烏云娜 ，李 楊，王 珍

（1.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206；2.寧夏大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一、引言

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)的文化生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款方式，獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目[1,2]。項(xiàng)目的性質(zhì)可分為營(yíng)利性項(xiàng)目和非營(yíng)利性項(xiàng)目，營(yíng)利性項(xiàng)目是指政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)所參與的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投資收益比較高、投資額較大，如高速公路、港口、電廠、地鐵等。非營(yíng)利性項(xiàng)目指投資額大而收益比較低的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，如政府辦公樓、公立醫(yī)院和學(xué)校、城市道路和橋梁等。

由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大，此外政府投資項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、影響面大的特點(diǎn)，監(jiān)管失誤會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目需進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理[2,3]。改革開放以來，我國(guó)政府打破了原來高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、政府建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，目前國(guó)內(nèi)政府投資領(lǐng)域中仍存在著諸如挪用建設(shè)資金，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落，招標(biāo)工作不規(guī)范，合同制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題[4]。這些問題不僅影響到項(xiàng)目的順利開展，甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。究其根本，仍是監(jiān)管不力。國(guó)家雖然在不斷的推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查，意圖通過制度約束監(jiān)管效果，卻難以從根本上剔除弊病[5]，亟待推動(dòng)新方法來解決政府監(jiān)管問題[2,6]。該論文的作者通過研究網(wǎng)格化管理理論的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將網(wǎng)格化管理理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中，可以很好地解決上述問題。

二、國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目監(jiān)管研究現(xiàn)狀分析

國(guó)外政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，在政府投資領(lǐng)域的法律制度和政策規(guī)章方面相對(duì)系統(tǒng)而健全，各投資及利益主體的權(quán)利和責(zé)任、項(xiàng)目建設(shè)的程序和規(guī)范等基本達(dá)到有法可依、有章可循的狀態(tài)；且投資監(jiān)管體系健全，一般都按照權(quán)力制衡的原則，對(duì)政府投資建立多層次、多方位的監(jiān)管體系；此外還擁有獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，例如成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理[7-11]。

表1 簡(jiǎn)要列出一些國(guó)家在政府投資監(jiān)管各方面中值得借鑒的做法。

表1 國(guó)外政府投資監(jiān)管優(yōu)點(diǎn)

我國(guó)政府投資監(jiān)管工作雖已初見成效，卻仍存在一些缺陷。目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的透明化、民主化程度還不夠高；發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督在我國(guó)尚未得到充分的培育和發(fā)展；社會(huì)公眾及報(bào)刊、新聞媒體等輿論機(jī)構(gòu)尚未對(duì)政府投資方向、資金分配乃至重大投資項(xiàng)目決策的實(shí)施形成高時(shí)效性、高覆蓋性的監(jiān)督[12-14]。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目透明化程度不高，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全

社會(huì)監(jiān)督是獨(dú)立于投資主體的外部監(jiān)督，能有效彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的“失靈”。當(dāng)前，我國(guó)政府投資的社會(huì)監(jiān)督體制不健全具體表現(xiàn)為：缺乏對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過程的監(jiān)督；缺乏暢通的反饋渠道及糾錯(cuò)機(jī)制。另外，我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目雖然絕大部分通過招標(biāo)方式進(jìn)行，但在具體操作中透明度不夠，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定的事件時(shí)有發(fā)生，公眾對(duì)工程相關(guān)信息更是知之甚少。

（二）投資監(jiān)管中的責(zé)任追究缺失

近年來，盡管政府投資額逐漸上升，但政府投資總體效率低下，投資秩序混亂、違法違規(guī)活動(dòng)層出不窮，投資項(xiàng)目失誤率頗高。導(dǎo)致這些問題最重要的原因即政府投資責(zé)任追究制度的不完善。工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)具備相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)、給國(guó)家造成重大損失的項(xiàng)目人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任。

綜上所述，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管仍然存在諸多弊端。由于當(dāng)下其所涉法律法規(guī)較難完善，我們只能另辟蹊徑，尋求其他方法來改進(jìn)監(jiān)管工作。考慮到網(wǎng)格化管理理論的應(yīng)用對(duì)象與政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管的共通性，若將網(wǎng)格化理論融合于政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管之中，可以充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)監(jiān)管中存在的不足。因此論文引入了網(wǎng)格化管理理論，以求解決上述問題，逐步促動(dòng)我國(guó)政府投資監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。

