■本刊記者 王運(yùn)寶

蘇州的20年，是從“終結(jié)”開始的。1993年10月，《決策》雜志創(chuàng)刊時(shí)，蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)轶w制問(wèn)題，面臨普遍性難題“，蘇南模式終結(jié)”開始成為焦點(diǎn)話題。同一時(shí)期，新加坡工業(yè)園合作談判塵埃落定。1993年的蘇州，內(nèi)變與外變同時(shí)進(jìn)行。

當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到2012年9月1日，蘇州再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，新成立的姑蘇區(qū)涵蓋完整的蘇州古城。這次不僅改變了長(zhǎng)期困擾蘇州中心城市首位度偏弱，輻射帶動(dòng)能力不足的問(wèn)題，而且新成立的吳江區(qū)使得蘇州市區(qū)直接與上海接壤，更有利于蘇州對(duì)接上海。

有種說(shuō)法是，區(qū)劃是衣服，城市長(zhǎng)大了，就要換一件更合身的衣服。從現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，20年來(lái)，蘇州一直是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間換上合適的衣服，在工業(yè)化和城市化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下一路疾行。翻看中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)榜單發(fā)現(xiàn)，1996年時(shí)，蘇州排名全國(guó)第28位；如今，地級(jí)市蘇州已經(jīng)成為中國(guó)第5大經(jīng)濟(jì)城市。

20年蘇州，成為中國(guó)城市追趕型發(fā)展的樣板。蘇州為什么能做到？這恰恰是最能打動(dòng)其他城市的地方。因?yàn)樵诔鞘匈悎?chǎng)上，任何一座城市的決策者都想爭(zhēng)先進(jìn)位。

蘇州長(zhǎng)大了

余秋雨發(fā)表《白發(fā)蘇州》是在1992年，這是《決策》雜志前身《安徽決策咨詢》公開出版的前一年。優(yōu)美散文的背后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制正激蕩蘇州。

江蘇省委黨校教授儲(chǔ)東濤以公開出版的統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)字為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)江蘇G D P在全國(guó)的比重、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇工業(yè)總產(chǎn)值及稅收中的比重，從1993年之后均呈直線下降之勢(shì)，已被廣東、山東趕上、超過(guò)。尤其包括蘇州在內(nèi)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度明顯減緩，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。儲(chǔ)東濤認(rèn)為，“自身機(jī)制退化”是蘇南模式不再執(zhí)農(nóng)村工業(yè)之牛耳的內(nèi)在原因。蘇南模式走向終結(jié)，成為普遍性的看法。

恰恰就在“終結(jié)論”引發(fā)極大關(guān)注之時(shí)，蘇州的開放型經(jīng)濟(jì)開始起航。如果說(shuō)蘇南模式還活著的話，這一次的主角就是蘇州。

忽然10年過(guò)去，從蘇南模式到新的蘇州模式，蘇州猶如江南小家碧玉出落成新興家庭里的大家閨秀。

蘇州長(zhǎng)大了。但政府一如既往還是強(qiáng)力推動(dòng)者，洋溢著“親商、安商、富商”的風(fēng)格。不僅如此，蘇州還添加了大量吸引外資的新元素，并在世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)中，狠狠吃了個(gè)飽。

這既是一個(gè)意外，又是一個(gè)驚喜。

10年后的2003年，蘇州經(jīng)濟(jì)登上高峰。蘇州已有80多家世界500強(qiáng)的投資企業(yè)。在2003年末，蘇州人均G D P高達(dá)4.77萬(wàn)元，折算成美元是人均5746美元，高出一直領(lǐng)先的上海(人均5643美元)，成為全國(guó)城市中的狀元；2004年，蘇州G D P總量悄無(wú)聲息地超越特區(qū)深圳，位列中國(guó)大陸城市第四；以消費(fèi)城市聞名的蘇州，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于龍頭上海，成為全國(guó)第二大工業(yè)基地；蘇州市引進(jìn)的外資更是超越上海，雄居全國(guó)之首，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的高地。此時(shí)，蘇州的發(fā)展道路，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。

在總結(jié)蘇州發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，時(shí)任蘇州市委書記王榮曾經(jīng)明確表示，蘇州最為成功的工業(yè)園的發(fā)展，走了一條不同于上海浦東和深圳的發(fā)展模式。

王榮強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“蘇州人抓機(jī)遇的意識(shí)特別強(qiáng)?！币环矫妫K州靠近上海，尤其是浦東開放，對(duì)整個(gè)蘇州的對(duì)外開放起到了很好的牽引作用。另一方面，蘇州總能在合適的時(shí)間主動(dòng)尋找城市發(fā)展的機(jī)會(huì)。從改革開放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到1992年后的積極吸引外資，都成功推動(dòng)了城市的發(fā)展。

