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        蘇州20年:終結(jié)與開(kāi)始

        2013-08-20 07:44:54王運(yùn)寶
        決策 2013年10期
        關(guān)鍵詞:蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        ■本刊記者 王運(yùn)寶

        蘇州的20年,是從“終結(jié)”開(kāi)始的。1993年10月,《決策》雜志創(chuàng)刊時(shí),蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)轶w制問(wèn)題,面臨普遍性難題“,蘇南模式終結(jié)”開(kāi)始成為焦點(diǎn)話題。同一時(shí)期,新加坡工業(yè)園合作談判塵埃落定。1993年的蘇州,內(nèi)變與外變同時(shí)進(jìn)行。

        當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到2012年9月1日,蘇州再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,新成立的姑蘇區(qū)涵蓋完整的蘇州古城。這次不僅改變了長(zhǎng)期困擾蘇州中心城市首位度偏弱,輻射帶動(dòng)能力不足的問(wèn)題,而且新成立的吳江區(qū)使得蘇州市區(qū)直接與上海接壤,更有利于蘇州對(duì)接上海。

        有種說(shuō)法是,區(qū)劃是衣服,城市長(zhǎng)大了,就要換一件更合身的衣服。從現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望,20年來(lái),蘇州一直是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間換上合適的衣服,在工業(yè)化和城市化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下一路疾行。翻看中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)榜單發(fā)現(xiàn),1996年時(shí),蘇州排名全國(guó)第28位;如今,地級(jí)市蘇州已經(jīng)成為中國(guó)第5大經(jīng)濟(jì)城市。

        20年蘇州,成為中國(guó)城市追趕型發(fā)展的樣板。蘇州為什么能做到?這恰恰是最能打動(dòng)其他城市的地方。因?yàn)樵诔鞘匈悎?chǎng)上,任何一座城市的決策者都想爭(zhēng)先進(jìn)位。

        蘇州長(zhǎng)大了

        余秋雨發(fā)表《白發(fā)蘇州》是在1992年,這是《決策》雜志前身《安徽決策咨詢》公開(kāi)出版的前一年。優(yōu)美散文的背后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制正激蕩蘇州。

        江蘇省委黨校教授儲(chǔ)東濤以公開(kāi)出版的統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)字為基礎(chǔ),統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)江蘇G D P在全國(guó)的比重、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇工業(yè)總產(chǎn)值及稅收中的比重,從1993年之后均呈直線下降之勢(shì),已被廣東、山東趕上、超過(guò)。尤其包括蘇州在內(nèi)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度明顯減緩,經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。儲(chǔ)東濤認(rèn)為,“自身機(jī)制退化”是蘇南模式不再執(zhí)農(nóng)村工業(yè)之牛耳的內(nèi)在原因。蘇南模式走向終結(jié),成為普遍性的看法。

        恰恰就在“終結(jié)論”引發(fā)極大關(guān)注之時(shí),蘇州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起航。如果說(shuō)蘇南模式還活著的話,這一次的主角就是蘇州。

        忽然10年過(guò)去,從蘇南模式到新的蘇州模式,蘇州猶如江南小家碧玉出落成新興家庭里的大家閨秀。

        蘇州長(zhǎng)大了。但政府一如既往還是強(qiáng)力推動(dòng)者,洋溢著“親商、安商、富商”的風(fēng)格。不僅如此,蘇州還添加了大量吸引外資的新元素,并在世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)中,狠狠吃了個(gè)飽。

        這既是一個(gè)意外,又是一個(gè)驚喜。

        10年后的2003年,蘇州經(jīng)濟(jì)登上高峰。蘇州已有80多家世界500強(qiáng)的投資企業(yè)。在2003年末,蘇州人均G D P高達(dá)4.77萬(wàn)元,折算成美元是人均5746美元,高出一直領(lǐng)先的上海(人均5643美元),成為全國(guó)城市中的狀元;2004年,蘇州G D P總量悄無(wú)聲息地超越特區(qū)深圳,位列中國(guó)大陸城市第四;以消費(fèi)城市聞名的蘇州,工業(yè)總產(chǎn)值僅次于龍頭上海,成為全國(guó)第二大工業(yè)基地;蘇州市引進(jìn)的外資更是超越上海,雄居全國(guó)之首,成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的高地。此時(shí),蘇州的發(fā)展道路,成為全國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。

        在總結(jié)蘇州發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),時(shí)任蘇州市委書記王榮曾經(jīng)明確表示,蘇州最為成功的工業(yè)園的發(fā)展,走了一條不同于上海浦東和深圳的發(fā)展模式。

        王榮強(qiáng)調(diào)說(shuō):“蘇州人抓機(jī)遇的意識(shí)特別強(qiáng)?!币环矫?,蘇州靠近上海,尤其是浦東開(kāi)放,對(duì)整個(gè)蘇州的對(duì)外開(kāi)放起到了很好的牽引作用。另一方面,蘇州總能在合適的時(shí)間主動(dòng)尋找城市發(fā)展的機(jī)會(huì)。從改革開(kāi)放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,到1992年后的積極吸引外資,都成功推動(dòng)了城市的發(fā)展。

