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        民營企業(yè)折戟滿洲里背后

        2013-08-21 07:51:44呂斌
        法人 2013年4期

        文 本刊記者 呂斌

        內(nèi)蒙一家民企赴滿洲里投資巨虧,起訴市政府后獲賠卻遭遇執(zhí)行難,拖延近2年至今未能執(zhí)行完畢,此案正考驗著滿洲里市政府對待依法行政的態(tài)度和決心

        “為什么政府可以言而無信,連法院判決也執(zhí)行不了?”——整整六年了,內(nèi)蒙古宏珠熱力有限公司(下稱“宏珠熱力”)董事長李宗徽仍糾結(jié)于自己在滿洲里的一起投資。這個投資項目,不僅讓李宗徽的數(shù)千萬投資至今無法完全收回,李還因此一度身陷囹圄,加上部分錢是高息借款,僅利息等直接或間接的損失,也已是天文數(shù)字。

        六年間,從開始投資到項目失敗被政府接手,再到被政府轉(zhuǎn)賣后起訴政府,法院最終判決滿洲里市政府返還宏珠公司近4000萬元投資款及利息。

        然而直到今天,已經(jīng)生效近兩年的判決仍未執(zhí)行完畢,李宗徽和他的宏珠公司已經(jīng)被職工工資、借款利息壓得喘不過氣。

        而滿洲里市政府方面則對法院判決的執(zhí)行輕描淡寫——“我們一直在還呢!”這是《法人》記者在滿洲里市政府采訪時,多位官員反復(fù)說的一句話。

        然而,這筆“一直在還”的執(zhí)行款,卻不知何時才能“還完”。這場被申請對象是堂堂地方政府的“執(zhí)行難”案件,該如何收場?

        滿洲里市政府(呂斌攝)

        招商項目投資失敗

        內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市,行政上雖屬內(nèi)蒙,地緣卻靠近東北。冷,是這里最為明顯的標(biāo)志。雖已三月中旬,但滿洲里最低溫度仍達零下近30度,動輒大雪皚皚。

        內(nèi)蒙古民營企業(yè)家李宗徽的心情,與這寒冷的氣候有得一比。令李宗徽灰頭土臉的這項投資,恰與滿洲里的寒冷有關(guān)。

        地處中俄邊境的滿洲里市,氣候寒冷,冬季漫長,年供熱期長達近8個月。極端的氣候注定了供熱企業(yè)的重要性。2006年,滿洲里市政府為解決市區(qū)供暖能力不足的問題,對外多方招商引資,計劃上馬熱電、供暖項目。

        而多年從事供暖項目投資的李宗徽旗下的宏珠熱力在鄂爾多斯等地?fù)碛袛?shù)家供暖企業(yè),深諳供暖項目經(jīng)營之道,當(dāng)他得知滿洲里市政府對供熱項目招商引資時頗有興趣,經(jīng)朋友引薦,李宗徽與滿洲里市政府接洽順利,投資計劃最終拍板。

        2007年3月22日,李宗徽與滿洲里市政府簽訂了《投資協(xié)議書》,雙方約定,由李宗徽籌集資金,發(fā)起成立滿洲里市宏珠環(huán)保熱力有限公司,在滿洲里市投資建設(shè)熱電廠和供暖項目。

        據(jù)李宗徽對《法人》記者介紹,該項目最初規(guī)劃為熱電項目,利用發(fā)電余熱給居民供暖,屬于環(huán)保、高效的項目,李宗徽十分看好項目前景。

        然而,計劃中的熱電廠并未如期建成,歷時數(shù)月之后,李宗徽被告知,項目未能獲得國家發(fā)改委的審批。投資項目不得不進行變更,2007年7月17日,滿洲里市政府又與宏珠公司簽訂了一份《投資補充協(xié)議》。雙方約定,由于熱電項目無法獲得審批,由宏珠公司先投資建設(shè)供熱廠項目。

