王 穎

(中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100020)

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了民用航空事業(yè)的迅速崛起。作為城市發(fā)展的窗口，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)環(huán)繞機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、物流園、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種項(xiàng)目比比皆是。許多城市已將機(jī)場(chǎng)包裹其中，造成機(jī)場(chǎng)容量飽和而無(wú)發(fā)展空間、機(jī)場(chǎng)周邊居民受到噪聲影響嚴(yán)重等不利影響。因此，部分機(jī)場(chǎng)不得不在距城市中心更遠(yuǎn)的地方另行選址。本文從機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)的角度，分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)因素，同時(shí)闡述新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)在用地、凈空和噪聲等方面對(duì)周邊地區(qū)的限制及規(guī)劃控制方法，希望城市規(guī)劃工作者對(duì)機(jī)場(chǎng)和城市發(fā)展并行考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)二者良性發(fā)展，減少不必要的資源浪費(fèi)。

1 概述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.8%，總量51.9億元，人均6 425美元。中國(guó)民航事業(yè)也快速崛起，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2012年我國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量67 977.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.5%，世界增長(zhǎng)率第一。目前，我國(guó)境內(nèi)民用航空機(jī)場(chǎng)共有183個(gè)(不含香港和澳門(mén))，年旅客吞吐量在100萬(wàn)人次以上的有57個(gè)。航空運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中，美國(guó)人均航空出行量達(dá)到5人次/年，英國(guó)接近2人次/年。而我國(guó)目前人均航空出行量相對(duì)很低，約0.46人次/年，航空運(yùn)輸還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國(guó)外機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)通常發(fā)展金融、物流、會(huì)展、高科技產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、住宿娛樂(lè)餐飲、航空輔助等產(chǎn)業(yè)，如達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域建設(shè)了100多個(gè)公共倉(cāng)儲(chǔ)中心和分銷(xiāo)中心;仁川機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)有飛機(jī)組裝和零部件生產(chǎn)的企業(yè)、國(guó)際商務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)。我國(guó)機(jī)場(chǎng)周邊也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了許多產(chǎn)業(yè)。但由于機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃體系中較為獨(dú)立，機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)未能充分結(jié)合機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃控制要求，使機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)相互制約的情況。

2 機(jī)場(chǎng)與周邊城市發(fā)展的相互影響

國(guó)內(nèi)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)距城市中心約10 km～30 km，隨著交通方式、交通網(wǎng)絡(luò)的多樣化快速發(fā)展，市中心到機(jī)場(chǎng)所需時(shí)間逐步減小，城市離機(jī)場(chǎng)的“時(shí)間距離”越來(lái)越近，城市不斷向機(jī)場(chǎng)方向擴(kuò)展，很多機(jī)場(chǎng)已被包圍在城市之中。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)和周邊地區(qū)發(fā)展也產(chǎn)生以下不協(xié)調(diào)因素。

2.1 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地被城市侵占

機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后通常實(shí)施分期擴(kuò)建，預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地。由于城市發(fā)展過(guò)快，控制力度不夠，部分機(jī)場(chǎng)周邊的控制用地改做他用，使機(jī)場(chǎng)無(wú)法按照已批復(fù)的總體規(guī)劃建設(shè)，如運(yùn)城機(jī)場(chǎng)。

運(yùn)城機(jī)場(chǎng)屬于國(guó)內(nèi)小型機(jī)場(chǎng)。2008年版《運(yùn)城機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》中提到:上一版總體規(guī)劃在現(xiàn)有航站樓的東側(cè)為航站樓規(guī)劃發(fā)展用地，南側(cè)為機(jī)場(chǎng)辦公等設(shè)施區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地。總規(guī)修編時(shí)，航站樓東側(cè)已建成度假村，占用了航站樓遠(yuǎn)期發(fā)展用地，遠(yuǎn)期航站樓繼續(xù)向東側(cè)發(fā)展已沒(méi)有空間，現(xiàn)航站樓南側(cè)也已經(jīng)建成住宅、商業(yè)等設(shè)施，將原規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地已全部占用，需要對(duì)原總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2040年，年旅客吞吐量360萬(wàn)人次，規(guī)劃現(xiàn)有航站樓西側(cè)為航站區(qū)發(fā)展用地。由于機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地控制力度不夠，運(yùn)城機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃擴(kuò)建用地又被占用。

