當(dāng)車輛出現(xiàn)事故后，由保險(xiǎn)公司根據(jù)損傷情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為有四級(jí)：A級(jí)－全車報(bào)廢；B級(jí)－整車報(bào)廢，但有些部件可用；C級(jí)－整車可用，但要進(jìn)行修理；D－整車可用，僅進(jìn)行局部修理。對(duì)于A級(jí)和B級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，車輛不能再使用。報(bào)廢車輛由回收機(jī)構(gòu)免費(fèi)回收。

正常達(dá)到使用年限的車輛或自然報(bào)廢車輛。自然報(bào)廢的車輛通常都是未通過(guò)MOT（現(xiàn)在稱為VOSA）檢測(cè)的車輛。當(dāng)車輛不符合VOSA檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該車輛不允許上路行駛。英國(guó)沒(méi)有車輛報(bào)廢的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由車主自行決定是否將車輛報(bào)廢。英國(guó)機(jī)動(dòng)車的主要檢測(cè)項(xiàng)目如表3所示。因此年運(yùn)行里程不多，規(guī)定15年、40萬(wàn)千米報(bào)廢的年限和里程限制，綜合了校車對(duì)于保護(hù)學(xué)生安全性的較高要求和校車運(yùn)行成本等各方面因素。

表3 英國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)項(xiàng)目

日本、美國(guó)等國(guó)家的車輛報(bào)廢制度與英國(guó)類似，基本上都是車輛所有者要定期到技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛進(jìn)行檢查，只要能滿足規(guī)定的最低要求，即可繼續(xù)使用，如果經(jīng)濟(jì)上認(rèn)為繼續(xù)使用不合算時(shí)，便會(huì)選擇主動(dòng)報(bào)廢。而韓國(guó)則是對(duì)營(yíng)運(yùn)車實(shí)行規(guī)定報(bào)廢年限的強(qiáng)制報(bào)廢制度，對(duì)私車則無(wú)報(bào)廢年限規(guī)定。對(duì)行駛里程沒(méi)有限制，主要通過(guò)年檢來(lái)對(duì)汽車的安全及技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

隨著我國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，人均汽車保有量越來(lái)越多，汽車與人們的生活關(guān)系也越來(lái)越密切，汽車工業(yè)的報(bào)廢制度必將涉及到更多人的利益。如果報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)完全以使用年限和行駛里程為判定依據(jù)，缺少明確的技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法，不考慮不同車輛的品質(zhì)和性能，不分使用情況、一視同仁規(guī)定報(bào)廢年限的做法不利于生產(chǎn)廠家更主動(dòng)地去引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)更加安全、環(huán)保、節(jié)能并且可靠性和舒適性更高的產(chǎn)品，也不利于推動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買這些先進(jìn)產(chǎn)品。

新的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)制報(bào)廢年限做了修訂，體現(xiàn)了對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、貨運(yùn)載貨車的嚴(yán)管，取消了單位自用車、私人自用車的年限限制，體現(xiàn)了一定的進(jìn)步性。但隨著檢測(cè)技術(shù)和手段的不斷進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)檢測(cè)對(duì)車輛界定相應(yīng)的要求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)車輛報(bào)廢，將是我國(guó)汽車報(bào)廢制度的發(fā)展趨勢(shì)。