        然而,就在項目投資數(shù)千萬元、基礎(chǔ)建設(shè)即將完工之際,宏珠公司卻突然遭遇了一場風(fēng)波。由于股東糾紛等原因,李宗徽于2008年7月被呼倫貝爾市公安局經(jīng)偵大隊以涉嫌職務(wù)侵占等為由拘留,并且一關(guān)就是一個多月。

        民企一把手突然被拘,毫不意外的影響到項目的繼續(xù)進行,宏珠公司投資資金驟然斷裂,即將到來的供暖期令公司上下手足無措。宏珠公司多次向滿洲里市政府書面告急,希望政府介入。滿洲里市政府也認(rèn)為,供熱項目屬于民生工程,能否按時供暖涉及民生、穩(wěn)定大局,李宗徽被拘后不知何時能恢復(fù)自由,但供暖項目必須按時完工。

        2008年7月21日,滿洲里市政府就宏珠熱力一事召開辦公會議,此后形成的《會議紀(jì)要》顯示,會議決定滿洲里市建設(shè)局全面接管宏珠供熱項目后繼工程建設(shè)工作,工程竣工后,優(yōu)先允許宏珠公司以入股、購買等形式回購,若不能回購,市政府按審計結(jié)果支付宏珠公司在該項目中的投資。

        李宗徽本以為有政府出手相救,自己的投資應(yīng)無大礙,但事情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)料。

        國資“賤賣”之嫌

        在被關(guān)押月余之后,李宗徽被釋放,身心俱疲的他數(shù)次因心臟病入院治療,已無心繼續(xù)投資。2008年9月2日,宏珠公司以《報告》形式書面回復(fù)滿洲里市委、市政府,表示鑒于實際情況,同意項目先由市政府接管,在保證合理回收全部投入的前提下進行轉(zhuǎn)讓,并建議采取招投標(biāo)方式公開處理。隨后,雙方完成交接手續(xù)。

        在宏珠公司數(shù)千萬投資的基礎(chǔ)之上,滿洲里市政府接管之后又先后投入7900余萬元。令李宗徽沒有想到的是,這個價值不菲的項目在未經(jīng)招投標(biāo)、也未告知宏珠公司的情況下,被滿洲里市政府作價5000萬轉(zhuǎn)讓給了一家名為“呼倫貝爾安泰熱電有限公司”(下稱“安泰熱電”)的企業(yè)。

        “當(dāng)時資產(chǎn)至少值近2個億,就這樣5000萬被賣掉了,而且不經(jīng)招投標(biāo)?!碧崞疬@項“賤賣”,李宗徽至今激憤不已。

        據(jù)《法人》記者了解,不包括有爭議的部分投資,不包括土地等資產(chǎn)增值的價值,也不包括建成后的經(jīng)營收益,該項目僅直接投資就達1.56億元,《法人》記者獲得的資料顯示,確實是以5000萬元的價格被滿洲里市政府轉(zhuǎn)讓給了安泰熱電。

        關(guān)于宏珠熱力被轉(zhuǎn)讓給安泰熱電一事,滿洲里市政府如何做出決策?是否經(jīng)過招投標(biāo)程序?在民企及市政府已先后投資1.56億元之后,為何僅以5000萬元賣給安泰熱電?轉(zhuǎn)讓價格是如何確定的?