三、網(wǎng)格化理論及應(yīng)用現(xiàn)狀

所謂網(wǎng)格化管理是指借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在網(wǎng)格單元之間實(shí)現(xiàn)有效的信息交流，公開地共享組織資源，最終達(dá)到整合組織資源，提高管理效率的現(xiàn)代化管理模式[15]。目前，網(wǎng)格化監(jiān)管主要用于工商業(yè)管理、海事及水域管理、城市社區(qū)管理等方面，并取得了如下成功案例。

上海海事局在將網(wǎng)格化管理思想用于海事管理時(shí)，將轄區(qū)水域分為黃浦江、長(zhǎng)江上海段、上海海區(qū)三個(gè)片區(qū)，共劃分299 個(gè)網(wǎng)格。各海事處監(jiān)管科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本單位內(nèi)政務(wù)中心、指揮分中心、督察支隊(duì)的業(yè)務(wù)工作：政務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)受理信息的收集及處理工作；指揮分中心行使網(wǎng)格化管理中指揮分中心和信息分中心的職責(zé)；督察科行使網(wǎng)格化管理中督查分中心職責(zé)；在一個(gè)信息平臺(tái)上，所有事件和部件均實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一督察。

上海海事局通過網(wǎng)格化管理，提高了動(dòng)態(tài)執(zhí)法資源出動(dòng)的頻次及執(zhí)法的效果；加強(qiáng)了靜態(tài)審批部門與動(dòng)態(tài)執(zhí)法部門之間的配合與交流；確保了海事執(zhí)法信息的有效流轉(zhuǎn)。事故件數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比上一年度下降55.17%、53.13%、38.13%和22.92%。這是因?yàn)?，網(wǎng)格化管理使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的范圍和對(duì)象更加明確，對(duì)責(zé)任的要求也更進(jìn)一步；確定了網(wǎng)格的特點(diǎn)和管理要點(diǎn)，突出了監(jiān)管重點(diǎn)，消除了過去“巡而無章、章無重點(diǎn)”的問題。同時(shí)，各個(gè)部門也明確了在處置突發(fā)事件中的職責(zé)，保證了在突發(fā)事件中迅速、有效地聯(lián)動(dòng)，使得應(yīng)急能力穩(wěn)步上升[16]。

在城市網(wǎng)格化管理中，北京東城區(qū)的城市管理是一個(gè)絕佳例證。東城是北京的中心城區(qū)，已經(jīng)告別了規(guī)模宏大的開發(fā)建設(shè)時(shí)期，步入長(zhǎng)期的設(shè)施管理維護(hù)階段。根據(jù)自身特點(diǎn)，東城區(qū)實(shí)施了萬米單元網(wǎng)格管理模式，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。該模式實(shí)現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任落實(shí)制度更加牢靠。除此之外，實(shí)現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個(gè)流暢完整的工作流程。從而改善了市容環(huán)境、提升了監(jiān)督與服務(wù)水平。

此外，福州海事局轄區(qū)水域、青島市工商局李滄分局通過試行網(wǎng)格化管理，在提升執(zhí)法效能、改進(jìn)監(jiān)督水平等方面也都頗見成效[15,17]。

四、基于網(wǎng)格化的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的探討

網(wǎng)格化的實(shí)踐應(yīng)用證實(shí)了通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理體制、組織方式、手段的創(chuàng)新，有利于打破部門間信息壟斷、各自為政的局面；有利于整合信息資源，全面提升政府的公共管理和服務(wù)水平；有利于促進(jìn)政府職能的根本性改變，初步形成加強(qiáng)政府管理，改善公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制[18]。而這些方面正是我國(guó)政府投資監(jiān)管工作中面臨的瓶頸，因此將網(wǎng)格化理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中意義非凡。通過上述分析，結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特性和網(wǎng)格化理論的內(nèi)容，該論文的作者提出了如下網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式。

