周強

【摘 要】建筑工程質量管理監(jiān)督是工程項目建設過程中的重要工作，工程質量的好壞將嚴重影響到用戶的人身安全以及施工企業(yè)的市場信譽，本文結合目前建筑監(jiān)督管理的存在的問題，從加強立法、規(guī)范行業(yè)、體制改革、信息化建設以及監(jiān)督人才素質培養(yǎng)等方面進行了探討分析，提出了解決對策。希望對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展起到一定的借鑒性作用。

【關鍵詞】建筑工程質量；問題；監(jiān)督管理；對策；分析

近年來，隨著城市化進程的加快，我國建筑行業(yè)也取得了空前的發(fā)展，因此加強工程質量監(jiān)督，保障人民的生命財產安全刻不容緩。但就目前情況來看，我國建筑質量的監(jiān)督管理機制并不完善，這給解決建筑質量中存在的問題帶來了極大的難度，也給整個建筑行業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

一、建筑工程質量監(jiān)督管理所面臨的問題

（1）在立法上的不完善。建筑工程質量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑工程質量法律體系在建筑工程質量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強。90年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴格的規(guī)定，在建筑質量與工程質量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定， 沒有對其劃分相應的責任與義務。而對于建工程筑質量監(jiān)管的有關規(guī)定只是在行政法規(guī)，也就是第二層次的法律中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關規(guī)定或相關文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強度并不高。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經適應不了新的市場經濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對工程質量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一方面，建筑工程質量監(jiān)管是以國家技術標準、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業(yè)的規(guī)范化建設是極其不利的。（2）監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題。由于建筑工程質量監(jiān)督管理在立法上存在的漏洞，造成與其相關的配套條款細則也不完善，實施起來可操作性不強。對于存在的問題和違反相關法律的建筑工程，執(zhí)法者見怪不怪，執(zhí)法不嚴。因此，建筑工程質量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作實際上并沒起到相應的作用，在很多地區(qū)并沒完全展開，尤其是農村等偏遠地區(qū)，基本上沒對住房等建筑質量進行監(jiān)督管理。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑工程質量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的漏洞。（3）監(jiān)管主體權利與責任不明確。由于建筑行業(yè)的各級建設部門存在很多交叉地帶和模糊概念造成了行業(yè)內監(jiān)管權利與責任的不明確。我國建筑工程質量監(jiān)管部門是一個事業(yè)編制部門，體制改革后，建筑質量監(jiān)督的相關經費也開始削弱，使得監(jiān)管很難維持，影響到監(jiān)管機構的正常運作。同時，行業(yè)內常出現(xiàn)我可以對你進行管理，你也可以對我進行管理的狀況，監(jiān)管機制不明確，最后因為經費問題出現(xiàn)誰都不管的情況。還有一些單位在進行質量監(jiān)督的同時還進行質量控制，建筑質量責任不能得到落實，嚴重影響到建筑工程質量監(jiān)管工作。（4）沒有建立建筑工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)。隨著信息化時代的到來，建筑工程質量監(jiān)督管理信息的網絡化有利于建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法的公開化、公平化和公正化。能有效地提高建筑工程質量監(jiān)督的信息共享、信息傳遞與反饋速度。不僅使監(jiān)管工作效率得到有效提高，并且能夠加強監(jiān)管的透明化，使之接受社會的監(jiān)督。但是就我國目前實際情況來看，在建筑工程質量監(jiān)督管理中還沒有建立起一套完整的信息監(jiān)督體系。（5）參與建筑工程質量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質問題。在建筑工程質量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質達不到應有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進行質量監(jiān)管，對從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識、專業(yè)經驗和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑工程質量進行監(jiān)督管理，顯然是很難切實完成工作的。

