蘇敏　刁兆光

【摘 要】本文從基建工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析影響工程造價(jià)的突出因素，探索一套完善的基建工程造價(jià)監(jiān)督管理體系，以發(fā)揮建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)及單位相關(guān)部門的作用，使建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)關(guān)口前移，逐步由事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建工程的全過(guò)程監(jiān)控，從而降低工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】控制；工程；造價(jià)；思路

在基本建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量最優(yōu)、造價(jià)最低是建設(shè)單位的基本要求，影響工程造價(jià)的因素是多方面的，為控制造價(jià)，節(jié)約基建成本，建設(shè)單位的各個(gè)部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，既各司其責(zé)又相互配合，內(nèi)部審計(jì)部門要突出監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證作用，逐步由事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)過(guò)渡，從源頭上、程序上監(jiān)督，有效預(yù)防不良行為的發(fā)生，節(jié)約工程造價(jià)，為單位建設(shè)節(jié)約資金成本。

從工程造價(jià)控制的方法來(lái)講就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程?？刂瓢ㄈ齻€(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。

一、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)事前參與

事前審計(jì)是指對(duì)工程項(xiàng)目從開始論證起到工程建設(shè)準(zhǔn)備完成正式開工時(shí)止的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。事前審計(jì)重點(diǎn)包括以下審計(jì)內(nèi)容：基建項(xiàng)目是否進(jìn)行科學(xué)論證，項(xiàng)目的可行性，是否充分咨詢專家意見，建設(shè)項(xiàng)目資金是否到位，工程設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、開工前的各項(xiàng)審批手續(xù)是否完備、合規(guī)合法等。

對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行基本建設(shè)工程招標(biāo)可以達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的效果，內(nèi)部審計(jì)參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程，將對(duì)控制工程造價(jià)起到重要的作用。在參與招標(biāo)的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)注意招標(biāo)程序是否合理，有無(wú)排斥潛在中標(biāo)人，是否按招標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)注重強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，在評(píng)標(biāo)方法、工程結(jié)算原則、付款方式等問(wèn)題上提出具體可操作性的意見和建議，例如，根據(jù)工程實(shí)際制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡量細(xì)化技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的評(píng)分，減少主觀因素對(duì)打分的影響，降低預(yù)付款比例，提高質(zhì)保金比例，清單外項(xiàng)目依據(jù)有關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià)后，按中標(biāo)價(jià)對(duì)照預(yù)算價(jià)的下浮率比例下浮等。對(duì)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二、加大對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管力度

（一）嚴(yán)把施工合同關(guān)

合同是工程管理的靈魂，把好合同簽訂關(guān)，首先應(yīng)仔細(xì)研究合同，確定工程價(jià)款的結(jié)算方式，要重點(diǎn)關(guān)注可能暗藏陷阱的條款，如意思含糊不清，合同與招標(biāo)文件相背離、合同前后矛盾、價(jià)格中未包含全部費(fèi)用，將乙方責(zé)任寫成甲方責(zé)任或不約定違約責(zé)任等。要著重考慮工程合同對(duì)投資控制的影響，認(rèn)真分析合同的每個(gè)條款內(nèi)容，單位基建、招標(biāo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。

有些時(shí)候工程合同簽訂后，因工作需要，雙方還會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會(huì)對(duì)合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，補(bǔ)充合同應(yīng)該是對(duì)合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改，不能對(duì)合同主條款進(jìn)行較大的更改，不能違背主合同和招投標(biāo)文件的主要意思表示，內(nèi)審人員應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行審核，否則將有可能出現(xiàn)陰陽(yáng)合同，在工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生分歧。

項(xiàng)目實(shí)施與管理就應(yīng)將一切工作都放在合同的簽訂和管理上。降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益是合同訂立的原則。因此，在合同簽訂階段就必須充分結(jié)合工程造價(jià)管理。合同價(jià)款及工程款支付是合同簽訂階段的重要內(nèi)容之一，因而應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用都應(yīng)有明確的約定；在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)不明確、不具體的內(nèi)容可通過(guò)談判，此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效量。

（二）加強(qiáng)施工圖紙及設(shè)計(jì)的管理

工程開工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織圖紙會(huì)審，此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行、工程造價(jià)是否合理、施工質(zhì)量是否保證，是開工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，必須加以重視。設(shè)計(jì)變更的處理。在工程施工過(guò)程中，由于施工地質(zhì)環(huán)境、結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取各方的意見，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要費(fèi)用的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)具體內(nèi)容的監(jiān)管

1.合理地安排工程的開、竣工的時(shí)間。工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價(jià)約10%。為有效地控制工程造價(jià)，要選擇最佳季節(jié)施工。工程施工時(shí)應(yīng)盡可能避開冬、雨季，這樣可以節(jié)約不少成本。

