鐘榮丙

（中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲412008）

自2007年12月獲批試驗區(qū)以來，株洲市圍繞“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標和“打造示范區(qū)、建設(shè)新株洲”的發(fā)展主題，把建設(shè)“兩型”社會作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，大膽先行先試，爭當兩型社會建設(shè)排頭兵，取得了階段性明顯成效。

一 株洲“兩型”社會建設(shè)五年的主要成就

（一）經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升

1.經(jīng)濟實力增強。2012年，全市預(yù)計實現(xiàn)G D P 1780億元，增長13%，是2007年的2.4倍，年均增長14.1%；完成公共財政預(yù)算總收入213.8億元，增長21.9%，是 2007年的 3.2倍，年均增長25.9%；完成固定資產(chǎn)投資1100億元，增長35%，是2007年的3.8倍，年均增長37.3%；完成社會消費品零售總額580億元，增長16%，是2007年的2.3倍，年均增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別提高到25800元、11000元，增長15%、19%，是2007年的1.8倍、2.2倍。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變優(yōu)。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達到340億元，是2007年的3倍，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到46.6%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降57.3%，新型工業(yè)化考核連續(xù)五年獲評全省一等獎；外貿(mào)進出口總額達到21.5億美元，比上年增長15%，是2007年的2倍；引進外來資金359.5億元，增長18%，是2007年的2倍；非公經(jīng)濟占G D P的比重達到56.7%。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速。實施“5115”工程成效顯著，南車株機、南車株所、株冶、唐人神4家企業(yè)年銷售收入過100億元；時代電氣、株硬集團、株洲電業(yè)、南方公司4家企業(yè)過50億元；天橋起重、唐人神、旗濱玻璃成功上市，上市企業(yè)達到10家。全力推進園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，軌道交通、航空、汽車等特色園區(qū)已具規(guī)模，各縣（市）區(qū)的工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，北汽株洲、I G B T、高精傳動、五礦工具等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和極具成長性的企業(yè)入駐園區(qū)，加速了“四城三基地”的構(gòu)建和五大千億產(chǎn)業(yè)集群的形成，全市規(guī)模工業(yè)增加值由2007年的282億元增加到730億元。[1]

（二）“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.建立規(guī)劃發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是建立規(guī)劃引領(lǐng)機制。編制出臺《“兩型”社會建設(shè)產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略行動綱要》、《“兩型”社會建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃》、《“6＋1＋4”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。制定工業(yè)、先進裝備制造業(yè)、航空裝備、軌道交通裝備、汽車等 “兩型”產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃。建立起 “兩型”產(chǎn)業(yè)項目庫，收集“兩型”項目310個。二是優(yōu)化空間布局。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，產(chǎn)業(yè)集聚，互補發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建“四城三基地”，即電力機車城、汽車城、航空城、服飾城和國家有色金屬冶煉深加工基地、新能源基地、中國醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)及健康產(chǎn)業(yè)基地，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已初步形成軌道交通、汽車、航空航天、服飾、陶瓷等五大千億產(chǎn)業(yè)集群。2011年，軌道交通產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過400億元，服飾產(chǎn)業(yè)銷售達400億元左右。三是明確示范區(qū)發(fā)展定位。云龍示范區(qū)按照“生態(tài)城、文化城、旅游城”的目標，定位于兩型產(chǎn)業(yè)，拒絕工業(yè)項目進園區(qū)，變招商引資為招商選資；天易示范區(qū)確立“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的定位，形成了以“栗雨休閑谷”為代表的園區(qū)“兩型”發(fā)展模式；對清水塘工業(yè)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級和綠色搬遷，再造綠色“生態(tài)新城”。

