蘇原

在當下的中國，城管惹事不算新聞，不惹事才算新聞。

百度對城管的職責定義有以下幾條：

1.貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。

2.組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5.負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6.負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7.承辦市政府及市政管委交辦的其他事項。

外媒怎么看中國的城管呢？同樣是百度，卻是這么寫的：

1.中國地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。——《泰晤士報》

2.主要的任務就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證?！队《让襟w》

3.一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員?！缎l(wèi)報》

4.一種警察力量?！睹咳针娪崍蟆?/p>

……

盡管百度對城管的正式定義很官方、很書面，但公眾在實際生活中看到的，卻只是第1條和第5條。外媒的反應也著重在這兩條。從官方的正式定義來看，城管的存在似乎有其合理的地方，對一個城市的發(fā)展和運轉(zhuǎn)起著不可或缺的作用。但為什么就是這樣一個看似有必要存在的部門卻屢屢與公眾沖突，如此招公眾不待見呢？

首先，城管直面和執(zhí)法的對象大多是城鎮(zhèn)最底層的弱勢群體。以與城管發(fā)生沖突最多的小商販為例，他們沒有生活來源，靠販賣一些日常用品為生，但又沒有能力在市場或者商場里租個攤位，只能占據(jù)人行道或其他城市用地“打游擊”。這樣的一個群體，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣沒收剝奪賴以經(jīng)營和生存的攤位，就很難心平氣和地服從管理。于是，各種暴力甚至夾帶著血腥的事件就會在城管和小販之間發(fā)生……

其次，城管的素質(zhì)確實有待提高。

雖然依據(jù)不同城市的地方法規(guī)，城管部門所承擔的工作和職能有不同程度的差別，但總的來看，不外乎市政部門、環(huán)保部門、建設部門、衛(wèi)生部門等。這些部門的專業(yè)性均很強，需要相關執(zhí)法人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)。然而我們卻很少看到這些專業(yè)人員的執(zhí)法。公眾們經(jīng)?？吹降氖沁@樣的鏡頭：城管執(zhí)法人員或者野蠻追打小商販，或者強行將小商販的攤子搬上城管執(zhí)法車。

城管執(zhí)法的目的是維護城市市容的整潔，這本無可厚非。但在市容整潔與弱勢群體的生存之間難道沒有第三條路可走嗎？德國的市容是公認的整潔，德國的城市管理也是公認的成熟。他們是如何管理的呢？

對于固定攤點占位問題的處理。一些小商店由于門臉狹小，總是將商品盡量往人行道上擺放。政府在確保人行道通暢的前提下，在商店外墻至人行道一米處劃了一條線，允許店主將經(jīng)營的商品擺放在“一米線”以內(nèi)，同時要求商品必須擺設整齊、有序，不得影響行人通行，否則令其改正。屢教不改者，才作出行政處罰。

設置形式多樣的露天臨時集市。臨時集市設置形式多樣，時間靈活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定時的鐘點市場等，經(jīng)營的種類主要有食品和日常生活用品。商販可以根據(jù)自己的時間和需要靈活安排。商販須事先向經(jīng)營地的政府部門提出申請，領取“許可證”后才可以擺攤。政府對設攤者收取一定管理費，用于市場清潔、保潔，市政設施維護以及相關管理等。某些集市甚至已經(jīng)成了當?shù)氐恼信坪惋L景線，引得無數(shù)游人觀賞駐足。

德國地方政府的做法并不深奧，收效卻很好。除了政府公務人員、公民和社會整體素質(zhì)普遍較高之外，就是管理和服務意識強。萬事民為先，從點滴細微之處為百姓著想，以解除其后顧之憂為要，而不是生硬地照搬法律條文執(zhí)法。

真正解決了“以民為本”的問題，城管與公眾的關系就會和諧了，社會也就和諧了。所以，為了社會的和諧，城管這道“難題”非破解不可。