李長(zhǎng)虹

（深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心 廣東 深圳 518045）

隨著國(guó)內(nèi)很多城市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的建成使用，利用公共實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)高技能人才逐漸成為高技能人才培養(yǎng)的一種新模式。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公共實(shí)訓(xùn)基地的功能也在悄然發(fā)生著變化，從單純?yōu)榧寄苋瞬盘峁┘寄苡?xùn)練服務(wù)逐漸走向綜合化的公共服務(wù)。為高技能人才提供公共服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由政府主導(dǎo)、公辦院校支持、行業(yè)企業(yè)積極參與的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐漸形成。因此，探索如何建立公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)的社會(huì)化共享服務(wù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的意義。

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的必要性

（一）宏觀要求：黨和國(guó)家高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》提出：“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)是加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局?！?/p>

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

2010年5月25日至26日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，胡錦濤發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新……以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。”

這些都表明黨和國(guó)家對(duì)技能人才工作高度重視，把培養(yǎng)技能人才、改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和重要落腳點(diǎn)。加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。

（二）中觀要求：提升城市質(zhì)量迫切要求加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“城市質(zhì)量”，建設(shè)一支強(qiáng)大的高技能人才隊(duì)伍是必要選擇。作為技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干——高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局有著不可替代的重要作用。

對(duì)公共實(shí)訓(xùn)資源進(jìn)行整合提升，符合當(dāng)前國(guó)家大政方針的要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》指出：“要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力發(fā)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道?！卑凑铡敖y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”原則創(chuàng)建高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，能更好地堅(jiān)持公共服務(wù)方向，突出高技能訓(xùn)練、高素質(zhì)就業(yè)的特色。

（三）微觀要求：高技能人才嚴(yán)重匱乏及結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，要以素質(zhì)優(yōu)良、存量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化、實(shí)用型技能人才為基礎(chǔ)。目前，人力資源市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求逐步增大，而技能人才嚴(yán)重匱乏及結(jié)構(gòu)失衡，尤其是高技能人才普遍匱乏的狀況，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面，勞動(dòng)者就業(yè)壓力加大，另一方面，勞動(dòng)者自身能力與就業(yè)崗位實(shí)際需求之間差距日益凸顯，而解決民生、促進(jìn)就業(yè)的根本出路就在于持續(xù)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，打造終身技能提升、高質(zhì)量就業(yè)的體系。

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

公共實(shí)訓(xùn)基地從建立伊始，就承擔(dān)著高技能人才的培養(yǎng)重任，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共實(shí)訓(xùn)基地的功能必須向多元化發(fā)展，公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)也僅僅是其重要的服務(wù)功能之一。

（一）服務(wù)功能多元化

承擔(dān)高技能人才直接供給的社會(huì)責(zé)任 公共實(shí)訓(xùn)基地的建立，在一定程度上可以緩解部分行業(yè)技能人才尤其是高技能人才短缺的狀況，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量參與高技能人才培養(yǎng)的積極性。通過(guò)廣泛的“校企合作”、“訂單培養(yǎng)”，立足于公共實(shí)訓(xùn)基地，能夠在短時(shí)間內(nèi)提供企業(yè)迫切需要的部分技能人才。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，公共實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模是非常有限的，涉及的行業(yè)數(shù)量少，對(duì)技能人才的培養(yǎng)有非常大的局限性，公共實(shí)訓(xùn)基地只能在一定程度上緩解但很難從根本上解決高技能人才短缺問(wèn)題。