2.建立政策扶持機制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是建立“兩型”審查機制。下發(fā)《對規(guī)劃編制及項目建設(shè)實行“兩型”審查的試行意見》，對核心區(qū)范圍內(nèi)城市規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項目，特別是綠心范圍內(nèi)的項目實行“兩型”審查，嚴格項目環(huán)評關(guān)、能耗關(guān)、招商關(guān)，從源頭上控制高能耗、高污染項目發(fā)展。2008年以來，否決不符合環(huán)保要求、污染嚴重的項目100多個，對全市173個工程建設(shè)項目進行了環(huán)保評審。二是建立“兩型”重點項目跟蹤服務(wù)機制。做到“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個班子，一套措施”，為產(chǎn)業(yè)項目提供“一站式審批”全程跟蹤服務(wù)，免費辦理各類手續(xù)。三是建立企業(yè)發(fā)展激勵機制。大力實施“5115”工程，培育5個以上年主營業(yè)務(wù)收入過100億元、10個以上年主營業(yè)務(wù)收入過50億元的具有較強核心競爭力的新型工業(yè)化“旗艦企業(yè)”。對旗艦企業(yè)實行特殊獎勵、特殊政策、特殊服務(wù)的 “三特”政策。四是建立中小企業(yè)成長機制。重點搭建信息服務(wù)平臺、配套協(xié)作平臺、信貸融資平臺等“三大平臺”；同時，實施中小企業(yè)5115工程，即在5年內(nèi)，培育50家年主營業(yè)務(wù)收入過10億、100家年主營業(yè)務(wù)收入過5億、500家過1億、1000家過5000萬的中小型標桿示范企業(yè)。[2]

3.建立自主創(chuàng)新保障體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制。開展專家院士行活動，先后與省內(nèi)外高等院校開展科技項目合作，僅中南大學(xué)就與株洲市企業(yè)合作實施了40多個項目，有20多個納入國家、省級科技計劃，其中1項為世界首創(chuàng)，2項填補了國內(nèi)空白。二是健全科技獎勵機制。出臺《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵辦法》，設(shè)立市科技進步獎，一、二、三等獎分別獎6萬元、4萬元、2萬元。三是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證機制。出臺《自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定和實施管理辦法》，開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證，納入政府采購目錄。株洲市車用鉑、銥金火花塞等第一批40個產(chǎn)品認證為自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入政府采購目錄。

（三）環(huán)境治理成效突出

1.天變藍了。2009年，全市煙塵、工業(yè)粉塵排放量比2007年分別下降了18.5%、60.4%；S O2排放量比2007年下降了12.6%，提前一年完成了“十一五”減排目標；空氣質(zhì)量良好天數(shù)為354天，比2007年增加38天。今年上半年，空氣質(zhì)量良好天數(shù)為174天，又比去年同期增加7天，空氣質(zhì)量良好率達到96%。

2.水變清了。2009年，工業(yè)廢水排放量比2007年減少1207萬噸，下降了14.2%；鎘、砷排放量“十一五”期間分別累計減排了1.37噸、10.04噸，消減任務(wù)分別完成“十一五”目標的157.3%、191.2%；城市污水集中處理率為83.2%，比2007年提高了11.2個百分點；C O D減排到年底也能如期完成“十一五”減排目標；清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)100%達標排放；湘江水質(zhì)持續(xù)保持三類標準；市區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率為100%。[3]

3.地變綠了。到2011年6月底，城市綠化率達到47.8%，比2007年提高了10.4個百分點，僅2009年就提高了5.7個百分點。株洲的城市綠化面積都在增加，人均公共綠地面積將達到14平方米左右，道路綠化達標率84%，道路綠化普及率100%。同時，把森林引進城市，綠化帶與市區(qū)公園和沿線景觀融為一體，形成市區(qū)的綠環(huán)，成為株洲市的風(fēng)景線和生態(tài)線。

4.城變美了。從2007年起，加大舊城改造與拆違整治力度，大力開展市容環(huán)境專項整治，大力整治背街小巷與城中村，加強示范街創(chuàng)建工作，規(guī)范戶外廣告管理。大街小巷基本達到攤位歸線，經(jīng)營歸店，車輛停放有序，廣告設(shè)置規(guī)范，路平燈明，管通道暢，行道綠化，背巷凈化，秩序井然，城區(qū)市容面貌不斷改觀。