目前，運(yùn)城機(jī)場(chǎng)航站樓容量、站坪調(diào)度能力已成為機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要制約因素。我們不得不考慮將現(xiàn)有跑道改為滑行道，重新建設(shè)跑道方案以求給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)生機(jī)，但這樣投資將加大很多，并產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。

2.2 機(jī)場(chǎng)周邊不適合發(fā)展為機(jī)場(chǎng)用地

部分機(jī)場(chǎng)由于歷史原因，其所在地氣象、凈空等條件不適合繼續(xù)發(fā)展第二條跑道及配套設(shè)施。此類(lèi)機(jī)場(chǎng)一般為軍轉(zhuǎn)民機(jī)場(chǎng)，通常規(guī)劃在其容量飽和時(shí)另行啟用新機(jī)場(chǎng)。以大連周水子機(jī)場(chǎng)為例。

1929年，大連周水子機(jī)場(chǎng)作為軍事用途而建造。機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的選擇在一定程度上是依照原地形地貌(水泡子地)，氣象因素考慮也不充分，端凈空條件也只能滿足當(dāng)時(shí)機(jī)型的使用要求。20世紀(jì)90年代機(jī)場(chǎng)軍轉(zhuǎn)民后多次改擴(kuò)建，但無(wú)法改變最初的跑道方位。以我國(guó)現(xiàn)行民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際民航組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，該機(jī)場(chǎng)存在許多問(wèn)題，基本不能解決。

大連市原有城區(qū)范圍較小，經(jīng)過(guò)最近二十多年的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于周水子機(jī)場(chǎng)本身離大連市中心距離近(僅9.5 km)，城市的發(fā)展已將機(jī)場(chǎng)重重包圍。

機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路兩側(cè)和緊鄰飛行區(qū)北側(cè)均分布有密集的居民小區(qū)。跑道東端圍界外就是疏港公路，距跑道東端端頭300 m外，有哈大鐵路(2003年改為電氣化鐵路)，在鐵路的另一側(cè)就是華北路;在跑道北側(cè)圍墻外是水泥廠、水泥制品廠、大連輕工學(xué)院、商貿(mào)城、城市住宅開(kāi)放新區(qū);機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)南側(cè)有空軍和民航用地。機(jī)場(chǎng)凈空控制范圍的超障物達(dá)到上百個(gè)，嚴(yán)重影響了飛行安全。

2007年《大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》中提出:機(jī)場(chǎng)在2015年可達(dá)約1 500萬(wàn)人次的終端規(guī)模，適時(shí)將根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)場(chǎng)到新機(jī)場(chǎng)。

2.3 機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的噪聲影響

機(jī)場(chǎng)的高速運(yùn)行給周邊居民帶來(lái)了巨大的噪聲影響。一個(gè)繁忙的機(jī)場(chǎng)，單條跑道高峰小時(shí)架次達(dá)到30架次～45架次，平均90 s就起飛或者降落一架飛機(jī)。高頻率的飛機(jī)起降無(wú)疑給周邊居民帶來(lái)了巨大的噪聲困擾。以大連周水子機(jī)場(chǎng)為例。

在《周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》(2007年版)編制過(guò)程中，環(huán)評(píng)部門(mén)對(duì)噪聲進(jìn)行了測(cè)試，現(xiàn)狀與終端年份機(jī)場(chǎng)噪聲覆蓋面積比較見(jiàn)表1。由表1可知，終端 WECPNL大于90 dB的面積為1.464 km2，主要位于機(jī)場(chǎng)區(qū)域，大于85 dB的面積為3.332 km2，大于80 dB的面積為8.175 km2，大于75 dB的面積為18.449 km2，大于70 dB的面積為40.891 km2，已影響到附近的村莊和社區(qū)。