        這些被形象地總結(jié)為一句話,“大樹(shù)底下種好碧螺春”。

        從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,任何一座城市都具有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是如何發(fā)掘優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。與蘇州毗鄰上海的嘉興,在轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)上,就不如蘇州。2012年,嘉興市經(jīng)濟(jì)總量只有2885億元,僅僅是蘇州市12012億元的24%。

        在長(zhǎng)三角城市群中,蘇州無(wú)疑在轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)上做得最為成功,可以說(shuō)給全國(guó)所有城市樹(shù)立了榜樣。此時(shí)回頭來(lái)看,早先與新加坡前總理李光耀的握手,可以看作是蘇州轉(zhuǎn)折的前奏。

        伴隨工業(yè)化而來(lái)的,是這座有2500年歷史的古城給自己做了個(gè)手術(shù),稱為“一體兩翼”,即老蘇州、洋蘇州、新蘇州。

        蘇州古城居中,觀前街游客穿梭;東翼是蘇州工業(yè)園區(qū),發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);西翼是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),目的是技術(shù)孵化。長(zhǎng)期在蘇州市政府研究室工作的徐偉榮說(shuō):“蘇州大城市的格局真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了?!?/p>

        “成功學(xué)定律”

        在蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的歷程中,一個(gè)鼠標(biāo)的利潤(rùn)分析,曾被多次引用。

        羅技是一家總部設(shè)在加州的合資公司。每年有2000萬(wàn)個(gè)貼著中國(guó)制造標(biāo)簽的鼠標(biāo)從蘇州運(yùn)往美國(guó)。其最暢銷的一款無(wú)線鼠標(biāo)在美國(guó)的售價(jià)約為40美元。在其價(jià)格構(gòu)成中,羅技拿8美元,分銷商和零售商拿15美元,另外14美元進(jìn)入零部件供應(yīng)商的腰包。

        中國(guó)從每只鼠標(biāo)的制造中僅能拿到3美元,其中包括工人工資、電力、交通和其他經(jīng)常性開(kāi)支。即使是一些名義上的高科技公司,實(shí)際上也與研發(fā)、設(shè)計(jì)無(wú)緣。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的年輕女工,坐在傳送帶前一遍遍重復(fù)著簡(jiǎn)單枯燥的裝配動(dòng)作,只能說(shuō)是高科技產(chǎn)業(yè)鏈條末端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部分。

        從某種意義上說(shuō),蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)是“房東經(jīng)濟(jì)”,即提供良好的投資環(huán)境,讓外商來(lái)發(fā)展。勞動(dòng)力以打工為主,拿到的只是辛苦錢,引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目多集中于價(jià)值鏈“微笑曲線”中間底端的加工制造環(huán)節(jié)。

        對(duì)于這一弊端,蘇州人自己比外地人看得更加清楚,應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策?有人主張放棄加工型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,專注于能夠富民的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),被稱為“砍長(zhǎng)補(bǔ)短”;有人主張?jiān)诔浞职l(fā)揮吸引外資優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)大力發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市,讓兩者比翼齊飛,被稱之為“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”。蘇州人十分明確地選擇了后者。

        實(shí)際上,在王珉任蘇州市委書記時(shí),就已經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),成為王珉實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)新一輪跨越的“兩板斧”。到王榮主政蘇州時(shí),已經(jīng)是全面展開(kāi)蘇州的第三次轉(zhuǎn)型。

        王榮對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)推崇備至,“用古典園林的精巧,布局出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的版圖;用雙面刺繡的絕活,實(shí)現(xiàn)東西方的對(duì)接。”這句話幾乎讓所有蘇州的官員記在心上。王榮在2008年11月接受江蘇衛(wèi)視專訪時(shí)說(shuō):“張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)‘三大法寶’,其深層次內(nèi)涵不會(huì)過(guò)時(shí),將成為指引蘇州發(fā)展的精神動(dòng)力。”

        這些可以稱為蘇州的“成功學(xué)定律”。

        是樣板還是現(xiàn)代化陷阱?

        在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的賽馬場(chǎng)上,蘇州無(wú)疑是耀眼的明星。但讓人深感意外的是,對(duì)蘇州的社會(huì)評(píng)價(jià)卻是質(zhì)疑聲不絕于耳。

        與彰顯政績(jī)的G D P高指標(biāo)形成強(qiáng)烈反差的是,蘇州在反映老百姓富裕程度的許多指標(biāo)上卻處于相對(duì)落后的尷尬狀態(tài)。在2004年前后,總是拿蘇州與同處于長(zhǎng)三角的上海及浙江的一些城市相比:蘇州的人均G D P位居榜首,但人均可支配收入?yún)s排在上海、臺(tái)州、寧波、紹興、杭州之后,人均消費(fèi)性支出更是被擠到臺(tái)州、上海、寧波、杭州、嘉興、紹興、舟山、常州之后。

        此時(shí),一句“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的評(píng)價(jià),傳遍全國(guó)。面對(duì)強(qiáng)烈反差,一些人開(kāi)始質(zhì)疑蘇州模式,甚至有人認(rèn)為蘇州神話是一個(gè)謊言。蘇州模式究竟是應(yīng)該當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的樣板,還是應(yīng)極力避免的現(xiàn)代化陷阱?