這些被形象地總結(jié)為一句話，“大樹底下種好碧螺春”。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，任何一座城市都具有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何發(fā)掘優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。與蘇州毗鄰上海的嘉興，在轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，就不如蘇州。2012年，嘉興市經(jīng)濟(jì)總量只有2885億元，僅僅是蘇州市12012億元的24%。

在長(zhǎng)三角城市群中，蘇州無(wú)疑在轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)上做得最為成功，可以說(shuō)給全國(guó)所有城市樹立了榜樣。此時(shí)回頭來(lái)看，早先與新加坡前總理李光耀的握手，可以看作是蘇州轉(zhuǎn)折的前奏。

伴隨工業(yè)化而來(lái)的，是這座有2500年歷史的古城給自己做了個(gè)手術(shù)，稱為“一體兩翼”，即老蘇州、洋蘇州、新蘇州。

蘇州古城居中，觀前街游客穿梭；東翼是蘇州工業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；西翼是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，目的是技術(shù)孵化。長(zhǎng)期在蘇州市政府研究室工作的徐偉榮說(shuō)：“蘇州大城市的格局真正開始實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

“成功學(xué)定律”

在蘇州開放型經(jīng)濟(jì)的歷程中，一個(gè)鼠標(biāo)的利潤(rùn)分析，曾被多次引用。

羅技是一家總部設(shè)在加州的合資公司。每年有2000萬(wàn)個(gè)貼著中國(guó)制造標(biāo)簽的鼠標(biāo)從蘇州運(yùn)往美國(guó)。其最暢銷的一款無(wú)線鼠標(biāo)在美國(guó)的售價(jià)約為40美元。在其價(jià)格構(gòu)成中，羅技拿8美元，分銷商和零售商拿15美元，另外14美元進(jìn)入零部件供應(yīng)商的腰包。

中國(guó)從每只鼠標(biāo)的制造中僅能拿到3美元，其中包括工人工資、電力、交通和其他經(jīng)常性開支。即使是一些名義上的高科技公司，實(shí)際上也與研發(fā)、設(shè)計(jì)無(wú)緣。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的年輕女工，坐在傳送帶前一遍遍重復(fù)著簡(jiǎn)單枯燥的裝配動(dòng)作，只能說(shuō)是高科技產(chǎn)業(yè)鏈條末端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部分。

從某種意義上說(shuō)，蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)是“房東經(jīng)濟(jì)”，即提供良好的投資環(huán)境，讓外商來(lái)發(fā)展。勞動(dòng)力以打工為主，拿到的只是辛苦錢，引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目多集中于價(jià)值鏈“微笑曲線”中間底端的加工制造環(huán)節(jié)。

對(duì)于這一弊端，蘇州人自己比外地人看得更加清楚，應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策？有人主張放棄加工型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，專注于能夠富民的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，被稱為“砍長(zhǎng)補(bǔ)短”；有人主張?jiān)诔浞职l(fā)揮吸引外資優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，讓兩者比翼齊飛，被稱之為“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”。蘇州人十分明確地選擇了后者。

實(shí)際上，在王珉任蘇州市委書記時(shí)，就已經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為王珉實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)新一輪跨越的“兩板斧”。到王榮主政蘇州時(shí)，已經(jīng)是全面展開蘇州的第三次轉(zhuǎn)型。

王榮對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)推崇備至，“用古典園林的精巧，布局出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的版圖；用雙面刺繡的絕活，實(shí)現(xiàn)東西方的對(duì)接?！边@句話幾乎讓所有蘇州的官員記在心上。王榮在2008年11月接受江蘇衛(wèi)視專訪時(shí)說(shuō)：“張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)‘三大法寶’，其深層次內(nèi)涵不會(huì)過(guò)時(shí)，將成為指引蘇州發(fā)展的精神動(dòng)力?！?/p>

這些可以稱為蘇州的“成功學(xué)定律”。

是樣板還是現(xiàn)代化陷阱？

在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的賽馬場(chǎng)上，蘇州無(wú)疑是耀眼的明星。但讓人深感意外的是，對(duì)蘇州的社會(huì)評(píng)價(jià)卻是質(zhì)疑聲不絕于耳。

與彰顯政績(jī)的G D P高指標(biāo)形成強(qiáng)烈反差的是，蘇州在反映老百姓富裕程度的許多指標(biāo)上卻處于相對(duì)落后的尷尬狀態(tài)。在2004年前后，總是拿蘇州與同處于長(zhǎng)三角的上海及浙江的一些城市相比：蘇州的人均G D P位居榜首，但人均可支配收入?yún)s排在上海、臺(tái)州、寧波、紹興、杭州之后，人均消費(fèi)性支出更是被擠到臺(tái)州、上海、寧波、杭州、嘉興、紹興、舟山、常州之后。

