文/張艷燕

在以“深化區(qū)域大合作，推進西部大開發(fā)”為主題的第十五屆中國東西部合作與投資貿易洽談會上，包括能源化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保在內的1.3萬個項目達成了創(chuàng)新合作形式、推進產業(yè)轉移、拓展合作領域的共識。

西部地區(qū)資源豐富，東西部合作互補性較強，要抓住“十二五”開局和產業(yè)結構調整等新機遇，創(chuàng)新合作方式，逐步建立省際區(qū)域政府間協(xié)商對話機制、重大項目對接機制及資源開發(fā)利益共享機制，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作，推動生產要素跨區(qū)域流動，引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。東西部合作要依靠政府推動和市場運作并舉，以產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級為方向，積極承接產業(yè)轉移，建立現代產業(yè)體系，避免落后產業(yè)轉移到西部。

傳統(tǒng)產業(yè)有序轉出

東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，輻射中西部，是全國工業(yè)經濟發(fā)展的重要引擎。因此，東部要率先實現產業(yè)轉型升級，資源型傳統(tǒng)化工產業(yè)要逐步向中西部地區(qū)轉移，騰出空間發(fā)展高端制造產業(yè)。

在《產業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。浙江省經濟和信息化委員會醫(yī)藥石化行業(yè)管理辦公室副主任葉秉海告訴筆者，由于受資源、能源、環(huán)境等要素制約比較早，浙江省最初是將一些傳統(tǒng)項目往蘇南、蘇北轉移，然后逐漸向內陸發(fā)展，現在浙江省很多石化項目都在往中西部轉移。他強調，轉移并不僅僅是簡單的搬遷，而是在轉移過程中，將技術裝備和工藝水平提升一個臺階。

據上海市經濟和信息化委員會重化產業(yè)處李頡介紹，上海結合自身石化產業(yè)發(fā)展特點，目前已經制定了結構調整規(guī)劃、石化產業(yè)結構調整規(guī)劃以及杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。由于很多化工企業(yè)的實體部分并不在上海，特別是一些外企，因此要先通過走訪上海全部1000多家化工企業(yè)，摸清具體情況。根據實際情況，計劃先將內環(huán)的傳統(tǒng)化工產業(yè)進行轉移，然后以此類推，最終發(fā)揮騰籠換鳥的功效。

李頡表示，在“十二五”期間，一些有市場、有效益、有環(huán)保治理措施、能耗低、符合產業(yè)政策的化工企業(yè)將轉移到外地，比如上海限制發(fā)展煤化工產業(yè)，鼓勵煤化工企業(yè)到外省市發(fā)展。目前，上海華誼集團已經與內蒙古和安徽等省份建立了合作關系，將其主要生產基地落戶中西部。

“目前，山東省化工產業(yè)的轉移重點是轉移化肥生產能力，省內化肥產能太大，急需向中西部轉移?！鄙綎|省經信委原材料產業(yè)處處長王萬杰在接受筆者采訪時表示，山東省通過制定財稅、土地、人員安置、信貸、項目立項、安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的配套政策，政府推動與企業(yè)意愿相結合，加快氮肥等過剩產業(yè)向具有資源優(yōu)勢、電力價格較低的西部地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)轉移，在新疆、青海、內蒙古、山西、陜西、四川等地，通過搬遷改造，在省外建設新的產業(yè)區(qū)。

福建省經濟貿易委員會產業(yè)協(xié)調處副處長金一帆向筆者介紹，一方面，福建省在省內完成產業(yè)轉移與調整。由于福建省省內發(fā)展不均衡，龍巖、三明等老區(qū)甚至比一些西部地區(qū)還落后，因此，福建有針對性地引導傳統(tǒng)化工產業(yè)向這些地區(qū)轉移，特別是轉移一些沿海產能過剩，或者已經不適合在沿海繼續(xù)發(fā)展的石化產業(yè)，并在轉移過程中提升產業(yè)檔次，促進地區(qū)平衡發(fā)展。另一方面，完成省際之間對接項目，福建省與寧夏、新疆、安徽等省份都已開展合作，轉移了一批傳統(tǒng)產業(yè)。西部地區(qū)的優(yōu)惠政策還吸引了很多福建民營企業(yè)前去投資。

廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會副秘書長周子填表示，近年來，廣東省通過充分評價資金、市場需求、環(huán)境容量、資源能源、技術、產業(yè)基礎、安全保障等條件的優(yōu)劣因素，已經將電石、黃磷、合成氨、燒堿等高能耗、高污染產業(yè)淘汰。同時，向中西部轉移建材、陶瓷等優(yōu)勢產業(yè)，助推中西部產業(yè)升級。

“不能把不合乎產業(yè)政策的、污染的產業(yè)轉移到西部，這是產業(yè)轉移必須堅持的一條原則?！?江蘇省化學工業(yè)聯(lián)合會產業(yè)發(fā)展與信息部主任馬建平強調，產業(yè)轉移需要一個過程。石化產業(yè)由于關聯(lián)度大，一些企業(yè)在沿江已經形成了一個完整的產業(yè)鏈，往往需要整個產業(yè)鏈一起遷移，或者利用龍頭企業(yè)的帶動作用完成遷移。而這些工作都需要一步一步地進行精心布局，長時間才能體現出效應。當前，長江沿岸一些比較大型的企業(yè)已經慢慢在沿海布局，而且無論在產業(yè)結構還是技術水平上，新建項目比原有項目均有所提升。

馬建平說，2012年江蘇省已經發(fā)布了《江蘇省“十二五”工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十二五”工業(yè)轉型升級綱要》，江蘇省發(fā)改委也組織編制了關于江蘇省石化產業(yè)區(qū)域調整優(yōu)化的相關規(guī)劃。

從資源采掘轉向精深加工

在《產業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》中，按照各省優(yōu)先承接和發(fā)展的需求排列，化工進入了大部分西部省份優(yōu)先承接產業(yè)的前3位。在西部省份工業(yè)發(fā)展總體導向中，能源化工基地、石化產業(yè)基地等字眼頻繁出現，依托西部地區(qū)豐富的油氣、礦產資源，西部各省份已經成為我國重要的石油和化工產業(yè)接替區(qū)。

在西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作座談會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹評價西部產業(yè)轉移時表示，隨著東西部地區(qū)經濟結構的深刻調整，東部地區(qū)向西部地區(qū)產業(yè)轉移的層次發(fā)生了明顯變化，逐步由以能源、礦產資源采掘為主的初加工向資源精深加工轉變。

按照2012版《目錄》，甘肅天水、蘭州等區(qū)域是承接產業(yè)轉移的重點區(qū)域。甘肅省石化工業(yè)協(xié)會會長馬中學告訴筆者，作為主要支柱產業(yè)之一的石化工業(yè)是甘肅承接產業(yè)轉移工作的重點行業(yè)。甘肅有比較完整的石油和化工工業(yè)體系，目前甘肅石化產品主要以原材料和傳統(tǒng)產品為主，其中原油加工、乙烯、磷銨、電石、TDI、碳纖維等在全國占有重要地位，在西部省份中尤為突出。

據馬中學介紹，以隴東為代表的西部資源地正加快發(fā)展能源化工基地，蘭州等地依托當地石化企業(yè)也在推進石化產業(yè)基地建設。甘肅2012年已先后到山東、湖南和長三角等省進行了相關產業(yè)的考察對接，今后在承接轉移的過程中，將注重延伸現有產業(yè)鏈，引進高附加值產品項目，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升甘肅石化產業(yè)發(fā)展水平。

“我們將在蘭州白銀核心經濟區(qū)突出石油化工和光氣化工優(yōu)勢，發(fā)展新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)等，在河西新能源和新能源裝備制造區(qū)重點發(fā)展新能源產業(yè)、現代高載能產業(yè)、煤化工和精細化工產業(yè)，在金昌武威經濟區(qū)重點發(fā)展國家級新型工業(yè)化有色化工新材料產業(yè)、化工循環(huán)經濟產業(yè)、氟化工產業(yè)、碳基新材料產業(yè)等?！瘪R中學說。

