□文/賀 亮

（石家莊公路主樞紐組織管理中心 河北·石家莊）

當(dāng)前，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒有給予高度重視，在實(shí)際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。內(nèi)部控制制度不全，一是沒有建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等；二是沒有建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作薄弱。一是原始憑證方面。收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；二是記賬憑證方面。填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡(jiǎn)單，不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)；有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確，填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和嚴(yán)肅性。一是有的預(yù)算單位資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)等居高不下；二是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金管理中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目資金用于維持日常公用支出，不能做到?？顚Ｓ茫蝗怯械念A(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，不講求經(jīng)濟(jì)效益，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

（四）固定資產(chǎn)重使用輕管理。一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^財(cái)政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位往往自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)；二是管理意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)重使用輕管理；三是對(duì)已購(gòu)入的固定資產(chǎn)管理不到位，長(zhǎng)期不進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)去向不明，導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題形成的原因

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制約機(jī)制不健全。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否，財(cái)務(wù)人員崗位分工不清，票據(jù)印章管理混亂，支出審批和報(bào)銷程序不規(guī)范，現(xiàn)金的使用和管理違反有關(guān)規(guī)定，各類資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理制度等等，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不配套。近年來，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

（三）行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制存在缺陷。雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上影響了資金的使用效率。同時(shí)，部門預(yù)算編制中項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

（四）財(cái)政監(jiān)督不到位。隨著財(cái)政改革特別是財(cái)政支出改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，但總體上對(duì)行政事業(yè)單位尚未建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從監(jiān)督時(shí)間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督；從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督覆蓋的內(nèi)容上看，不能對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（五）信息化管理水平不高。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，財(cái)政、行政事業(yè)單位、國(guó)庫(kù)和代理銀行之間實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，單位申請(qǐng)用款和打印憑證、財(cái)政審核支付和賬務(wù)處理、代理銀行核對(duì)撥款憑證信息等業(yè)務(wù)均通過網(wǎng)絡(luò)操作來實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位的信息化管理水平不高制約了國(guó)庫(kù)集中支付的進(jìn)度，難以適應(yīng)新的工作流程。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的措施

（一）提高會(huì)計(jì)人員從業(yè)門檻。沒有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，持證上崗，這是提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。要進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制，從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。

（三）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制。財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部制約機(jī)制的主要內(nèi)容：一是建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理分工，使之相互監(jiān)督和制約；二是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續(xù)編號(hào)；三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續(xù)、責(zé)任；四是按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求編制、報(bào)送、保管會(huì)計(jì)報(bào)告，為財(cái)政資金的安全有效使用提供有力的保障。

（四）積極建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行制度下提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計(jì)劃，無法報(bào)告其績(jī)效情況及受托責(zé)任信息。因此，必須從根上轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，采用國(guó)際通用的財(cái)務(wù)管理做法，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的可核算性，滿足國(guó)家宏觀管理的需要，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露、審計(jì)、分析等工作。隨著《政府公開信息條例》的頒布實(shí)施，公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，接受年度審計(jì)，接受廣大公眾和媒體的有效監(jiān)督，建立“陽(yáng)光”財(cái)政已成為大勢(shì)所趨，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，除了關(guān)注面向預(yù)算的各類信息外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用類、投資收益類、融資風(fēng)險(xiǎn)類、成本信息類、風(fēng)險(xiǎn)控制類、績(jī)效考核類指標(biāo)的分析，為加強(qiáng)事業(yè)單業(yè)內(nèi)部管理提供支持。

總之，隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位理財(cái)水平，將顯示出越來越重要的作用，它不僅對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義?！?/p>