二、解決目前建工程筑質量監(jiān)管中存在問題的對策

（1）加強建筑工程質量監(jiān)督管理方面的立法與執(zhí)法制度。

在對建筑工程質量進行監(jiān)管中，首先要做到的就是加強相關的立法建設。我國雖然頒布了《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規(guī)，但是在責任和義務上的劃分并不完善，想要加強對建筑工程質量的監(jiān)管，必須建立起一套完整的監(jiān)督管理法律體系以及監(jiān)督技術標準，以法律作為依靠，科學、高效的保證房屋的建筑工程質量監(jiān)督管理工作正常進行。法律是建筑質量健康、安全發(fā)展的前提條件，因此，建筑主管部門應提高建筑工程質量管理法律的層次，建立一套符合當前市場需求的建筑工程質量監(jiān)督管理的法律體系，去除其中不合理的、過時的規(guī)定，再對行業(yè)進行新的規(guī)范和改革，依法監(jiān)督管理。另一方面，對《建筑法》相關的配套細則積極推行實施，如《建筑工程質量管理條例》。在《建筑工程質量監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質量監(jiān)管制度。因此，用法律、法規(guī)與相關標準作為依據(jù)，以得到政府認可的監(jiān)管機構為監(jiān)管手段，以參與建筑工程建設的各方主體為主要監(jiān)管對象來實施監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作的順利實行。最后，對建筑工程質量監(jiān)督相關的地方法規(guī)必須予以規(guī)范。在國家相關的法律法規(guī)基礎上，地方政府應加強對建筑工程的質量監(jiān)督管理，修改完善相關地方性法規(guī)和條例，從而更深層次的給建筑工程質量監(jiān)督管理工作的開展提供有利條件，保證監(jiān)管工作的正常運行。（2）完善技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷的發(fā)展，其中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，給工程質量監(jiān)督管理帶來了諸多的問題。目前在建筑行業(yè)中最緊迫的便是加快健全與完善有關技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范的步伐，加強建筑工程監(jiān)管工作的實施和運行。譬如，對《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》的相關質量監(jiān)督規(guī)定必須進一步的加強，從而達到加強建筑工程質量管理、統(tǒng)一驗收標準的目的，保證建筑工程質量。另外，對建筑企業(yè)要進行優(yōu)化與規(guī)范，對《建筑施工切質量管理規(guī)范》要進一步優(yōu)化，保證在建筑工程質量監(jiān)督管理過程中對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管作用。（3）明確權利與責任，進行體制改革。針對建筑行業(yè)內責任主體不明確、部門交叉監(jiān)督的情況，相關政府部門應予以重視并明確責任。當前能夠實施的辦法就是接受政府委托來利用社會去監(jiān)督，在建筑工程建設的前期并對各個工程施工情況進行質量監(jiān)管。關于主體權利與責任不明確的根本原因在于我國原有建筑體制的落后，對此，相關部門應該在明確權責的同時做好體制改革的工作。（4）建立起完整的建筑工程質量監(jiān)督管理信息化體系。建設一套完整的建工程筑質量監(jiān)管信息體系，可以加強我國建筑質量監(jiān)管機制，因此，必須重視運用現(xiàn)代化的網絡技術來進行管理監(jiān)督工作，讓信息管理更具有科學性，使其更透明化。在信息監(jiān)管的設備儀器上要不斷地創(chuàng)新，能夠適應建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建筑工程質量監(jiān)督的科學性與可靠性，從而推動整個行業(yè)的技術進步。（5）培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量監(jiān)管人才。建筑工程質量監(jiān)管中最迫切需求的是專業(yè)的技術人才和管理人才，因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量監(jiān)管人才并是目前行業(yè)工作中的重中之重。重視相關人才的培養(yǎng)，定期地對監(jiān)管人員進行專業(yè)素質培訓，從而提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質。另外，還應建立起一套有效的用人機制，吸引優(yōu)秀的人才參與到建筑質量監(jiān)管的工作中去。

當前我國的建筑工程質量監(jiān)管體系是以計劃經濟體制為基礎而建立的，其本質已不適應目前社會的發(fā)展，在建筑工程質量上也無法給予充足保證。因此，結合我國國情建立起一套完整的建筑工程質量監(jiān)管制度是很有必要的。通過上述分析研究，保證建筑效率的同時提高建筑質量，需要對各個環(huán)節(jié)進行改善，全面的建立起一套建筑工程質量監(jiān)管制度。

參 考 文 獻

[1]陸建秋.探討建筑質量監(jiān)督管理中存在的問題及對策[J].管理科學.2010（2）

[2]郭漢丁.國外建設工程質量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化.2005

[3]陸慶.我國建筑工程質量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑.2007