        在滿洲里采訪期間,滿洲里市政府方面對宏珠資產(chǎn)收購一事始終未正面回應(yīng),滿洲里市政府副秘書長包玉柱開始并不認(rèn)為這筆資產(chǎn)是被“賣”掉了,當(dāng)《法人》記者拿出法院判決書認(rèn)定的由滿洲里市政府和安泰熱電簽訂的《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》之后,包玉柱又表示,“國有資產(chǎn)賣給國有企業(yè),都是國有的,根本不叫賤賣?!?/p>

        《法人》記者多次向滿洲里市政府有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人提出,希望其提供當(dāng)時資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)程序及相關(guān)文件,但截至發(fā)稿未獲結(jié)果。

        《法人》記者還電話聯(lián)系了安泰熱電滿洲里熱電廠辦公室劉主任,表達采訪意圖,劉主任開始表示采訪一事需經(jīng)安泰熱電總部聯(lián)系法律部主任于鴻鵠,并告知安泰熱電總機電話。但《法人》記者撥通之后,對方只說了句“這個人不在”就掛斷了電話,再次撥打后便無人接聽。

        《法人》記者再次致電劉主任說明情況,劉主任在經(jīng)過一番溝通之后致電《法人》記者稱,他們不會對宏珠資產(chǎn)收購一事接受采訪。

        在滿洲里投資的宏珠熱力已讓李宗徽糾結(jié)了6年(呂斌攝)

        起訴政府勝訴遭遇“執(zhí)行難”

        自從宏珠熱力被賣,李宗徽就開始與滿洲里市政府糾纏于投資款的返還問題。根據(jù)滿洲里市政府《會議紀(jì)要》等文件的承諾,項目由政府接管后,宏珠公司的前期投資可以返還。但后來,滿洲里市政府卻未按《會議紀(jì)要》執(zhí)行,返還宏珠公司投資的說法也被自己推翻。

        多次協(xié)商無果之后,宏珠公司將滿洲里市政府告上法庭,請求判令其返還自己的投資損失,并將安泰熱電追加為第三方。但滿洲里市政府隨即對宏珠公司提出反訴,認(rèn)為宏珠公司的違約行為給自己造成巨額經(jīng)濟損失,請求判令宏珠公司賠償5000余萬元。

        2011年6月22日,內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院對該案作出判決,編號為“(2010)內(nèi)民二初字第7號”判決書顯示,法院判令滿洲里市政府返還宏珠熱力公司3367.8881萬元并承擔(dān)自2010年1月起的利息。

        根據(jù)內(nèi)蒙古高院的判決書,滿洲里市政府應(yīng)于判決生效后10個工作日之內(nèi)履行完給付義務(wù)。由于雙方均未就該判決提出上訴,于2011年6月22日作出的判決至7月初即已生效。

        判決生效之后,李宗徽長舒了一口氣,盡管他認(rèn)為判決金額與自己的實際損失仍有很大差距,但至少能挽回部分損失。

        但他沒想到,即使有了判決也不一定能痛痛快快拿到錢,判決規(guī)定應(yīng)在10個工作日之內(nèi)履行完畢的執(zhí)行款,李宗徽卻等了將近2年未能執(zhí)行完——他遭遇了執(zhí)行對象是堂堂市政府的“執(zhí)行難”。

        “公司直接或通過律師不知道溝通過多少次,但錢就是要不回來?!崩钭诨崭嬖V《法人》記者,多次催要之下,滿洲里市政府僅履行了部分款項。在討要了近一年之后,通過內(nèi)蒙古高院的介入,李宗徽等來了滿洲里市政府的一紙“執(zhí)行和解協(xié)議”。

        這份簽訂于2012年5月7日的“執(zhí)行和解協(xié)議”顯示,滿洲里市政府承諾于2012年6月償還至少500萬元,余款于2012年底付清。落款加蓋了滿洲里市人民政府的公章,并由時任主管副市長梁寶源親筆簽字。

        沒等來全部執(zhí)行款項,但等來執(zhí)行和解協(xié)議書,李宗徽也感到了一絲安慰,畢竟雙方簽字蓋章的協(xié)議,從理論上預(yù)示著執(zhí)行款的全部到位指日可待。李宗徽認(rèn)為,這筆老大難的執(zhí)行款,拖拖拉拉已經(jīng)要了一年,也不差再等上半年。

