謝淑茗

【摘 要】建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，每年投資建設(shè)的各類工程項目達十幾億平方米，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設(shè)工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；項目管理

建筑工程是百年大計，建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到建筑企業(yè)的生存和發(fā)展并有可能對國家、消費者的生命財產(chǎn)造成直接損失。為了加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，認證貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，并采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。在工程實務(wù)中，工程質(zhì)量安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實體質(zhì)量拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為，工程中的質(zhì)量往往是由多個主體的違約行為共同引起的，應(yīng)重點監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責任是否落實，把責任與法律、權(quán)益相結(jié)合，以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》為重點，強化政府監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，在工程項目施工前制定合理的監(jiān)督方案，對責任和義務(wù)、相關(guān)的程序和監(jiān)督提出要求，以法律的形式進行明確。

1.建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)市場活動中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設(shè)市場全面處于買方市場的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標的主動權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢地位相當突出。

享有權(quán)利就要承擔相應(yīng)的責任，那么對于建設(shè)單位應(yīng)該落實何種責任呢？根據(jù)國際慣例，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該實行業(yè)主負責制，建設(shè)單位可以自行負責管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機構(gòu)代為管理。也就是說，建設(shè)單位在遵守國家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對自主權(quán)，同時也應(yīng)該承擔因管理行為失誤或不當所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責任、間接責任和連帶責任。

但是，我國現(xiàn)在正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，建設(shè)投資主體多元化，許多建設(shè)單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設(shè)單位根本不具備獨立管理建設(shè)投資的能力。建設(shè)單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費和質(zhì)量事故屢見不鮮。在這樣的條件下實行業(yè)主負責制只能導(dǎo)致建設(shè)市場更加混亂。因此，在我國現(xiàn)階段有必要對建設(shè)單位實行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實行業(yè)主負責制的過渡。

2.承建單位

建筑企業(yè)要完成承接的工程任務(wù)，取得預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟效益，必須走質(zhì)量效益型道路，貫徹以質(zhì)量為中心、效益為目的的“質(zhì)量興業(yè)”計劃。承接工程時，施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，根據(jù)工程項目的特點和規(guī)模，選好與之相適應(yīng)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和主要的施工管理人員是保證工程質(zhì)量的前提，項目經(jīng)理的質(zhì)量意識和管理意識強，項目班子工作齊心協(xié)力，預(yù)定的質(zhì)量目標就完成得好，就會創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程。要提高工程質(zhì)量，必須嚴格按照技術(shù)規(guī)范施工，有一套工程質(zhì)量的控制辦法，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；做好建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗，按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。企業(yè)除制定方針目標以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點監(jiān)督施工現(xiàn)場的保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能。施工質(zhì)量對進度和經(jīng)濟效益及承包人的信譽有直接影響，項目是企業(yè)創(chuàng)建名牌工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程計劃的歸宿。

3.監(jiān)理單位

要在對施工質(zhì)量進行控制的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)督力量，明確監(jiān)理方的監(jiān)理職責、監(jiān)理規(guī)劃、按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。承包人施工的每道工序，都需要經(jīng)監(jiān)理公司現(xiàn)場工程師簽定認可，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責任是否履行，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量安全責任的有關(guān)人員，要堅決予以處罰。

4.設(shè)計單位

設(shè)計單位經(jīng)過資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計的特許權(quán)，通過設(shè)計招投標又獲得了一個建設(shè)工程的設(shè)計權(quán)和獲利權(quán)，同時設(shè)計單位也必然要承擔工程設(shè)計的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責任。建設(shè)工程的方案設(shè)計獲得規(guī)劃部門的審批后，設(shè)計單位開始工程技術(shù)設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的總體要求及地質(zhì)勘察報告，對工程進行全面策劃、構(gòu)思、設(shè)計和描繪，最終形成設(shè)計說明書和圖紙等設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工單位進行施工的標準性文件，也是監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設(shè)計文件的質(zhì)量決定了建設(shè)工程的“先天”質(zhì)量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由設(shè)計因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當?shù)谋戎?。因此，?guī)范設(shè)計單位的設(shè)計行為，提高設(shè)計質(zhì)量已經(jīng)成為一個需要重視的問題。要求設(shè)計單位嚴格遵守國家規(guī)范和標準之外，加重設(shè)計單位因設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟賠償責任。過輕的設(shè)計質(zhì)量賠償責任容易使設(shè)計單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計單位有效投入不足，缺乏應(yīng)有的細心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

我國設(shè)計質(zhì)量賠償責任的規(guī)定顯失公平。建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的的《建設(shè)工程設(shè)計合同》文本規(guī)定：“由于乙方設(shè)計錯誤造成工程質(zhì)量事故損失，乙方除負責采取補救措施外，應(yīng)免收損失部分的設(shè)計費，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設(shè)計費金額相等”。根據(jù)此條規(guī)定，無論設(shè)計單位由于設(shè)計錯誤給建設(shè)單位帶來多么嚴重的經(jīng)濟損失和質(zhì)量責任，建設(shè)單位至多只能獲得相當于設(shè)計費的有限經(jīng)濟賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據(jù)新合同法的有關(guān)規(guī)定，此款規(guī)定應(yīng)認定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設(shè)計單位承擔的經(jīng)濟賠償額度到底應(yīng)該是多少呢？筆者認為，設(shè)計單位應(yīng)該承擔因其設(shè)計錯誤而造成的實際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現(xiàn)合同法的公平原則，督促設(shè)計單位以更強的責任心進行工程設(shè)計，進而防止由設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故。同時，也可以有效抑制設(shè)計掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5.結(jié)束語

目前建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量管理制度正處于逐步完善階段，隨著相關(guān)制度的推行，將依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；進一步增強企業(yè)質(zhì)量管理的自覺性，提高質(zhì)量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質(zhì)量，更好的為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。