新疆因豐富的石油、天然氣、鉀鹽等資源，現已成為投資熱點地區(qū)，眾多中央企業(yè)紛紛扎根新疆大手筆投資、建設大項目。與甘肅一樣，新疆優(yōu)先承接的產業(yè)首選也是化工。新疆兵團工業(yè)和信息化委員會重化工業(yè)處處長王普明告訴筆者，新疆在承接產業(yè)轉移上，一直在向精深加工方向走，比如用電石尾氣生產1，4-丁二醇、乙二醇等產品。王普明說，按照2012版《目錄》，新疆將優(yōu)先承接焦化副產品精深加工、合成橡膠等新材料及其深加工、專用精細化學品、高性能纖維等產品，可以看出，新疆的化工產業(yè)已經明顯趨向油氣、礦產資源的下游深加工。

內蒙古的石化工業(yè)基礎比較薄弱，起步晚，但正因為沒有什么包袱，也更容易描繪一幅新的化工發(fā)展藍圖。內蒙古石油和化學工業(yè)協(xié)會會長柳華民告訴筆者，內蒙古具有豐富的煤炭、天然氣、化學礦產品等資源?！霸诔薪赢a業(yè)轉移上，內蒙古將在煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工精細化工等關鍵領域重點延長產業(yè)鏈、發(fā)展下游產品。優(yōu)先承接焦化副產品精深加工，新型環(huán)境友好型涂料、染料、電子用化學品、油田助劑、表面活性劑、水處理劑，現代煤化工，高等級道路瀝青、聚合物改性瀝青、特種瀝青等產業(yè)。”柳華民說。

重慶進行資源深加工、發(fā)展高附加值產品的差異化戰(zhàn)略更為明顯。在2012版《目錄》中，重慶板塊工業(yè)發(fā)展總體導向中，“精細化工”被多次提及。重慶一小時經濟圈的涪陵、大渡口、榮昌等地，渝東北地區(qū)的萬州、開縣、豐都等地均是承接精細化工的地區(qū)，將優(yōu)先承接乙炔化工、清潔環(huán)保聚氨酯涂料、高性能涂料、聚甲醛等工程塑料、電子化學品等產業(yè)。重慶市經信委化工醫(yī)藥工業(yè)處處長李永定告訴筆者，重慶原先主要是天然氣化工，以基礎化工原料為主，近年來精細化工的比重逐步提升，產業(yè)鏈逐步拉長，產品附加值也越來越高。

青海、西藏等鹽礦較豐富的省份，也正在由初級開采加工向特色鹽化工產業(yè)與鹽資源綜合利用轉變。

但在西部產業(yè)層次提升、產業(yè)鏈延長的同時，也出現了一些問題。以甘肅為例，馬中學告訴筆者，甘肅自然環(huán)境相對較差，地理位置不延邊、不靠海，也不屬民族省份，融入國際化難度較大。同時，一些項目受征地、遠離央企決策總部、遠離市場等因素影響，進展緩慢。這些問題需要政府、行業(yè)與企業(yè)共同研究解決。

緊繃綠色發(fā)展這根弦

201 2年，西部承接產業(yè)轉移已進入發(fā)展的快車道。一直有人擔心西部發(fā)展的步子太快，會來不及搞好環(huán)境、生態(tài)、資源的保護。但筆者對多個西部省份采訪發(fā)現，各地都已緊繃綠色發(fā)展這根弦，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，不僅在項目承接時嚴格執(zhí)行國家相關標準，且優(yōu)先承接綠色化工項目。

據西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作座談會透露，重慶2009～2011年實際利用內資3年分別邁上1000億元、2000億元、4000億元臺階，年均增速超過80%；陜西2011年實際利用內資2820億元，2012年上半年已達到1853億元；云南“十一五”期間實際利用內資超過4000億元，是“十五”的7.79倍；寧夏承接長三角和珠三角產業(yè)轉移的資金4年翻了3番多。西部承接產業(yè)轉移速度越來越快。