5.資源利用更節(jié)約了。2009年，全市單位G D P能耗比2005年下降了19.03%，提前一年超額完成了“十一五”目標；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗比2007年下降了47.15%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為219%；規(guī)模工業(yè)重復(fù)用水量達5.2億立方米；全市農(nóng)用地集約經(jīng)營面積達到36%，高出全省平均水平12個百分點。[4]

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步步創(chuàng)新

1.創(chuàng)新戶籍管理制度。出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》，讓農(nóng)民保留原有農(nóng)村土地、房屋權(quán)益、林權(quán)的情況下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，同時享受與城市居民同等的社會保障、住房保障、就業(yè)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保險等權(quán)益。轉(zhuǎn)戶人口可自愿選擇參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和靈活就業(yè)人員醫(yī)保以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

2.創(chuàng)新土地管理制度。以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的突破口，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“1138”制度，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄、電子大屏幕與農(nóng)村土地流出意向登記簿、農(nóng)民土地流入意向登記簿、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿以及崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、風(fēng)險預(yù)警制度、土地流轉(zhuǎn)維權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度、信訪處理制度等“一欄一屏三簿八制度”。率先開展了農(nóng)村集體土地“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”試點。[5]

3.創(chuàng)新農(nóng)民安置新模式。允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)集中使用集體建設(shè)用地，村級集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。在土地征用方面開展了“村組整體征收、整體拆遷；村民整體安置、整體轉(zhuǎn)城”的農(nóng)民安置新模式，嚴格按照“先安置、后拆遷”的原則，最大限度地保證了農(nóng)民利益，系統(tǒng)解決了失地農(nóng)民的長遠生計問題。

4.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。編制《株洲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，制定宣傳動員、入戶調(diào)查、實地測量、村組評議與公示、法定公示、頒證等確權(quán)程序，對土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)、頒證，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

5.創(chuàng)新村級治理機制。探索“（1＋3）×X”的農(nóng)村社區(qū)治理模式，建立黨組織、居民自治組織和服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。完善或新建農(nóng)村居民服務(wù)中心，將民政、社保、治安、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文體、志愿者服務(wù)等職能延伸到農(nóng)村社區(qū)。在城郊農(nóng)村開展“撤村建居、政居分設(shè)”為主要內(nèi)容的村級治理機制改革，完成了53個村改居工作，探索城郊農(nóng)村社區(qū)化管理新模式。[6]

6.創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。對原村級集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，成立股份制有限責(zé)任公司或者合作社等資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)，并以股份的形式量化到具有當?shù)睾戏☉艏矸莸木用?，讓村民成為股民。鼓勵集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、有條件地參與集體建設(shè)土地開發(fā)等。對土地流轉(zhuǎn)并集約經(jīng)營的面積達到70%及以上的村，按集約經(jīng)營面積配套一定比例的集體建設(shè)用地指標等措施鼓勵村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。

（五）“兩型”生活漸漸興起

1.建立低碳出行模式。實施“公交電動化三年行動計劃”，將市區(qū)公交車全部置換為混合動力或電動汽車，建成全國首個公交電動化城市；將公交票價全部降為1元，引導(dǎo)市民搭乘公交出行；建成全省第一個公共自行車租賃系統(tǒng)，投入2萬輛自行車，3小時內(nèi)免費供市民使用；禁止柴油出租車在市區(qū)上牌，實行出租車然氣化改造，改造城區(qū)雙燃料出租車600余輛，占總量的30.9%；建設(shè)林蔭人行道，鼓勵步行，被列為“全國低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市”，步行、自行車和公交車出行比例占城市交通的75%以上。