此時(shí)，一句“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的評(píng)價(jià)，傳遍全國(guó)。面對(duì)強(qiáng)烈反差，一些人開始質(zhì)疑蘇州模式，甚至有人認(rèn)為蘇州神話是一個(gè)謊言。蘇州模式究竟是應(yīng)該當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的樣板，還是應(yīng)極力避免的現(xiàn)代化陷阱？

從蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上來(lái)看，20年來(lái)主要依靠二產(chǎn)，而二產(chǎn)又主要靠招商引資。從2003年起，蘇州利用外資開始超過(guò)上海，躍居全國(guó)第一位。與蓬勃發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)相比，蘇州自主創(chuàng)業(yè)的本土經(jīng)濟(jì)顯然要失色許多，也因此導(dǎo)致蘇州經(jīng)濟(jì)患上“外資依賴癥”，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。誠(chéng)然，蘇州為外資的大量進(jìn)入提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但這并不能說(shuō)是“招了女婿冷落兒子”。蘇州大學(xué)教授、蘇州市委書記聯(lián)系專家方世南分析說(shuō)：“一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)突破口選擇在哪里，往往是由諸多因素造成的。蘇州地處長(zhǎng)三角，背靠大上海，得天獨(dú)厚的區(qū)位條件及巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，使其抓住了國(guó)際資本向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，成為我國(guó)利用外資的高地。外資的大量進(jìn)入，給蘇州帶來(lái)的更多是示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)?！?/p>

民營(yíng)企業(yè)巨頭、沙鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)沈文榮也認(rèn)為，沒(méi)有外資的拉動(dòng)，就沒(méi)有蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和三產(chǎn)的發(fā)展，“引進(jìn)外資讓我們接觸到外面更高的層次，企業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平、營(yíng)銷市場(chǎng)都有了極大提升，企業(yè)發(fā)展理念由此發(fā)生巨大變化。如果不引進(jìn)外資，不走向國(guó)際市場(chǎng)，沙鋼難有今天的好局面?！?992年，沙鋼集團(tuán)正式成立，20年后的2012年，沙鋼營(yíng)業(yè)收入2180億元，位列2013中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單第4位，2013財(cái)富世界500強(qiáng)第269位。

“如果我們堅(jiān)持要把蘇州之路升格為模式的話，其核心價(jià)值不是招商引資的方式手段，而是決策者植根于現(xiàn)實(shí)、適時(shí)適地求新求變的創(chuàng)新思維。”方世南分析說(shuō)。

實(shí)際上，“蘇州模式”的最大特點(diǎn)，就是政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，通過(guò)制定明確發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)投資者進(jìn)入的模式?！疤K州確實(shí)是采用一種大政府的模式，但還是相對(duì)有節(jié)制的，并不是一種強(qiáng)制性的管理模式，而是突出其服務(wù)的功能?！毙靷s說(shuō)。

事實(shí)上，親商、安商、一站式服務(wù)，以及行政服務(wù)中心，都是從蘇州工業(yè)園開始，逐步走向全國(guó)的。今天，遍地開花的行政服務(wù)中心，其發(fā)端還是在20年前的蘇州。

如果總結(jié)20年來(lái)圍繞蘇州的爭(zhēng)論會(huì)發(fā)現(xiàn)，人們的思維方式宛若一個(gè)海灣：當(dāng)潮水涌來(lái)時(shí)，滿潮的海面上似乎到處都是通道；當(dāng)潮水退去時(shí)，又似乎到處是歧路。對(duì)蘇州的認(rèn)識(shí)也是如此，當(dāng)強(qiáng)調(diào)G D P時(shí)，蘇州是一好百好，當(dāng)強(qiáng)調(diào)富民優(yōu)先時(shí)，蘇州又一無(wú)是處。

江蘇省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東總結(jié)說(shuō)：“蘇州既不是現(xiàn)代化陷阱，也不是可以盲目照搬其經(jīng)驗(yàn)的樣板。要學(xué)蘇州經(jīng)驗(yàn)，最為寶貴的就是與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)全國(guó)各地學(xué)習(xí)蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，蘇州從上世紀(jì)九十年代初開始實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略；2000年后，在全國(guó)學(xué)習(xí)蘇州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，蘇州又開始第三次經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)城市和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把新的方向呈現(xiàn)在面前時(shí)，重要的不是用新方向來(lái)否定過(guò)去，而是要更好地立足現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展的航向?！?/p>

也許這才是“蘇州經(jīng)驗(yàn)”的真正體現(xiàn)，也是全國(guó)各地最應(yīng)該向蘇州學(xué)習(xí)的地方。