文Ⅰ本刊記者 肖 露

2013年，在全省教育工作會(huì)議上，《省人民政府關(guān)于實(shí)施教育“9＋3”計(jì)劃的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。意見(jiàn)明確對(duì)“9+3”計(jì)劃提出具體要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將壓縮行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持此項(xiàng)計(jì)劃”、“鞏固提高九年義務(wù)教育”、“實(shí)行三年免費(fèi)中等職業(yè)教育”等一系列關(guān)乎貴州教育事業(yè)的利好政策紛紛出臺(tái)。

如何實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康？答案之一是“科教興黔”。人才問(wèn)題是制約貴州發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，同步小康離不開(kāi)國(guó)民素質(zhì)的全面提升。省委、省政府站在全局的高度，針對(duì)制約貴州教育的兩大薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)部署，將“9+3”列為“十二五”期間教育系統(tǒng)的重大項(xiàng)目來(lái)抓，同時(shí)也列入2013年十件民生實(shí)事之一。

牽動(dòng)人心的“4%”鼓舞人心的“5%”

3月5日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂莊嚴(yán)宣告，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%”。

這個(gè)“4%”，曾牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人心。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就首次提出4%的目標(biāo)，此后一系列黨和國(guó)家的教育發(fā)展政策和規(guī)劃中，這個(gè)目標(biāo)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。新世紀(jì)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出到2012年實(shí)現(xiàn)4%。

教育投入，是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。超過(guò)2萬(wàn)億元的教育經(jīng)費(fèi)投入傳遞出一個(gè)信號(hào)，那就是黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。溫家寶在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中，“教育”一詞共出現(xiàn)35次，用較大篇幅講教育并提及深入實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。

2013年春，貴州省人民政府工作報(bào)告同樣令人振奮：過(guò)去五年，貴州的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻了一番以上，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排位上升到全國(guó)第三位和第二位。全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)謝慶生在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“在2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重突破4%時(shí)，貴州省的這一比重已超過(guò)6%，2013年行政經(jīng)費(fèi)壓縮5%也將全部投入教育?！?/p>

作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份， 貴州教育水平與全國(guó)平均水平差距一直很大，例如：九年義務(wù)教育鞏固率為78.6%，低于全國(guó)水平12.9個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率為62.2%，低于全國(guó)平均水平21.8個(gè)百分點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》明確提出“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”、“實(shí)行三年免費(fèi)中等職業(yè)教育”的目標(biāo)任務(wù)，一系列決策部署特別向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)的教育發(fā)展傾斜。

教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶、關(guān)乎群眾切身利益?！皥?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖”這一國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重大方針，成為“9+3”計(jì)劃的理論指導(dǎo)、“窮省也要辦大教育”的精神指導(dǎo)。

鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果完善“控輟保學(xué)”機(jī)制

立春不久，丹寨縣雅灰小學(xué)五年級(jí)男孩劉照多背上一筐換洗衣物，從十多里遠(yuǎn)的羊甲村趕到學(xué)校參加開(kāi)學(xué)典禮。他和雅灰小學(xué)600多名貧困山區(qū)的同學(xué)一樣，從兩年前開(kāi)始在學(xué)校住讀。

如今，農(nóng)家學(xué)生“學(xué)不飽”、農(nóng)村家長(zhǎng)“管不到”的現(xiàn)象在貴州部分寄宿制小學(xué)得以解決。2009年，全省“兩基”工作通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學(xué)上”的問(wèn)題。2011年起，貴州省全面啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程，在農(nóng)村中小學(xué)“校校有食堂”的基礎(chǔ)上，更有集中連片特困地區(qū)的65個(gè)縣將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段“人人吃午餐”目標(biāo)。

貴州600多萬(wàn)農(nóng)民工外出打工、省內(nèi)就有了116萬(wàn)留守兒童，2012年，高輟學(xué)率造成約23.7萬(wàn)人輟學(xué)。近兩年來(lái)，由于“兩基”驗(yàn)收成績(jī)是在較低水平的基礎(chǔ)上突擊完成，全省義務(wù)教育總體水平不高，義務(wù)教育各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)（如：入學(xué)率、鞏固率等）與全國(guó)平均水平仍有較大差距，因此有“難保持”、“易反復(fù)”等特點(diǎn)，加之對(duì)留守輟學(xué)兒童監(jiān)管不當(dāng)?shù)瓤陀^問(wèn)題存在，貴州農(nóng)村輟學(xué)兒童死亡事件曾一度引起輿論廣泛關(guān)注。

隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村留守學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女大量增加，義務(wù)教育工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在一些地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率大幅反彈，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

為此，省教育廳從去年開(kāi)始采取一系列措施，提出了“以營(yíng)造‘兩基’氛圍，用“兩基”的辦法來(lái)打‘控輟保學(xué)’這場(chǎng)硬仗”，建立了“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，明確每年初層層簽訂 “控輟保學(xué)”責(zé)任書(shū)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)管理?！兑庖?jiàn)》中提出：到2015年，以縣為單位，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85%以上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，義務(wù)教育學(xué)校符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，60個(gè)以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。

“貴州速度”強(qiáng)調(diào)“快”字，貴州教育當(dāng)然慢不得。教育發(fā)展的規(guī)律決定了周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，所以，教育發(fā)展必須超前發(fā)展。

教育是民生所系就業(yè)是民生之基

如果說(shuō)“9”是教育“基石”，那“3”必然是就業(yè)“支柱”。在“9＋3”計(jì)劃中，“9”的重點(diǎn)是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點(diǎn)是“控輟保學(xué)”；“3”的重點(diǎn)是大力發(fā)展中職教育，難點(diǎn)是擴(kuò)大中職招生和在校生規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州每年有16.3萬(wàn)初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育。隨著貴州省“四化同步”進(jìn)程加快，技能型人才短缺的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略需要大量適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)條件的產(chǎn)業(yè)工人，職業(yè)教育落后成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸。

“職校一人，就業(yè)一個(gè)，致富一家”的招貼在貴州不少縣區(qū)漸被熟知?！爸新毥逃婷鈱W(xué)費(fèi)將是大勢(shì)所趨?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱說(shuō)。從2013年秋季學(xué)期開(kāi)始，包括貴州、內(nèi)蒙古、山西、江蘇在內(nèi)的全國(guó)九個(gè)省市區(qū)，將全部免除中等職業(yè)教育在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。

今年2月，教育部發(fā)布《中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》，這是國(guó)內(nèi)第一份專門(mén)聚焦中職學(xué)生發(fā)展和就業(yè)情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，中職生的就業(yè)率超過(guò)95%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前大學(xué)生的就業(yè)率。但高中階段教育恰恰是我省教育發(fā)展的短板：毛入學(xué)率為62.2%，低于全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)，其中普通高中教育和中等職業(yè)教育比例約為7∶3。

《意見(jiàn)》明確指出，到2015年，貴州省基本普及高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，普通高中在校生、中職在校生規(guī)模分別達(dá)85萬(wàn)人左右，力爭(zhēng)基本形成1∶1格局。目前，貴州職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，如中職學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等，還不能滿足貴州省加快工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)大量技能型人才的需求。

辦法總比問(wèn)題多。2011年11月，清鎮(zhèn)職教城開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著貴州省開(kāi)始打造結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化、集群化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育聚集區(qū)。“職教航母”起航，全省各地職教園區(qū)也隨之掀起建設(shè)高潮。用省委書(shū)記趙克志的話來(lái)說(shuō)，“清鎮(zhèn)職教城的建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)舉，模式值得推廣”。在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)過(guò)程中，不斷豐富“教育優(yōu)先發(fā)展”的內(nèi)涵，創(chuàng)新中等職業(yè)教育的傳統(tǒng)辦學(xué)理念，不失為促進(jìn)該項(xiàng)教育發(fā)展的突破口。還有即將打響的貴州中職“百校大戰(zhàn)”，借鑒“百團(tuán)大戰(zhàn)”集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法，對(duì)實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃提出：組織115所中職學(xué)校為“百校大戰(zhàn)”項(xiàng)目學(xué)校，作為大力發(fā)展三年免費(fèi)中職教育的主力軍，集中解決貴州職業(yè)教育發(fā)展滯后、辦學(xué)條件和師資力量薄弱、技能型人才培養(yǎng)和培訓(xùn)認(rèn)證等問(wèn)題。

黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中明確指出到2020年“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！?/p>

與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是貴州的“中國(guó)夢(mèng)”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想必須教育優(yōu)先。貴州作出“壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%支持實(shí)施教育‘9+3’計(jì)劃”的決定有著豐富的內(nèi)涵，對(duì)辦好人民滿意的教育無(wú)疑是至關(guān)重要的歷史性選擇。