2.倡導(dǎo)兩型消費方式。限制使用一次性用品，在全市星級賓館（飯店）禁止使用一次性洗漱用品、餐具等；限制使用塑料袋，提倡使用環(huán)保袋，聯(lián)合市兩型辦、市經(jīng)信委、市工商局等部門開展“限塑”專項整治行動，塑料購物袋一律實行有償供應(yīng)。三是培育兩型生活習(xí)慣。推行垃圾分類投放，啟動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，印發(fā)了《居民生活垃圾分類手冊》，開展生活垃圾分類收集處理試點工作，為居民免費提供分類垃圾袋。實施家電“以舊換新”，鼓勵家電回收利用，兩年共回收26.39萬臺廢舊家電，回收金額212.26萬元。

二 株洲“兩型”社會建設(shè)五年的成功經(jīng)驗

（一）以超前的頂層設(shè)計指導(dǎo)

五年來，株洲市堅持國際視野、戰(zhàn)略眼光和“兩型”理念，面向國際招標，確定由一流的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)，用了一年多時間對試驗區(qū)建設(shè)改革進行頂層設(shè)計，創(chuàng)新編制了《株洲市“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革總體實施方案》、《株洲市核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《株洲市“兩型”社會建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《株洲市南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)“兩型”社會建設(shè)總體規(guī)劃》、《云龍示范區(qū)總體規(guī)劃》等37個規(guī)劃和方案，形成了系統(tǒng)性好、創(chuàng)新性強、層次高的行動路線圖，明確了試驗區(qū)建設(shè)改革的目標、原則、路徑和要求。[7]

（二）以超常的管理手段落實

五年來，株洲市以超強的力度抓環(huán)境治理和城市提質(zhì)，高度重視“兩型”環(huán)境建設(shè)，按照“新帳不欠，舊賬要還，寧可犧牲一點G D P，也要群眾生活好一點”的理念，堅持“嚴”字當頭，“三管齊下”。

1.堅持嚴管。把環(huán)境治理當做硬指標、硬任務(wù)，做到不符合環(huán)保要求的項目堅決不批，能夠改造的堅決改造，改造不了的堅決關(guān)停。2008年來，出臺《“十二五”節(jié)能減排工作實施方案》、《資源節(jié)約體制改革實施方案》、《淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，不惜犧牲30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收，炸掉煙囪300多根，共關(guān)停和搬遷兩百壹拾多家污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79個，重點骨干企業(yè)搬遷改造8家。

2.堅持嚴治。敢于動真碰硬，以戰(zhàn)役的形式開展整治，先后開展“五改”、“四創(chuàng)四化”、藍天碧水凈土靜音行動、“城市提質(zhì)戰(zhàn)役”，共改造城市主次干道38條、小街小巷137條，拆除城區(qū)臨街防盜窗4萬多個，拆除煙囪288根，城市化率、城市綠化率、空氣質(zhì)量良好率分別達到52%、50%、97.7%。特別是突出湘江污染綜合治理，致力打造“東方萊茵河”，投資7個億建設(shè)9家生活污水處理廠，投資5個億建設(shè)重金屬污水處理廠。

3.堅持嚴罰。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用經(jīng)濟措施 “罰票子”，用組織措施“摘帽子”，用法律措施 “戴銬子”。對建設(shè)項目未批先建的、環(huán)保“三同時”不到位的，限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的、超標排污的、危廢處置和輻射管理不到位的一律立案查處。[8]

全市設(shè)立2000萬元獎勵資金，每月考評排名第一的縣（市）區(qū)，獎勵100萬元，末名的罰50萬元。連續(xù)兩次排末名的，黨政主要負責(zé)人由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。同時，每年評選1－2個先進縣（市）區(qū)，10個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個先進村，給予表彰獎勵。

（三）以超俗的工作機制推進

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重高端推進。按照“機構(gòu)高配、人員高素質(zhì)、機制高靈活”的要求，成立由市委書記、市長掛帥的兩型社會建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組；在全省率先成立兩型社會建設(shè)綜合配套改革辦公室，為正處級常設(shè)機構(gòu)，是全省首個由市委副秘書長擔(dān)任市兩型辦黨組書記、主任的地市；成立了三個示范區(qū)黨工委和管委會；各縣市區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)機構(gòu)；市直相關(guān)部門明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，形成了完善的兩型工作體系。

