□文/齊春霞

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北·石家莊）

近年來，部分單位放松了對會計工作的管理，會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)了不同程度的削弱，有的制度不健全，甚至管理混亂。為促進各項財政改革的深入開展，確保財政資金的安全和高效使用，行政事業(yè)單位必須進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

一、會計基礎(chǔ)工作的范圍

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。會計基礎(chǔ)工作是對為會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱，是一個比較廣泛的概念，主要包括：會計憑證的格式設(shè)計、取得、填制、審核、傳遞、保管等；會計賬簿的設(shè)置、格式、登記、核對、結(jié)賬等，會計報表的種類設(shè)置、格式?jīng)]計、編制和審核要求、報送期限等；會計檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續(xù)、銷毀程序等；會計電算化的硬件和軟件要求、數(shù)據(jù)安全、資源共享等；會計監(jiān)督的基本程序和要求，會計機構(gòu)的設(shè)置要求，會計人員配備的管理要求，會計人員崗位責(zé)任制的建立和職責(zé)分工，會計人員職業(yè)道德的建設(shè)，會計工作交接的程序，單位內(nèi)部會計管理制度的建立和實施等。

二、會計基礎(chǔ)工作中存在的主要問題

（一）原始憑證審核未嚴(yán)格把關(guān)。除自制憑證、車船機票、單位內(nèi)部結(jié)算收據(jù)外，只有統(tǒng)一發(fā)票和行政事業(yè)性收款收據(jù)屬合法原始憑證。有些單位對原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，手續(xù)不齊全，會計人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，只注重形式、不注重內(nèi)容，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字等。

（二）記賬憑證不規(guī)范。記賬憑證的內(nèi)容填制不完整，制單、審核、出納、記賬、主管人員分工不明確，簽章不齊全。摘要寫得過于簡單，不能說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況。會計科目名稱不規(guī)范，使用不正確，有些收入長期掛在往來上。處理業(yè)務(wù)不及時，有些單位到月底結(jié)賬時，將當(dāng)月發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，業(yè)務(wù)記錄混亂、不準(zhǔn)確。

（三）賬簿設(shè)置不規(guī)范。未能按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿。一些單位建賬不全，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。正常經(jīng)費與專項撥款不分開進行明細(xì)核算?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年使用。賬簿啟用表、目錄表、賬頁編號的填寫不規(guī)范，賬簿扉頁的“賬簿啟用及經(jīng)管人員一覽表”不填寫，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。

（四）會計檔案管理不夠規(guī)范。會計資料的裝訂不規(guī)則，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保存；有的單位會計工作交接不及時，交接事項不完整，手續(xù)不嚴(yán)密，監(jiān)交不嚴(yán)格。有的單位會計檔案管理沒有移交、借閱、銷毀制度，沒有專用檔案室或?qū)Ｓ脵还?，沒有及時裝訂成冊，有的甚至散存在外亂堆亂放。

（五）機構(gòu)設(shè)置及人員配備不符合要求。會計機構(gòu)和會計人員的管理是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會計機構(gòu)和會計人員是會計工作的重要承擔(dān)者，在加強會計基礎(chǔ)工作中起關(guān)鍵作用，一些行政事業(yè)單位沒有按照《會計法》規(guī)定來設(shè)置會計機構(gòu)，會計人員配備不齊全。部分單位會計人員存在無證上崗的情況。

三、會計基礎(chǔ)工作薄弱的主要原因

（一）對會計基礎(chǔ)工作認(rèn)識不足?！稌嫹ā返谒臈l明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。但實際上，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為貫徹執(zhí)行會計法律法規(guī)、財經(jīng)政策是會計人員的事，與自己關(guān)系不大。

（二）對會計基礎(chǔ)工作管理不力。日常工作中財政部門對基層單位會計工作的管理主要是對會計工作的結(jié)果——會計報表的管理。雖然有一些檢查，但多是專項檢查，往往只是流于形式，缺乏對基層單位會計基礎(chǔ)工作的全面檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)，檢查出問題后也沒有按照有關(guān)法律法規(guī)加以處理、處罰。

（三）會計人員素質(zhì)不高。會計人員素質(zhì)低是會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計信息失真、會計行為不規(guī)范的人為因素。從廣義上講，會計人員素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德三個方面。會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，容易產(chǎn)生會計處理差錯，產(chǎn)生無意識的會計信息失真；職業(yè)道德差，將人為地造成會計信息失真。

四、促進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的措施

（一）進一步加大《規(guī)范》的宣傳力度。認(rèn)真做好輿論宣傳，根據(jù)不同對象、不同層次、有重點地宣傳《規(guī)范》的各項內(nèi)容。向社會宣傳加強會計基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，使社會各界了解會計工作；向單位領(lǐng)導(dǎo)人宣傳會計工作和會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進單位領(lǐng)導(dǎo)人更加重視和加強會計基礎(chǔ)工作；向廣大會計人員宣傳《規(guī)范》的各項內(nèi)容，詳細(xì)講解《規(guī)范》的基本內(nèi)容和精神，澄清會計人員思想上的一些不正確認(rèn)識，積極引導(dǎo)會計人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范》，使會計人員將加強會計基礎(chǔ)工作成為自覺行動。

（二）加強培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。

定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會計人員熟悉國家法律法規(guī)、規(guī)范制度和財經(jīng)方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識，熟練掌握《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求，提高廣大會計人員的基本業(yè)務(wù)技能。技術(shù)性規(guī)范是由會計人員來執(zhí)行的，而會計人員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著他們對具體業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到會計工作的質(zhì)量。

（三）加強內(nèi)部會計制度建設(shè)。單位內(nèi)部會計管理制度是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)管理的特點和要求而制定的，旨在規(guī)范單位內(nèi)部會計管理活動。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）內(nèi)部會計管理體系；（2）會計人員崗位責(zé)任制度；（3）賬務(wù)處理程序制度；（4）內(nèi)部牽制制度；（5）稽核制度；（6）原始記錄管理制度；（7）定額管理制度；（8）財產(chǎn)清查制度；（9）財務(wù)收支審批制度等。建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。

（四）加強會計監(jiān)督。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計人員必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行監(jiān)督職能。一方面要認(rèn)真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便于準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監(jiān)督水平；另一方面要轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督觀念，改進工作方法，把會計監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過程控制，只要會計監(jiān)督真正起把關(guān)守口的作用，財務(wù)收支中的違法違紀(jì)問題就會得到有效的制止和糾正。

（五）加強考核檢查。會計基礎(chǔ)工作既是各單位的一項內(nèi)部管理行為，也是一項政府管理行為，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)切實履行管理和指導(dǎo)的職責(zé)，制定本地區(qū)、本部門會計基礎(chǔ)工作規(guī)劃，并有計劃、分步驟地實施考核和檢查工作，引導(dǎo)本地區(qū)、本部門所屬單位的會計基礎(chǔ)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督，定期對各單位的會計基礎(chǔ)工作情況按照《規(guī)范》的要求進行考核、檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，督促其不斷提高基礎(chǔ)管理水平?！?/p>