該文將網(wǎng)格化監(jiān)管定義為，在對(duì)政府投資類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，將網(wǎng)格化管理理論的方法應(yīng)用于管理手段中，借助網(wǎng)格化思想將所有項(xiàng)目按相關(guān)篩選條件進(jìn)行劃分后，依托所構(gòu)建的項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，用現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)高度精細(xì)化管理[19]，以有效提升監(jiān)管效能，從而解決當(dāng)前監(jiān)管中所出現(xiàn)的責(zé)任追究及落實(shí)對(duì)象不清、項(xiàng)目透明化程度不高、公眾參與率低下三大方面的問題，以實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展我國(guó)政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)。

（一）網(wǎng)格化監(jiān)管的理論研究

1.網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)思路

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，首先將監(jiān)管對(duì)象（政府投資項(xiàng)目）按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的原則分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域，并為各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的項(xiàng)目指定監(jiān)管人員、確定任務(wù)、劃定責(zé)任，從而強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)情況。另一方面，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，網(wǎng)格項(xiàng)目的監(jiān)管人員針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行信息采集與數(shù)據(jù)上傳，并反映在項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)之中。對(duì)公眾開放的信息平臺(tái)有助于提高項(xiàng)目透明化程度及公眾參與率[20]。

嚴(yán)格清晰的責(zé)任落實(shí)與追究體制，能夠有效約束監(jiān)管人員和政府投資項(xiàng)目的責(zé)任人，更強(qiáng)烈的責(zé)任感促使項(xiàng)目人員視高效完成項(xiàng)目為己任，是其認(rèn)真完成工作的必要條件。對(duì)于要上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)的項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)（如進(jìn)度、費(fèi)用數(shù)據(jù)資料），需派出專門人員進(jìn)行不定期的抽查與核對(duì)，這不僅能激勵(lì)到負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集與上傳的網(wǎng)格責(zé)任人員，也能最大化的保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此，采用網(wǎng)格化監(jiān)管的思路，可以從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制、提高項(xiàng)目透明化程度與公眾參與度三個(gè)方面提高政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管效率。

2.網(wǎng)格化監(jiān)管的項(xiàng)目網(wǎng)格劃分原則

推行網(wǎng)格化監(jiān)管，前提是對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行合理的網(wǎng)格化劃分?？紤]到政府投資項(xiàng)目的特性，可按政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)與項(xiàng)目進(jìn)行的階段和所在地域來劃分網(wǎng)格，也就是從三維角度劃分網(wǎng)格。空間中的每一個(gè)點(diǎn)，代表著某一地域、某一階段、某一特定性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目。對(duì)于所要監(jiān)管的項(xiàng)目，可劃分為項(xiàng)目前期、中期和后期三個(gè)層面，再在這三個(gè)層面中依照項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目所處地域來劃分項(xiàng)目。三個(gè)層面上分別排列著處于某一特定性質(zhì)和地域的某一階段的項(xiàng)目。網(wǎng)格法劃分項(xiàng)目如圖1所示。

劃分項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)被監(jiān)管項(xiàng)目按照不變信息（投資性質(zhì)、地域等）和可變信息（項(xiàng)目階段等）進(jìn)行編碼，從而快速定位項(xiàng)目，以在所構(gòu)建的監(jiān)管系統(tǒng)中識(shí)別項(xiàng)目屬性，同時(shí)為計(jì)算機(jī)抽樣巡檢提供基礎(chǔ)。

此外，在實(shí)際應(yīng)用中，網(wǎng)格劃分方法不一定局限為三維空間的劃分，可以根據(jù)實(shí)際需要，增加其他劃分準(zhǔn)則（投資金額、承包商資質(zhì)等），實(shí)現(xiàn)多維網(wǎng)格的劃分。

圖1 網(wǎng)格法劃分項(xiàng)目

3.網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)途徑

將待監(jiān)管項(xiàng)目劃分后，為每個(gè)已編碼項(xiàng)目指定相應(yīng)的網(wǎng)格監(jiān)管人員與項(xiàng)目自身的信息員，每個(gè)網(wǎng)格的項(xiàng)目信息均由信息員進(jìn)行采集與匯報(bào)。他們將各個(gè)項(xiàng)目（省級(jí)）的建設(shè)單位信用信息、建設(shè)投資信息、建設(shè)進(jìn)度信息等分類別錄入作為監(jiān)管平臺(tái)的信息系統(tǒng)內(nèi)；監(jiān)管員與該項(xiàng)目的信息員、負(fù)責(zé)人直接溝通聯(lián)系，負(fù)責(zé)監(jiān)督所上傳的項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的實(shí)際監(jiān)管工作。

