王雷光

（新沂市水利局，江蘇徐州 221400）

1 基本情況

在水利重點工程建設領(lǐng)域，采取切實措施，做好廉政建設工作，是實現(xiàn)“干部安全，工程安全，資金安全”的重要保證。

南水北調(diào)新沂市尾水導流工程是江蘇省南水北調(diào)東線一期工程重要的治污項目，工程由江蘇省發(fā)改委批復實施，工程概算投資2.12億元。工程建設內(nèi)容：自新沂市城南污水處理廠埋設雙排DN1200管道，管線埋設長度為26.8 km，其中穿越新沂河一級防洪堤防、沭河二級防洪堤防及新墨河、沂北干渠等大中型河道，249省道為頂管工程。沿線設置進口集水池1座，穿路、堤及河道頂管5座；出口建筑物1座；水質(zhì)在線監(jiān)測設備3套；在馬陵山北引河處建設資源化利用樞紐1座。工程設計接納尾水排放規(guī)模為13.9萬t/d，流量為1.61 m3/s。本工程是徐州市政府“三重一大”的民生工程之一，是徐州市創(chuàng)建生態(tài)市重點工程之一。為保證工程于2012年底前基本建成，主體工程共分為14個合同標段在一年內(nèi)分三批招標，其中，1個工程監(jiān)理標段，3個管材埋設施工標，1個頂管施工標，7個管材供應標，1個監(jiān)測設備標，1個生態(tài)濕地標段。合同單位眾多，競爭市場較為復雜，給工程廉政建設工作帶來較大難度。

2 工作實踐與探索

根據(jù)南水北調(diào)新沂市尾水導流工程建設處報請，依據(jù)相關(guān)建管辦法，工程所在地的新沂市人民檢察院、新沂市紀委監(jiān)察局、新沂市水利局三方，在工程建設過程中，聯(lián)合開展廉政建設工作，從體系建設、工作機制進行了實踐和探索，收到了良好的預防和監(jiān)督效果。

2.1 思想認識到位，工作機構(gòu)強健有力

面對急功近利的競爭市場，掌握一定權(quán)力的工程建設者，必須保持清醒的頭腦，拒絕來自各方面的誘惑，遠離職務犯罪。我們認為，各方思想認識到位是基礎和前提，通過學習和教育，參建人員對廉政建設想得透、看得清。建設處積極主動要求被監(jiān)督，并能夠習慣于在監(jiān)督環(huán)境下開展工作，監(jiān)查人員認同并把創(chuàng)建“廉潔示范工程”作為工作目標，在預防工作中做到不走過場，敢碰硬，敢動真，敢叫勁，有效形成預防職務犯罪之弦緊繃、廉政建設警鐘長鳴的良好工作局面。

工作機構(gòu)強健有力是重要保證和保障。經(jīng)聯(lián)席研究，新沂市紀委監(jiān)察局、新沂市檢察院、新沂市水利局聯(lián)合成立“南水北調(diào)新沂市工程建設專項懲治和預防工作領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)組織南水北調(diào)新沂市尾水導流工程專項懲治和預防職務犯罪工作，并在建設處一線設立督查室，派員全程參與工程建設招投標、合同談判簽約、重大事項處理，有力地震懾了犯罪行為并推進了工程廉政建設工作。省紀委派駐南水北調(diào)辦公室工作組領(lǐng)導及新沂市紀委、新沂市檢察院主要領(lǐng)導多次親臨工程建設現(xiàn)場指導督查工作，以增強督查力度和效果。

2.2 建立有效的工作機制

在工作中，一是制定出臺《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設中共同做好廉政建設和預防職務犯罪工作的實施意見》作為工作綱領(lǐng)，并建立健全工作制度。二是建立聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議，檢察院、紀委、監(jiān)察室可以及時了解掌握各參建單位履職盡責情況，溝通信訪舉報和查處情況，通報建設中查辦的違法犯罪情況，制定預防對策措施等。三是建立聯(lián)絡員和信息共享制度。

2.3 探索提出“三公開、兩透明、一教育”做法，形成懲、防、教“三位一體”預防局面

三公開：一是事務公開。在工程招投標階段，從投標單位資格預審、招標文件審查、行賄犯罪查詢、招標評標到中標單位公示，督查室要全程參與并按照規(guī)定進行網(wǎng)上公開。在建設管理階段，從合同談判到簽訂，以及質(zhì)量、安全、設計變更等重大建設管理事項也積極推行“相關(guān)方全部參與、紀檢檢察監(jiān)督、集體會商”方式，所有重大事務一律公開集體討論決定，防止暗箱操作。二是權(quán)力公開。在工程款支付環(huán)節(jié)，制定“七把關(guān)”制度，形成“權(quán)力分散公開、相互監(jiān)督制約”局面，并對七道把關(guān)的“有權(quán)人”進行公開曬權(quán)，防止以權(quán)謀私，堵防幕后交易。對施工方提出工程變更及增加工程量等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“三方會簽”等公開制度，不僅公開變更內(nèi)容，還公開行使權(quán)力的簽字人、責任人。三是社會公開。在工程建設過程中，積極邀請并配合人大代表、政協(xié)委員的視察，全面報告工程建設情況；定期編制工程建設簡報抄送各級領(lǐng)導和有關(guān)部門；聘請“群眾監(jiān)督員”加強社會監(jiān)督，“群眾監(jiān)督員”以農(nóng)民工、沿線村組老黨員為主體；要求參建單位公開舉報電話、設置現(xiàn)場舉報箱，便于群眾監(jiān)督和線索收集。

兩透明就是建設單位財務透明、施工單位財務透明。督查室定期對各相關(guān)單位財務支出進行檢查，建設處各項費用支出及常規(guī)性支出要符合財務、審計、稽察部門要求，非生產(chǎn)性支出要向督查室實行事前報告、事后檢查制度，施工單位非生產(chǎn)費用是檢查重點。財務的透明，有效地避免了貪污、行賄等違規(guī)行為。

一教育就是要加強對參建人員開展預防職務犯罪警示教育。建設處在駐地設立廉政文化宣傳廊，開設廉政教育學習欄，營造廉政文化建設氛圍。督查室通過采取送法上門、到一線與現(xiàn)場參建人員組織座談、觀看警示宣傳教育片等措施開展廉政警示教育，讓參建人員廉政意識警鐘長鳴。在工程建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)和職務犯罪多發(fā)時期，適時采取一些震撼性強、教育性深的形式，比如到監(jiān)獄或看守所參觀，聽取現(xiàn)場介紹等，以起到震懾和預防犯罪作用。

本工程于2012年底基本完成管道鋪設任務，工程質(zhì)量良好，工程建設管理規(guī)范嚴謹，廉政建設成效明顯，被省南水北調(diào)辦公室評為“2012年度文明工地”。本工程廉政建設和預防職務犯罪工作，得到最高人民檢察院、江蘇省檢察院有關(guān)部門的充分肯定。