表1 預(yù)測(cè)年份和不同聲級(jí)下覆蓋面積和現(xiàn)狀的差值

終端時(shí)有23個(gè)學(xué)校、醫(yī)院超過(guò)70 dB，8個(gè)超過(guò)75 dB，并有4個(gè)超過(guò)80 dB。有21個(gè)社區(qū)WECPNL大于70 dB，其中有11個(gè)WECPNL大于75 dB，4個(gè)大于80 dB。說(shuō)明飛機(jī)噪聲的影響有了明顯增加。大連周水子機(jī)場(chǎng)終端年預(yù)測(cè)平均日飛行架次為337架次。預(yù)測(cè)計(jì)算結(jié)果表明，終端條件下，有59 868人會(huì)居住在超標(biāo)的區(qū)域內(nèi)。學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)WECPNL超過(guò)70 dB的有23個(gè)，分別超過(guò)0.4 dB～5.9 dB;超過(guò)75 dB的有8個(gè);超過(guò)80 dB的有4個(gè)，其中有兩個(gè)超過(guò)85 dB。

當(dāng)噪聲超出國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采取積極措施整治，但周水子機(jī)場(chǎng)周邊超標(biāo)嚴(yán)重，無(wú)法協(xié)調(diào)，所以啟用新機(jī)場(chǎng)是解決噪聲的唯一途徑。

3 機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊城市發(fā)展的影響因素

從上述分析可知，機(jī)場(chǎng)周邊地塊發(fā)展受到制約的兩大因素是:建筑高度和噪聲影響。建筑高度需滿足機(jī)場(chǎng)凈空的要求，而噪聲則直接影響地塊的使用性質(zhì)。

3.1 機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)

根據(jù)國(guó)際民航組織附件十四“機(jī)場(chǎng)”中的有關(guān)規(guī)定，為了飛機(jī)的起降安全和機(jī)場(chǎng)的正常使用，根據(jù)機(jī)場(chǎng)使用的飛機(jī)特性和助航設(shè)備的性能，對(duì)機(jī)場(chǎng)及其附近一定范圍規(guī)定了幾種稱(chēng)為凈空障礙物限制面的平面、斜面，用以限制機(jī)場(chǎng)周?chē)捌涓浇慕?、?gòu)筑物，對(duì)超高障礙物限制面的物體應(yīng)進(jìn)行處理或通過(guò)飛行程序設(shè)計(jì)，盡可能避免對(duì)上體的處理。一個(gè)機(jī)場(chǎng)的占地面積有幾到十幾平方千米，而凈空保護(hù)區(qū)則有一百至幾百平方千米。

各個(gè)障礙物面的要求根據(jù)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)近跑道等級(jí)等因素而不同，由機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)部門(mén)給出。在障礙物限制面范圍以外的地區(qū)內(nèi)，需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的航行研究排除高于地面標(biāo)高150 m或更高的物體為障礙物的可能(見(jiàn)圖1)。

3.2 機(jī)場(chǎng)噪聲影響

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》要求，機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須先行做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果采取必要的環(huán)境保護(hù)措施以避免人類(lèi)生存環(huán)境惡化。GB 9600-88機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū)。在符合凈空要求的前提下，根據(jù)機(jī)場(chǎng)噪聲分析，可將機(jī)場(chǎng)周?chē)耐恋貏澐譃锳，B，C三個(gè)等級(jí)區(qū)域。1)A區(qū)(70 dB以下)噪聲環(huán)境條件比較優(yōu)越，屬于一類(lèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，適宜城市建設(shè)的需要。2)B區(qū)(70 dB～75 dB)環(huán)境一般，在不影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的條件下，需要采用某些措施，方可用于城市建設(shè)的用地。不宜有居住區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院，如果已經(jīng)存在則需要增加防護(hù)措施。3)C區(qū)(75 dB以上)環(huán)境條件較差，對(duì)城市建設(shè)用地限制較大，不允許有居住區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院;對(duì)其他建筑物需要增加防護(hù)措施，并符合凈空限制要求。在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮機(jī)場(chǎng)噪聲影響控制區(qū)內(nèi)的地塊使用性質(zhì)。按照機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期噪聲影響范圍，制定合理的機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域用地規(guī)劃，以確保二者的長(zhǎng)期和諧發(fā)展。