此外，將眾多同一地域、類型以及資金規(guī)模的項(xiàng)目組成一個(gè)項(xiàng)目群，并為系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)項(xiàng)目群指定一個(gè)監(jiān)管組長(zhǎng)，與構(gòu)成該項(xiàng)目群的項(xiàng)目監(jiān)管員直接對(duì)話，統(tǒng)籌各項(xiàng)目的監(jiān)管工作。同時(shí)，對(duì)于各種不同類別的項(xiàng)目選擇出已完成的該類型優(yōu)秀項(xiàng)目作為參照模板，此方法類似于電廠管理中的對(duì)標(biāo)法，通過與標(biāo)桿項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比觀察進(jìn)一步考核項(xiàng)目各指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，更好地幫助實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

考慮到所構(gòu)建的監(jiān)管系統(tǒng)面臨不同的使用用戶，如監(jiān)管人員、建設(shè)單位、群眾、管理員等，因此要為不同的用戶角色設(shè)定不同的使用權(quán)限。監(jiān)管人員通過監(jiān)管系統(tǒng)來查看各項(xiàng)目的建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管；項(xiàng)目建設(shè)者、負(fù)責(zé)人通過監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管；項(xiàng)目的員工與群眾登錄監(jiān)管系統(tǒng)，通過與項(xiàng)目管理者、監(jiān)管人員的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)管[21]。

上述實(shí)現(xiàn)途徑如圖2所示。

圖2 政府投資項(xiàng)目網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)途徑圖

（二）監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

構(gòu)建該系統(tǒng)時(shí)應(yīng)注意兩個(gè)核心功能的實(shí)現(xiàn)：

（1）用戶權(quán)限設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的主要用戶及權(quán)限有以下4 種：①建設(shè)單位，可以進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)并查詢相關(guān)狀態(tài)；②網(wǎng)格監(jiān)管員，根據(jù)權(quán)限，審核項(xiàng)目信息（管理中的五大目標(biāo)）、填報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管信息、管理建設(shè)單位信用等級(jí)、審閱群眾舉報(bào)信息等；③普通用戶，通過網(wǎng)上查看相關(guān)政策、查詢建設(shè)單位的信用等級(jí)、監(jiān)管信息等；④系統(tǒng)管理員，指整個(gè)系統(tǒng)的管理和維護(hù)人員，主要負(fù)責(zé)一些系統(tǒng)級(jí)的管理和維護(hù)工作（如用戶管理、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)庫參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)庫備份等），從而保證整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（2）保證上傳信息的真實(shí)性。在監(jiān)管系統(tǒng)中，信息的真實(shí)性與時(shí)效性是保證監(jiān)管效率的基礎(chǔ)，因此最大化的保證上傳信息的真實(shí)性在整個(gè)監(jiān)管過程中至關(guān)重要。項(xiàng)目監(jiān)管員與項(xiàng)目管理者之間合謀，隱瞞真實(shí)情況、上傳虛假信息的情況大有可能。這里我們將確保信息真實(shí)性的責(zé)任落實(shí)到人，通過高密度、不定期的實(shí)地抽查檢測(cè)項(xiàng)目情況，一旦發(fā)現(xiàn)與上傳信息不符的情況，則追究相關(guān)責(zé)任人，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，真正起到威懾作用。

該系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)界面如圖3所示。

圖3 網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)界面

2.政府投資項(xiàng)目的網(wǎng)格化監(jiān)管方式

在基于網(wǎng)格化的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)建立完成后，監(jiān)管人員可依托此系統(tǒng)優(yōu)化監(jiān)管工作：用戶登陸后按不同篩選條件選出要查看的項(xiàng)目，查看項(xiàng)目概況、建設(shè)單位資質(zhì)、招投標(biāo)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況和民眾反應(yīng)等信息。通過與該項(xiàng)目群內(nèi)其他項(xiàng)目比對(duì)，考察項(xiàng)目的資金使用情況、進(jìn)度情況、安全情況，借助系統(tǒng)尋找與其他項(xiàng)目及給定標(biāo)桿項(xiàng)目各指標(biāo)值相差較大的項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察。系統(tǒng)中的項(xiàng)目分類清晰，監(jiān)管人員可以一目了然的掌握項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況，對(duì)于不合理和違規(guī)情況及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于較為輕微的錯(cuò)誤，將信息反饋給項(xiàng)目責(zé)任人，督促其及時(shí)修正，減少更大的損失；對(duì)于較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤，則可適當(dāng)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，根據(jù)具體情況做出處理。