2.嚴(yán)格控制工程變更。變更主要包括工程量的變更、項(xiàng)目變更、施工條件變更和計(jì)劃進(jìn)度變更等。工程發(fā)生變更，必定會(huì)涉及到工程造價(jià)。為了控制工程造價(jià)，嚴(yán)把工程變更，應(yīng)從以下幾方面努力：做好圖紙技術(shù)交底工作。在工程開工前，施工單位應(yīng)對(duì)施工圖紙仔細(xì)查看，對(duì)施工圖紙中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在會(huì)上提出，以免發(fā)生工程返工現(xiàn)象，節(jié)約投資。履行變更程序。對(duì)必須發(fā)生的工程變更，要履行變更程序，層層把關(guān)，確保工程變更的必要性、真實(shí)性和合法性等。

（四）嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度資金的管理

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措情況，結(jié)合施工合同的規(guī)定，財(cái)務(wù)部門編制資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對(duì)施工單位的進(jìn)度，根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，須附詳細(xì)的工程量。財(cái)務(wù)人員對(duì)施工單位所報(bào)工程進(jìn)度表進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付工程進(jìn)度款的監(jiān)管理，嚴(yán)格按施工合同支付進(jìn)度款，查對(duì)工程款的預(yù)付與工程進(jìn)度是否相符，防止所撥進(jìn)度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生，內(nèi)審人員對(duì)工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的進(jìn)度，由每月的進(jìn)度看工程的整體工期情況，審計(jì)累計(jì)工程款的投入使用情況，從而復(fù)核工程付款的比例，在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，對(duì)實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，及時(shí)糾正，可以防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證建設(shè)單位資金的正確使用。

（五）加強(qiáng)對(duì)工程用材料的管理

工程用材料價(jià)格是工程造價(jià)的重要組成部分，建設(shè)單位相關(guān)部門和內(nèi)部審計(jì)人員要注意檢查材料供應(yīng)渠道是否正規(guī)，材料標(biāo)號(hào)是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，材料的品牌是否與投標(biāo)書相符，防止偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。審查施工內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求，尤其對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見，以保證工程質(zhì)量，在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)用量大或單價(jià)高的材料，須有甲方人員到場(chǎng)，審計(jì)人員要關(guān)注材料質(zhì)量和價(jià)格，做好記錄，與此同時(shí)掌握工程進(jìn)度情況、現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理的職責(zé)履行及關(guān)于工程的其它情況，對(duì)投資效果和工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

三、注重工程竣工結(jié)算審計(jì)

竣工結(jié)算審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后一環(huán)，對(duì)于節(jié)約基本建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益將起到?jīng)Q定性的作用。在審核時(shí)，要對(duì)照合同條款，看工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，核對(duì)決算書的編制，是否按合同規(guī)定，審核定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工調(diào)整及主要材料價(jià)差調(diào)整。審核設(shè)計(jì)變更手續(xù)，是否要求有“三方”簽字蓋章。審核工程量是否與施工實(shí)際相符，對(duì)實(shí)行工程量清單的項(xiàng)目，看其是否符合招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的要求。審核材料價(jià)格，是否保證質(zhì)量，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。審核隱蔽工程，是否有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)簽證。具體審核以下內(nèi)容：

一是審查工程決算書的編制是否符合要求。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，要審核是否有高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補(bǔ)充定額子目來(lái)提高工程造價(jià)。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)、位置等；其次要注意工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)計(jì)算，必須加強(qiáng)重視。二是審查施工組織設(shè)計(jì)，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計(jì)中的作用。部分施工內(nèi)容如大型機(jī)械種類、型號(hào)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、土方的開挖方式、堆放地點(diǎn)、運(yùn)距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價(jià)的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)資料做出判斷。三是審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性。施工單位一般會(huì)通過(guò)虛增工程量，重復(fù)計(jì)算工程量來(lái)增加造價(jià)。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)處、算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方，直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，其準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。對(duì)工程中的設(shè)計(jì)和隱蔽工程應(yīng)由建設(shè)方代表和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證確認(rèn)。四是審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基數(shù)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要增加造價(jià)部分是否同比例下浮等。

綜上所述，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，建設(shè)工程造價(jià)控制的好與壞，直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量、建筑項(xiàng)目的進(jìn)度，建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，只有有效控制了工程造價(jià)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進(jìn)度和安全等關(guān)系，才能取得較好的投資效益和社會(huì)效益，做好工程造價(jià)控制需要單位內(nèi)部各部門、造價(jià)、工程、監(jiān)理共同配合完成的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。所以，在工程建設(shè)中，必須把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，并在工程實(shí)施進(jìn)行的各階段，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，從源頭上、程序上監(jiān)督，有效預(yù)防不良行為的發(fā)生，節(jié)約工程造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步計(jì)算。從事前、事中、事后各個(gè)階段把好關(guān)，協(xié)調(diào)配合，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免單位建設(shè)資金的流失，真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。