從西部承接產業(yè)轉移開始，業(yè)內專家就一直提醒“不要走東部發(fā)展的老路，不要將東部淘汰下來的落后產能搬到西部繼續(xù)發(fā)展”。經過幾年的發(fā)展，西部省份的觀念已經有了很大轉變，從《產業(yè)轉移目錄（2012年本）》可以看出，一些西部省份在優(yōu)先承接的化工項目上已經傾向清潔生產、循環(huán)經濟等產業(yè)和一些綠色產品項目。

“以前只要愿意來重慶投資的我們都非常歡迎，但現在已經有選擇了，附加值低的、有污染的項目都不允許落戶重慶。重慶地理位置比較特殊，正好在三峽庫區(qū)，如果環(huán)境污染了，不光是重慶，整個長江中下游都會受影響?！?重慶市經信委化工醫(yī)藥工業(yè)處處長李永定說。

李永定告訴筆者，重慶承接的轉移項目從規(guī)劃到審批都非常嚴格和謹慎，引導重慶市的化工產業(yè)園區(qū)式發(fā)展。重慶沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)是國家批復的西部3個承接產業(yè)轉移示范園區(qū)中的一個，李永定告訴筆者，園區(qū)目前嚴格按照規(guī)劃只引進精細化工、生物制藥等產業(yè)，其他重化工項目基本進入長壽化工園區(qū)、涪陵化工園區(qū)和萬州化工園區(qū)。

新疆對項目篩選的嚴格程度絲毫不亞于重慶。新疆兵團工業(yè)和信息化委員會重化工業(yè)處處長王普明告訴筆者，很多企業(yè)來新疆投資都是看中了資源，但新疆在承接產業(yè)轉移時環(huán)保要求有時候比國家更嚴格，比如石河子地區(qū)對污染大的產業(yè)施行比國標還要高的標準。

王普明介紹，新疆在承接產業(yè)轉移的過程中堅持生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)都要可持續(xù)，前期把好關，確保達到有些行業(yè)要求的環(huán)保投資比重，項目投產前要通過環(huán)保部門的竣工驗收才發(fā)生產許可證，投產后還要實時監(jiān)控。

“環(huán)保確實比前幾年重視多了，并不是為了承接產業(yè)轉移什么都不顧?，F在民眾的環(huán)保意識也在增強，對自己的生存環(huán)境比較在乎，不像以前為了經濟發(fā)展，政府想怎么干老百姓都可以接受?！蓖跗彰髡f。

磷化工大省貴州重點發(fā)展的項目，大都與資源的綜合利用有關。高硫煤清潔轉化，利用劣質煤發(fā)展精細煤化工產品，磷礦高效開采，中低品位磷礦／尾礦采選利用，磷礦伴生氟／碘資源綜合回收，磷石膏、黃磷尾氣及磷渣綜合利用等清潔生產、循環(huán)經濟產業(yè)都在2012版《目錄》之列。

此外，陜西的焦化副產品高效轉化和清潔利用，內蒙古的褐煤提質及副產物綜合利用，青海的油氣伴生資源綜合利用，甘肅的安全、高效、經濟的農藥及制劑，寧夏的環(huán)境友好型涂料、油墨、顏料及其他精細化工產品，新疆的新型環(huán)保型涂料、染料、中間體、催化劑等，都是受到鼓勵的的綠色代表。

雖然在承接產業(yè)轉移中緊繃綠色發(fā)展這根弦，但要真正建成綠色產業(yè)基地，西部仍面臨一些困境?！拔艺J為人才現在已經成為制約的瓶頸了。”王普明坦言，新疆現在要發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟，技術水平比以前要求高很多。但由于地處偏遠，人才問題在短期內比較難解決。且建設化工項目需要的是一個團隊，不是一兩個人就可以完成的，用特別高的工資吸引人才也不現實，一些大項目可能還在更偏遠的地區(qū)?！斑@是西部省份的共性問題?！蓖跗彰髡J為，現在人才問題已經對新疆化工產業(yè)的發(fā)展產生了一些制約影響，西部地區(qū)必須重視解決好這個問題。