項(xiàng)目建設(shè)者或企業(yè)管理者通過監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督：通過查看同類型項(xiàng)目的進(jìn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改；查看群眾的留言、意見和建議，積極考慮與采納，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管。

群眾（媒體）通過該監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督和政府投資項(xiàng)目的透明化：從登錄入口進(jìn)入系統(tǒng)后，通過各篩選條件選擇出要查看的項(xiàng)目，查看項(xiàng)目的具體情況，并可以在下方留言框內(nèi)留言，發(fā)表自己的意見和建議；還可以在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匿名投訴，但應(yīng)注意有確鑿的證據(jù)。

綜上所述，將網(wǎng)格化管理的思想應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作中，通過構(gòu)建起來的監(jiān)管系統(tǒng)，可以優(yōu)化監(jiān)管工作流程、提高監(jiān)管工作效率；網(wǎng)格化的劃分，細(xì)化了工作與責(zé)任的落實(shí)，通過增強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任感來約束項(xiàng)目參與者的行為。這一實(shí)踐能夠規(guī)避當(dāng)前政府投資監(jiān)管所面臨的諸多難題，幫助完善我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系。網(wǎng)格化監(jiān)管流程如圖4所示。

圖4 網(wǎng)格化監(jiān)管流程圖

（三）網(wǎng)格化監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)

基于網(wǎng)格化的政府投資監(jiān)管相比傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下優(yōu)越性：

1.提高監(jiān)管工作效率，便于監(jiān)管工作的執(zhí)行

借助監(jiān)管系統(tǒng)，通過審查數(shù)據(jù)、對(duì)比分析，可以直觀便捷的審查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的問題，提高監(jiān)管工作的效率，數(shù)據(jù)與信息的公示化也避免了主觀行為的出現(xiàn)。

2.責(zé)任落實(shí)更為具體明確

網(wǎng)格化的方法劃分項(xiàng)目，每個(gè)網(wǎng)格項(xiàng)目都有直接負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格清晰的責(zé)任落實(shí)與追究體制，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，可直接追蹤到負(fù)責(zé)人。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督、全員監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目各階段各方面數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的透明化。項(xiàng)目信息的公示使得群眾得以了解相關(guān)項(xiàng)目信息，通過監(jiān)管系統(tǒng)與項(xiàng)目監(jiān)管人員直接對(duì)話。

4.優(yōu)化監(jiān)管過程，單個(gè)網(wǎng)格的經(jīng)驗(yàn)可擴(kuò)展至全局網(wǎng)格

由于是按照同性質(zhì)、同階段與同地域的原則來劃分政府投資項(xiàng)目，各個(gè)網(wǎng)格項(xiàng)目之間具有共通性。更容易實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之間的交流與溝通。某一個(gè)網(wǎng)格項(xiàng)目出現(xiàn)的問題、解決的經(jīng)驗(yàn)都可以擴(kuò)至同一網(wǎng)格面的所有其他項(xiàng)目，從而提高了項(xiàng)目進(jìn)展的效率。

五、結(jié)論與展望

該文首先闡述了國(guó)外的政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，同時(shí)列舉了某些外國(guó)國(guó)家的具體做法。分析我國(guó)的監(jiān)管方式及特點(diǎn)，與國(guó)外的監(jiān)管方式進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)出我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的不完善之處。通過對(duì)網(wǎng)格化管理理論的深入分析，發(fā)現(xiàn)將網(wǎng)格化管理理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，可以有效的避免監(jiān)管中所出現(xiàn)的若干問題，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效果。最后探討了基于網(wǎng)格化理論的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的構(gòu)建思路與實(shí)現(xiàn)方法，并建立了一套網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)。為我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作的優(yōu)化提供了新思路。

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