2.強化督促考評，實現(xiàn)上下聯(lián)動。對試驗區(qū)工作做到“年初有計劃、年中有督促、年底有考核”，建立了“一月一述評、一季一碰頭、半年一調(diào)度、一年一考核”的工作推進機制，每年以市委辦、市政府辦名義下發(fā)工作計劃（要點）；在具體工作推進中實行“四納入”：即將兩型社會建設(shè)改革工作，納入市級領(lǐng)導(dǎo)“五個一”工作責(zé)任制，明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭；納入全市政績考核范疇，明確兩型考核分值占全市政績考核總分值的5%；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，每年開展述職評議；納入市委、市政府年度工作督查重點，每半年由市委督查室、市政府督查室、市兩型辦聯(lián)合進行督查、通報。

3.率先廳市共建，搭建合作平臺。為最大限度爭取上級和省直部門的支持，我市率先在全省開展廳市合作，協(xié)調(diào)、組織市直部門積極向省直部門匯報、銜接，由市政府與省直部門簽訂合作協(xié)議，定期召開廳市合作工作碰頭會和協(xié)調(diào)會，爭取省直部門對我市兩型社會建設(shè)改革工作的指導(dǎo)和支持。目前，我市已與15個省直部門和16個省級金融機構(gòu)分別簽訂了合作協(xié)議，在全省開啟了借助外力，推進兩型社會建設(shè)改革的先河。

（四）以超然的“兩型”文化保障

1.凝聚兩型共識。針對在試驗區(qū)獲批之初曾一度出現(xiàn)過的“限制論”、“簡單論”、“無關(guān)論”和“虛幻論”等不正確的觀點，我們通過廣泛開展學(xué)習(xí)大討論、探索實踐，進一步提升了廣大干部群眾對兩型建設(shè)的意義、目標、路徑的認識，樹立了“促進觀”、“系統(tǒng)觀”、“擔(dān)當觀”和“切實觀”。提出并實踐了“敢于負債搞建設(shè)、敢于讓利促開發(fā)、敢于放權(quán)活機制、敢于創(chuàng)新謀發(fā)展、敢于大膽用干部”的理念。形成了只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，就要大膽嘗試；只要有利于轉(zhuǎn)方式、建兩型的，就要大膽突破的共識和氛圍。

2.加強“兩型”宣傳。在京成功舉辦了“湖南株洲‘兩型’社會建設(shè)匯報會”，得到國家7部委主要領(lǐng)導(dǎo)、13家中央企業(yè)負責(zé)人及省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。編印《“兩型”知識手冊》等宣傳讀物，開展節(jié)能減排體驗周，建立“兩型”公益廣告牌，發(fā)送手機短信，引導(dǎo)民眾樹立“兩型”觀念。

3.加強“兩型”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把“兩型”內(nèi)容納入各級黨校、行政學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容，各級黨委學(xué)習(xí)中心組每年舉行“兩型”專題學(xué)習(xí)。通過這些措施，“兩型”理念深入人心，“兩型”化的生產(chǎn)、生活和消費方式成為了老百姓的自覺行動。

4.開展“兩型”創(chuàng)建活動。從2009起，連續(xù)三年率先開展了 “兩型”企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、街道、社區(qū)、家庭等10項創(chuàng)建活動，建立了一套創(chuàng)建標準，株冶成為全國“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點企業(yè)，易果雙家庭入選全國“兩型”家庭，涌現(xiàn)了如淞欣學(xué)校等一批創(chuàng)建典型。

三 下階段的推進重心

下階段，株洲市將突出抓好低碳城創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、節(jié)能減排全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、智慧城市創(chuàng)建、示范區(qū)建設(shè)推進等重點工作，全力推進資源節(jié)約與環(huán)境保護、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、自主創(chuàng)新、對外開放、行政管理等方面的綜合配套改革，力爭到2015年實現(xiàn)“六個基本”，即：基本建立符合“兩型”社會要求的體制機制、基本形成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系、基本解決重大環(huán)境治理問題、基本構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局、基本形成“兩型”社會文化氛圍、基本建成“兩型”示范區(qū)。[9]