        不過這一次,李宗徽再次失望了。“執(zhí)行和解協(xié)議”簽訂之后,滿洲里市政府在支付了1300萬的款項之后便又沒了聲息。直到協(xié)議規(guī)定的時間到期,李宗徽再未收到一分錢的執(zhí)行款。

        “政府怎么可以一次又一次的言而無信?哪還有一點公信力?”李宗徽激憤地說,自己損失的遠(yuǎn)不止這些錢,光借款利息就快把企業(yè)拖垮了,法院判決認(rèn)定的這部分錢竟然也遲遲不能執(zhí)行到位。

        執(zhí)行難難在何處

        對于為何沒能履行“執(zhí)行和解協(xié)議”,《法人》記者電話聯(lián)系了在協(xié)議上簽字的已退居二線的時任滿洲里主管副市長梁寶源,梁寶源副市長說,據(jù)他所知執(zhí)行款“一直在償還中”,但他沒有解釋為何已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過協(xié)議規(guī)定的期限卻仍未履行完畢,僅表示自己已退居二線,相關(guān)工作早已交接完畢,此事與己無關(guān)。

        經(jīng)多方溝通,在滿洲里奔波數(shù)日之后,《法人》記者終于見到了現(xiàn)任滿洲里主管副市長梁勁松。對于拖欠至今的原因,梁勁松在接受《法人》記者采訪時說,近幾年市財政困難,故一直未能履行完畢。

        梁勁松并不否認(rèn)滿洲里市政府應(yīng)該履行法院判決,并稱將積極與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通,盡快履行法院判決。但對于此案詳情,梁勁松說自己上任不久,具體情況并不了解,需找有關(guān)部門進一步核實。

        對于滿洲里市政府到底何時能夠履行完執(zhí)行款,梁副市長說,將與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門溝通之后給《法人》記者回復(fù),《法人》記者在離開滿洲里市政府之前,還特別給梁勁松副市長及滿洲里市政府李才市長留下了兩份詳細(xì)的采訪提綱,列明了希望滿洲里市政府答復(fù)的相關(guān)問題,但截至發(fā)稿,并未收到答復(fù)。

        事實上,即使在已經(jīng)履行的部分款項中,宏珠公司和滿洲里市政府也有相當(dāng)大的爭議。滿洲里市政府副秘書長包玉柱提供給《法人》記者的一份粗略的還款數(shù)據(jù)顯示,滿洲里市政府截至目前已經(jīng)撥付宏珠公司人員工資509.896089萬元,撥付工程款1300萬元,撥付宏珠公司往來零星支出310.172721萬元。目前還欠付宏珠公司1247.82萬元。

        而宏珠公司則對上述撥付款存在異議,李宗徽認(rèn)為,在宏珠公司管理該項目時,職工工資一直是正常發(fā)放的,拖欠的部分工資是政府接手之后產(chǎn)生的,既然企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給政府,那么人員工資顯然不應(yīng)由宏珠公司支付。

        對于宏珠公司目前已收到的執(zhí)行款情況,《法人》記者從宏珠熱力財務(wù)負(fù)責(zé)人高會計處了解到,宏珠公司掌握的滿洲里市政府給付款有三筆,分別為2012年1月份509余萬元的人員工資、2012年中旬和年末兩筆共1300萬元的款項。其中支付人員工資的部分款項,是市政府直接撥付到勞動部門,并未經(jīng)過宏珠公司賬戶。

        從財務(wù)角度理解,每一筆執(zhí)行款項的履行,必然有收款方出具的相應(yīng)收據(jù)或者銀行轉(zhuǎn)賬憑證。為厘清雙方執(zhí)行款項爭議之處,《法人》記者特別向滿洲里市政府副秘書長包玉柱提出查看詳細(xì)的財務(wù)票據(jù),尤其是執(zhí)行款項的收據(jù)等重要資料。但包玉柱稱該問題不是他的工作范圍。