        從蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上來(lái)看,20年來(lái)主要依靠二產(chǎn),而二產(chǎn)又主要靠招商引資。從2003年起,蘇州利用外資開(kāi)始超過(guò)上海,躍居全國(guó)第一位。與蓬勃發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)相比,蘇州自主創(chuàng)業(yè)的本土經(jīng)濟(jì)顯然要失色許多,也因此導(dǎo)致蘇州經(jīng)濟(jì)患上“外資依賴癥”,對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。誠(chéng)然,蘇州為外資的大量進(jìn)入提供了良好的發(fā)展環(huán)境,但這并不能說(shuō)是“招了女婿冷落兒子”。蘇州大學(xué)教授、蘇州市委書記聯(lián)系專家方世南分析說(shuō):“一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)突破口選擇在哪里,往往是由諸多因素造成的。蘇州地處長(zhǎng)三角,背靠大上海,得天獨(dú)厚的區(qū)位條件及巨大的人力資源優(yōu)勢(shì),使其抓住了國(guó)際資本向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,成為我國(guó)利用外資的高地。外資的大量進(jìn)入,給蘇州帶來(lái)的更多是示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)?!?/p>

        民營(yíng)企業(yè)巨頭、沙鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)沈文榮也認(rèn)為,沒(méi)有外資的拉動(dòng),就沒(méi)有蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和三產(chǎn)的發(fā)展,“引進(jìn)外資讓我們接觸到外面更高的層次,企業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平、營(yíng)銷市場(chǎng)都有了極大提升,企業(yè)發(fā)展理念由此發(fā)生巨大變化。如果不引進(jìn)外資,不走向國(guó)際市場(chǎng),沙鋼難有今天的好局面?!?992年,沙鋼集團(tuán)正式成立,20年后的2012年,沙鋼營(yíng)業(yè)收入2180億元,位列2013中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單第4位,2013財(cái)富世界500強(qiáng)第269位。

        “如果我們堅(jiān)持要把蘇州之路升格為模式的話,其核心價(jià)值不是招商引資的方式手段,而是決策者植根于現(xiàn)實(shí)、適時(shí)適地求新求變的創(chuàng)新思維?!狈绞滥戏治稣f(shuō)。

        實(shí)際上,“蘇州模式”的最大特點(diǎn),就是政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用,通過(guò)制定明確發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)投資者進(jìn)入的模式?!疤K州確實(shí)是采用一種大政府的模式,但還是相對(duì)有節(jié)制的,并不是一種強(qiáng)制性的管理模式,而是突出其服務(wù)的功能?!毙靷s說(shuō)。

        事實(shí)上,親商、安商、一站式服務(wù),以及行政服務(wù)中心,都是從蘇州工業(yè)園開(kāi)始,逐步走向全國(guó)的。今天,遍地開(kāi)花的行政服務(wù)中心,其發(fā)端還是在20年前的蘇州。

        如果總結(jié)20年來(lái)圍繞蘇州的爭(zhēng)論會(huì)發(fā)現(xiàn),人們的思維方式宛若一個(gè)海灣:當(dāng)潮水涌來(lái)時(shí),滿潮的海面上似乎到處都是通道;當(dāng)潮水退去時(shí),又似乎到處是歧路。對(duì)蘇州的認(rèn)識(shí)也是如此,當(dāng)強(qiáng)調(diào)G D P時(shí),蘇州是一好百好,當(dāng)強(qiáng)調(diào)富民優(yōu)先時(shí),蘇州又一無(wú)是處。

        江蘇省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東總結(jié)說(shuō):“蘇州既不是現(xiàn)代化陷阱,也不是可以盲目照搬其經(jīng)驗(yàn)的樣板。要學(xué)蘇州經(jīng)驗(yàn),最為寶貴的就是與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)全國(guó)各地學(xué)習(xí)蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí),蘇州從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略;2000年后,在全國(guó)學(xué)習(xí)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),蘇州又開(kāi)始第三次經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型,打造生態(tài)城市和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展??偠灾?,當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把新的方向呈現(xiàn)在面前時(shí),重要的不是用新方向來(lái)否定過(guò)去,而是要更好地立足現(xiàn)實(shí),及時(shí)調(diào)整發(fā)展的航向?!?/p>

        也許這才是“蘇州經(jīng)驗(yàn)”的真正體現(xiàn),也是全國(guó)各地最應(yīng)該向蘇州學(xué)習(xí)的地方。

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