株洲市將力爭“兩個確?！保杭创_保株洲市“兩型”工作的領(lǐng)先態(tài)勢、確保第二階段的試驗區(qū)工作進度；著力“三個突破”：在綜合配套改革、解決重大污染問題、示范創(chuàng)建方面上有新的突破；實行“四個全面”：全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、節(jié)能減排全覆蓋、示范區(qū)建設(shè)。我們將具體工作任務(wù)表格化，明確任務(wù)書、路線圖、時間表，重點抓好“五個十”工作。

一是突出推進十個方面的改革。全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)約能源、土地經(jīng)營、節(jié)水型社會、智慧型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財稅、投融資、社會管理、文化建設(shè)等10個方面的改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

二是突出推行十大重點舉措。突出抓好清水塘地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級綠色搬遷、“一江四港”綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、節(jié)能減排全覆蓋、節(jié)地模式推廣、建設(shè)節(jié)水型社會、綠色建筑及“兩型”示范小區(qū)建設(shè)、低碳出行體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“兩型”審查及“兩型”認證等10大重點舉措，力爭形成一批新的經(jīng)驗與模式。

三是突出建設(shè)十個“兩型”重點示范項目。扎實推進南車時代光伏發(fā)電系統(tǒng)（二期）、株洲縣淥鴻風(fēng)力發(fā)電場、綠心保護建設(shè)、“兩型”示范建筑、城市生活垃圾資源化處理系統(tǒng)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程、污水處理廠全覆蓋建設(shè)污泥處置系統(tǒng)、中建五局光伏生產(chǎn)基地、公共自行車租賃系統(tǒng)（二期）、蘆淞洗水工業(yè)園整體搬遷等10大“兩型”重點示范項目，著力打造形成一批具有示范性的典型項目。

四是全面開展十項“兩型”創(chuàng)建。在全市范圍內(nèi)全面深入開展“兩型”企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、經(jīng)營場所（市場、門店、酒店）、園區(qū)、社區(qū)、村莊（農(nóng)村社區(qū)）、城鎮(zhèn)、家庭等10項創(chuàng)建工作，制定發(fā)布相應(yīng)的創(chuàng)建標準，初步形成“兩型”建設(shè)標準體系。

五是努力向國家和省爭取十個方面政策。深化開展廳市合作工作，爭取國家部委、省直單位就我市的政策請求進行對接，力爭國家、省在清水塘地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級綠色搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、財政、稅收、節(jié)能環(huán)保、金融、社會保障、自主創(chuàng)新、對外開放等10個方面，進一步明確支持株洲市的政策措施。

[1]王 群.2013年政府工作報告[N].株洲日報，2013－01－04（1－2）.

[2]陳君文.株洲市“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略思考與實踐探索[J].文史博覽（理論），2009（8）：7－10.

[3]于 涵，元艷波，鄧海濤.芙蓉國里盡朝暉[N].中國改革報，2011－01－25（11）.

[4]中共湖南省委，湖南省人民政府.關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“兩型社會”建設(shè)的決定[N].湖南日報，2010－08－23（2－3）.

[5]謝自強.長株潭“兩型社會”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對策[J].湖湘論壇，2009（1）：21－24.

[6]廖子良，周懷立，李文峰.致力建設(shè)“兩型社會”推進株洲科學(xué)跨越[N].湖南日報，2008－12－10（B3）.

[7]曹 嫻，劉 勇.“兩型”開啟新征程——湖南兩型社會建設(shè)成就綜述[N].湖南日報，2008－12－10（A4）.

[8]邢成敏.“火車頭精神”領(lǐng)跑“新型”路[N].中國改革報，2012－07－09（8）.

[9]中共株洲市委黨校課題組.株洲市“兩型”社會建設(shè)階段性成果及推進突破口[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011（12）：124－133.