擔(dān)負(fù)高技能人才培養(yǎng)市場(chǎng)的培育職責(zé) 高技能人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高。知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割的人才評(píng)價(jià)體系使得技能型人才終身收益現(xiàn)值偏低，技能型人才的知識(shí)、技能相比于工程型、技術(shù)型等類型人才的知識(shí)或技能，其通用性低，而專用性強(qiáng)，承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的沖擊，技能型人才更有可能因此而失業(yè)?，F(xiàn)階段高技能人才培養(yǎng)只能是以政府主導(dǎo)為主、以市場(chǎng)為輔，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的“雙軌”培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)該重視對(duì)社會(huì)力量的培育。社會(huì)力量參與高技能人才培養(yǎng)除了要面對(duì)成本高、周期長(zhǎng)的根本問(wèn)題外，還存在著“四無(wú)一沒(méi)有”問(wèn)題?！八臒o(wú)”是指無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)師資、無(wú)課程、無(wú)培訓(xùn)基礎(chǔ)（中低級(jí)技能人才儲(chǔ)量不足）；“一沒(méi)有”是指沒(méi)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備（生產(chǎn)性設(shè)備投入大，是導(dǎo)致培訓(xùn)成本高的主要原因）?！八臒o(wú)”是軟成本，“一沒(méi)有”是硬成本。因此，公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)體系可以成為現(xiàn)階段政府培育市場(chǎng)的重要突破口。政府可以依托公共實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò) “購(gòu)買服務(wù)”、“購(gòu)買培訓(xùn)成果”等方式，培育、扶植社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；通過(guò)直接培養(yǎng)師資、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)訓(xùn)課程來(lái)降低社會(huì)機(jī)構(gòu)的軟成本；通過(guò)開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，降低社會(huì)機(jī)構(gòu)的硬成本。

探索建立高技能人才利益相關(guān)方共同承擔(dān)責(zé)任的人才培養(yǎng)機(jī)制 要從根本上治理我國(guó)高技能人才供給不足的問(wèn)題，必須通過(guò)新的制度安排，改變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)激勵(lì)不足的現(xiàn)狀。只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、在職工人和青年學(xué)生等各方主體的積極性，才能促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的較快發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)公共投入構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)新機(jī)制，建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)和職業(yè)院校自主、民間力量廣泛參與的多元化技能型人才培養(yǎng)體系。尤其是通過(guò)政府的介入，建立公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)密切合作新機(jī)制，形成合理的成本分?jǐn)偱c利益分享機(jī)制，幫助企業(yè)走出培訓(xùn)的困境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

改革與創(chuàng)新管理與運(yùn)作模式的實(shí)踐基地 公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)體系中最重要的硬件服務(wù)基礎(chǔ)是公共實(shí)訓(xùn)基地。公共實(shí)訓(xùn)基地是政府履行高技能人才公共服務(wù)的重要平臺(tái)，通常由事業(yè)單位來(lái)負(fù)責(zé)管理與運(yùn)作。平臺(tái)的建設(shè)、管理、運(yùn)作機(jī)制選擇，是目前事業(yè)單位改革所面臨的重要課題。公共實(shí)訓(xùn)基地的管理機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)決策科學(xué)化、監(jiān)督社會(huì)化、信息公開(kāi)化原則。所謂決策科學(xué)化是指決策機(jī)構(gòu)應(yīng)具有充分的代表性，能夠代表高技能人才培養(yǎng)的不同利益相關(guān)方；監(jiān)督社會(huì)化是指公共實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，要使公共投入效益盡可能最大化，既提高公共服務(wù)的效率，又降低公共服務(wù)的成本；信息公開(kāi)化是指公共實(shí)訓(xùn)基地的決策、執(zhí)行和監(jiān)督要公開(kāi)透明，要建立定期信息公開(kāi)制度。公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作模式也有諸多選擇，但運(yùn)作模式的選擇必須與管理機(jī)制相適應(yīng)，目的就是要充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的作用。購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)外包、基校合作、基企合作、基行合作是近幾年國(guó)內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作模式的基本形式。不同運(yùn)作模式各有其優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該充分吸收不同模式的優(yōu)點(diǎn)，努力創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，避免行政化。

（二）服務(wù)體系綜合化

服務(wù)需求的多樣化與個(gè)性化趨勢(shì)、服務(wù)對(duì)象的成本和效率因素要求服務(wù)提供者能夠提供綜合化的公共服務(wù)。綜合化的公共服務(wù)不僅可以節(jié)約行政上的成本，而且還能夠全面掌握服務(wù)對(duì)象的情況，有利于提高人力資源的使用效率，有利于提升服務(wù)人員的素質(zhì)與全方位服務(wù)的質(zhì)量。