圖1 機(jī)場(chǎng)凈空障礙物面示意圖

4 大連新機(jī)場(chǎng)與周邊用地規(guī)劃

大連新機(jī)場(chǎng)的選址工作經(jīng)過(guò)多次與政府、軍方、專(zhuān)家等不同層級(jí)討論、研究及篩選，將推薦場(chǎng)址確定建設(shè)在大連市金州灣內(nèi)，但由于多種因素影響，新機(jī)場(chǎng)選址還在論證過(guò)程中，場(chǎng)址的具體位置、跑道方位及跑道高程尚未最終確定，環(huán)境評(píng)價(jià)和飛行程序未深入開(kāi)展。為了避免給新機(jī)場(chǎng)建設(shè)造成新的障礙物，金州新區(qū)規(guī)劃局開(kāi)始對(duì)金州灣地區(qū)可能包含在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)圈內(nèi)的地塊做出了高度控制。需要近期建設(shè)的地塊經(jīng)由機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)部門(mén)復(fù)核，給出高度限制意見(jiàn)和可能產(chǎn)生的噪聲影響，以供金州新區(qū)規(guī)劃局參考。下面以金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊項(xiàng)目為例。

根據(jù)委托，我公司用目前大連新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃跑道構(gòu)型方案對(duì)金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊進(jìn)行了復(fù)核。

跑道構(gòu)型:一組遠(yuǎn)距+兩組近距平行跑道;遠(yuǎn)距跑道間距2 000 m，近距跑道間距為400 m，四條跑道端頭齊平，跑道長(zhǎng)度均為3 600 m。跑道方位為135°～315°，跑道高程暫定為3.1，規(guī)劃東側(cè)遠(yuǎn)距跑道距沈大高速的垂直距離約為6 km。

圣馬力諾小區(qū)地塊位于規(guī)劃最東北側(cè)跑道的東側(cè)，地塊距跑道中心延長(zhǎng)線的垂直距離約為2.2 km，距規(guī)劃東北側(cè)近距跑道端頭直線距離約為7.6 km。盡管整個(gè)地塊處于新機(jī)場(chǎng)障礙物限制面范圍外，但地塊與規(guī)劃的東北側(cè)近距跑道距離較近。目前由于飛行程序未定，不排除此地塊上方有飛機(jī)起飛航路的可能，同時(shí)考慮到還有一些未知的航行要求和飛行安全因素，經(jīng)初步估算，地塊內(nèi)規(guī)劃建(構(gòu))筑物高程不得超過(guò)130 m。

另外，地塊在新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后可能會(huì)受到較大的噪聲影響。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)的噪聲分析經(jīng)驗(yàn)，地塊可能屬于B區(qū)(70 dB～75 dB)，除特殊住宅區(qū)、居住、文教區(qū)以外的生活區(qū)，地塊中的建筑需做降噪處理，并與城市規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)好，避免今后發(fā)生因機(jī)場(chǎng)噪聲引起的糾紛。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，我們給出以下建議:1)由于地塊離機(jī)場(chǎng)較近，將地塊上的建(構(gòu))筑物的高程控制在130 m內(nèi)，以保障新機(jī)場(chǎng)的飛行安全。2)初步核算，該地塊應(yīng)避免建設(shè)特殊住宅區(qū)、居住、文教區(qū);建議讓環(huán)評(píng)部門(mén)確認(rèn)小區(qū)建設(shè)的可行

性，以免機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后與周邊住戶產(chǎn)生糾紛。3)大連新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮，建議項(xiàng)目報(bào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

5 結(jié)論及建議

新機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮其對(duì)周邊地塊的制約，其凈空保護(hù)和噪聲影響控制應(yīng)與周邊地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在噪聲及高度控制嚴(yán)格的區(qū)域內(nèi)，不建議發(fā)展衛(wèi)生、文教、高科技、高級(jí)寫(xiě)字樓、住宅區(qū)等產(chǎn)業(yè)。建議新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)和城市規(guī)劃緊密結(jié)合，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為機(jī)場(chǎng)提供了廣泛的客源和貨源，真正做到互利互補(bǔ)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)和周邊地區(qū)發(fā)展的“雙贏”。

［1］ 中國(guó)民航局.2012年全國(guó)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［J/OL］.www.caac.gov.cn.2013-03-25.

［2］ 國(guó)際民用航空公約附件十四［Z］.

［3］ 范永平，鄭永強(qiáng)，楊志德.從機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境看機(jī)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃［J］.機(jī)場(chǎng)建設(shè)，2000(3):65-67.

［4］ GB 9660-88，機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］ 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司.山西運(yùn)城機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃［Z］.2008.

［6］ 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司.大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃［Z］.2007.

［7］ 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司.大連金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊項(xiàng)目復(fù)核凈空關(guān)系的咨詢報(bào)告［R］.2009.