        在采訪滿洲里市人民政府副市長梁勁松時,《法人》記者再次提出希望能夠提供已履行款項的財務(wù)票據(jù),并在留下的采訪提綱內(nèi)明確寫明了此項,但截至發(fā)稿未收到任何回復(fù)。

        誰來監(jiān)管政府“老賴”

        司法審判的有效性無需置疑,作為政府機構(gòu)更應(yīng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,而滿洲里市政府卻先后兩次違反法院判決及執(zhí)行和解協(xié)議,拖延近2年未能履行完給付義務(wù)。在引發(fā)當(dāng)事人及輿論質(zhì)疑的同時,對于地方招商引資形象及政府誠信形象也難免帶來影響。

        3月20日,國務(wù)院總理李克強在北京主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議,李克強總理發(fā)表重要講話時特別強調(diào),政府說到就要做到,不能“放空炮”。而在宏珠公司與滿洲里市政府一案中,作為敗訴方的市政府卻拖延兩年未能將生效判決執(zhí)行完畢,在自己和民企簽訂執(zhí)行和解協(xié)議之后,依然沒有按照協(xié)議約定行事,拖得民營企業(yè)苦不堪言,不知滿洲里市政府如何踐行最高層的執(zhí)政理念。

        “政府怎么可以一次又一次的言而無信?哪還有一點公信力?”李宗徽激憤地說,自己損失的遠(yuǎn)不止這些錢,光借款利息就快把企業(yè)拖垮,法院判決認(rèn)定的這部分錢竟然也遲遲不能執(zhí)行到位。

        在行政法專家、中國政法大學(xué)郎佩娟教授看來,被申請人是行政機關(guān)的執(zhí)行難問題,一方面源于行政機關(guān)依法行政的意識不足,另一方面則源于根深蒂固的特權(quán)意識。

        “財政困難的借口肯定是不能成立的。”郎佩娟教授在接受《法人》記者采訪時表示,行政機關(guān)雖然在日常承擔(dān)著公共管理的職能,但作為執(zhí)行案件的被申請人,與其他組織和個人的地位是完全一樣的,沒有任何特權(quán)。

        郎佩娟教授說,目前涉及行政機關(guān)的執(zhí)行難問題較為普遍,但法律對于如何執(zhí)行早有明確規(guī)定。《行政訴訟法》第65條規(guī)定了行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的,人民法院可以采取相應(yīng)的強制措施,比如可以直接劃撥行政機關(guān)的銀行賬戶。在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的,從期滿之日起對行政機關(guān)按日處以罰款。

        《民事訴訟法》第236條、242條、244條也有關(guān)于強制執(zhí)行措施的明確規(guī)定。

        其次,人民法院還可向被申請行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議,而且根據(jù)法律規(guī)定,上一級行政機關(guān)要將司法建議的最終執(zhí)行情況告知人民法院。

        此外,《行政訴訟法》、《民事訴訟法》均專門規(guī)定了在案件執(zhí)行中的刑事追責(zé)條款。對于行政機關(guān)及其他組織拒不執(zhí)行判決、裁定,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,可依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

        “行政機關(guān)欠錢不還表明了什么?表明政府不誠信?!崩膳寰杲淌谡f,強調(diào)“沒有錢”等借口是完全站不住腳的。人民法院作為執(zhí)行主體,如果行政機關(guān)以這樣的理由搪塞,則應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定去執(zhí)行。

        郎佩娟教授認(rèn)為,涉及行政機關(guān)的執(zhí)行難問題,最終還是人民法院作為執(zhí)行部門能不能嚴(yán)格按照《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行的問題。

        那么,滿洲里市政府打算何時將法院判決履行完畢?當(dāng)年對于價值1.56億的資產(chǎn)5000萬轉(zhuǎn)讓是否“賤賣”?內(nèi)蒙古高院為何至今未對此案強制執(zhí)行?本刊將繼續(xù)關(guān)注此案進展。

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