服務(wù)主體多元化 目前，高技能人才培養(yǎng)的主體仍以“行政性單一主體”為主要形式，通過(guò)職業(yè)院校培養(yǎng)企業(yè)行業(yè)急需的高技能人才，需要通過(guò)政府引導(dǎo)、示范和引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高技能人才公共服務(wù)主體的多元化，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。

服務(wù)內(nèi)容多樣化 隨著國(guó)家高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和構(gòu)建高技能人才終身培訓(xùn)體系的需要，為高技能人才能力提升提供多樣化服務(wù)是政府在今后一段時(shí)期的重要職能之一。高技能人才公共服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，不僅包括技能訓(xùn)練服務(wù)，還應(yīng)包括能力評(píng)價(jià)、技術(shù)交流、技術(shù)改造、成果展示、技能競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才激勵(lì)和信息咨詢等公共服務(wù)。

服務(wù)方式個(gè)性化 高技能人才能力提升的個(gè)性化需求需要個(gè)性化的服務(wù)。個(gè)性化的服務(wù)是努力提高服務(wù)針對(duì)性和有效性的重要手段。要能夠根據(jù)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)對(duì)高技能人才能力提升服務(wù)的要求，提供有針對(duì)性的服務(wù)，要能夠應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人能力提升服務(wù)的要求，提供個(gè)性化的服務(wù)。

服務(wù)手段信息化 要提高公共服務(wù)的效率，必須將信息化技術(shù)運(yùn)用到服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)資源中心，實(shí)現(xiàn)高技能人才需求信息的自動(dòng)化采集、調(diào)研和分析，提高為高技能人才提供技能訓(xùn)練等服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

服務(wù)目標(biāo)終身化 國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立職業(yè)培訓(xùn)工作的新機(jī)制。因此，依托公共實(shí)訓(xùn)基地建立終身服務(wù)體系、推動(dòng)高技能人才能力提升服務(wù)終身化，不僅是落實(shí)該文件的重要舉措，也是高技能人才公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化 為高技能人才提供公共服務(wù)，需要一支勤奮工作、專業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍。高技能人才公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化要求，需要服務(wù)隊(duì)伍不僅有專業(yè)能力與積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神，還要有勇于探索、積極創(chuàng)新的實(shí)踐動(dòng)力。

服務(wù)對(duì)象公眾化 公共實(shí)訓(xùn)基地要具有開(kāi)放性，要能夠?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校以及勞動(dòng)者個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。

（三）服務(wù)能力規(guī)?；?/h3>

面對(duì)高技能人才供求矛盾加劇、公共實(shí)訓(xùn)基地并行服務(wù)受限、投入機(jī)制不完善等問(wèn)題，如何擴(kuò)大服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，快出人才，多出人才，是公共實(shí)訓(xùn)基地面臨的艱巨任務(wù)。

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多中心公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給體制。多中心公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系由三個(gè)子網(wǎng)構(gòu)成，如圖1所示。一是政府主導(dǎo)建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)緊密耦合、面向全社會(huì)開(kāi)放的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是由政府牽頭，整合現(xiàn)有公共資源，建以公辦職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)基地為補(bǔ)充的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)松散耦合、主要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是政府引導(dǎo)，重點(diǎn)扶植社會(huì)力量參與的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)完全松散耦合、面向行業(yè)內(nèi)開(kāi)放的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三個(gè)子網(wǎng)之間通過(guò)制度設(shè)計(jì)互聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)化云服務(wù)。

構(gòu)建高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，需要經(jīng)過(guò)三階段：第一階段是政府主導(dǎo)的公共實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地建設(shè)；第二階段是整合公共資源，建立公辦職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)；第三階段是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)與扶植社會(huì)機(jī)構(gòu)公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（一）公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)

公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)是由政府主導(dǎo)建設(shè)的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以深圳市為例，由市級(jí)和區(qū)級(jí)兩種主要類型的公共實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)成，兩種基地之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密耦合、分工協(xié)作、對(duì)全社會(huì)開(kāi)放。

市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)是以高技能人才為主的公共實(shí)訓(xùn)功能，基企、基校合作拓展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能為三大核心功能，同時(shí)還具備常態(tài)化的調(diào)研預(yù)測(cè)功能、終身技能提升與個(gè)人發(fā)展服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新與成果展示轉(zhuǎn)化功能等功能。

區(qū)級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地有三大功能：一是根據(jù)區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)區(qū)域性的技能人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)的中高端技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；二是針對(duì)各街道戶籍居民開(kāi)展培訓(xùn)，構(gòu)建服務(wù)戶籍居民為主的技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；三是通過(guò)與行業(yè)、企業(yè)（服務(wù)基地）在技能人才培養(yǎng)方面的合作實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）公辦職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)

公辦職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)是由政府牽頭，按照“統(tǒng)籌管理、合理布局、資源共享、功能互補(bǔ)”的原則，整合現(xiàn)有公共資源，建以公辦職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)基地為補(bǔ)充的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)松散耦合、主要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要職責(zé)任務(wù)包括：一是突出公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定的核心功能，技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力開(kāi)展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主，技能鑒定服務(wù)側(cè)重高端職業(yè)和新興職業(yè)，主要開(kāi)展示范性鑒定和試驗(yàn)性鑒定；二是在改革創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式和人才評(píng)價(jià)模式方面，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用；三是組織和承擔(dān)高技能人才繼續(xù)教育，扶持高技能人才技術(shù)革新和技術(shù)改造，提高高技能人才創(chuàng)新能力；四是組織和承擔(dān)高技能人才職業(yè)技能競(jìng)賽以及為行業(yè)、企業(yè)單位組織的技能競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，提供場(chǎng)地、設(shè)施、宣傳、服務(wù)等方面的支持；五是接受政府部門購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)成果項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)培訓(xùn)緊缺高技能人才的任務(wù)；六是建立公共實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)院校的緊密聯(lián)系機(jī)制與合作機(jī)制，提高使用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

（三）社會(huì)機(jī)構(gòu)公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)機(jī)構(gòu)公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要由行業(yè)、企業(yè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成，是政府引導(dǎo)、重點(diǎn)扶植的社會(huì)力量參與的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)完全松散耦合、面向行業(yè)內(nèi)開(kāi)放的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

企業(yè)是高技能人才培訓(xùn)的主體，是聚集高技能人才的載體，也是高技能人才的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)起高技能人才培養(yǎng)的職責(zé)。調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)高技能人才培訓(xùn)的熱情和積極性至關(guān)重要。在行業(yè)組織、大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)基地具有可行性。首先，該類企業(yè)都參與了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，業(yè)內(nèi)聲譽(yù)較高，在其行業(yè)中起到龍頭示范作用。其次，企業(yè)具有完善的培訓(xùn)體系，重視內(nèi)部培訓(xùn)。再次，這些企業(yè)都重視技術(shù)革新及人才培養(yǎng)、擁有較高的科研能力。最后，這些龍頭企業(yè)，從其使命看，只要政策支持，在有制度保障的情況下愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，通過(guò)建立行業(yè)、企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)基地培訓(xùn)人才，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的全社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)更加貼近實(shí)際生產(chǎn)需要、產(chǎn)品的研發(fā)方向以及員工專業(yè)能力的考核量級(jí)，有利于形成高技能人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。提供公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生較大的社會(huì)效益。但建成之后，如果能夠真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、示范引領(lǐng)作用，這種影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有深遠(yuǎn)意義的。可是，構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系僅有服務(wù)基地是不夠的，必須要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的作用。制度設(shè)計(jì)是保證公共服務(wù)云服務(wù)體系健康、持續(xù)、長(zhǎng)久發(fā)揮作用的重要保證。

圖1 高技能人才公共實(shí)訓(xùn)云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系示意圖

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