□文/賈建剛

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·淮安）

一、道路安全審計(jì)的起源與目的

道路安全審計(jì)（簡稱RSA）的實(shí)踐開始于英國，最初是在鐵路工程師檢查鐵路安全的方法上發(fā)展而來，這里所指的道路包括公路和城市道路。上世紀(jì)七十年代，英國就在1974 年道路交通條例中，籠統(tǒng)地提出了對(duì)新建道路進(jìn)行安全審計(jì)的必要性。1990 年英國運(yùn)輸部頒布了道路安全審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范道路安全審計(jì)的基本內(nèi)容、方法和基本步驟。1993 年英國把有關(guān)道路安全審計(jì)的要求，寫進(jìn)其道路橋梁設(shè)計(jì)手冊，其相關(guān)條款同時(shí)適用于其他道路項(xiàng)目，并在其中提出了道路安全審計(jì)的目的：

1、使道路運(yùn)營管理人員對(duì)道路工程項(xiàng)目中的安全隱患有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，意識(shí)到安全審計(jì)是進(jìn)一步改善安全的有效措施。

2、使設(shè)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到，盡管道路設(shè)計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中已經(jīng)考慮了安全因素，但由于設(shè)計(jì)人員可能缺乏事故分析或道路安全工程經(jīng)驗(yàn)，仍然可能在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)問題而留下事故隱患。

3、使道路管理部門充分認(rèn)識(shí)改善道路安全的重要性，并利用該手冊提出的要求來提高道路的安全性。

4、道路安全審計(jì)就是要在設(shè)計(jì)和施工過程中，充分考慮道路安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，把可能發(fā)生的事故數(shù)降低到最低水平。

5、道路設(shè)計(jì)小組應(yīng)包含具有道路安全工程經(jīng)驗(yàn)的人員。當(dāng)然，這些人員不能再擔(dān)任該項(xiàng)目的安全審計(jì)人員。

二、我國道路安全審計(jì)現(xiàn)狀

我國較早的有關(guān)道路安全審計(jì)方法研究等基礎(chǔ)性工作，主要是由同濟(jì)大學(xué)、長安大學(xué)、交通部公路科學(xué)研究院等單位進(jìn)行的。近年來，在世界銀行和亞洲銀行的推動(dòng)下，我國許多省份陸續(xù)開展了道路安全審計(jì)工作，這極大地推動(dòng)了道路安全審計(jì)在我國的發(fā)展和應(yīng)用。為了進(jìn)一步規(guī)范我國的道路安全審計(jì)工作，交通部2004 年正式頒布了《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)指南》。2005 年交通部與世界道路協(xié)會(huì)在北京舉辦了國際公路安全研討會(huì)。與會(huì)代表重點(diǎn)討論了怎樣發(fā)揮各級(jí)政府的作用，推動(dòng)道路安全工作社會(huì)化、法制化，進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳，更好預(yù)防和減少交通事故的方法，探求預(yù)防特大交通事故的有效措施，并建議引入國外道路安全審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全的監(jiān)管。

三、道路安全審計(jì)基本原理

道路交通安全一般采用事故總數(shù)、事故嚴(yán)重程度和事故率等指標(biāo)共同來表征，不能單單使用單個(gè)指標(biāo)，如果只使用單一的指標(biāo)，往往不能客觀、準(zhǔn)確地反映道路的交通安全問題。當(dāng)然，不管道路安全用什么指標(biāo)來度量，這種安全智能是相對(duì)的，絕對(duì)的道路安全是不存在的。道路安全審計(jì)就是設(shè)計(jì)輔助程序來幫助項(xiàng)目管理人員和設(shè)計(jì)人員預(yù)計(jì)可能發(fā)生的安全問題，并提出可行的解決方案。道路安全審計(jì)基于兩個(gè)基本假設(shè)：1、道路運(yùn)營安全與道路設(shè)計(jì)是直接相關(guān)。改進(jìn)設(shè)計(jì)或在設(shè)計(jì)中充分考慮交通運(yùn)營可以改善道路安全，從而避免成為運(yùn)營事故的黑點(diǎn)。道路設(shè)計(jì)不只是提供甲乙兩地之間的連接線，更重要的是要保證道路使用時(shí)的交通安全。事實(shí)上，融合了使用安全理念的道路設(shè)計(jì)能夠大大降低駕駛員失誤的可能性；2、道路安全審計(jì)即使完全按照現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不一定完全保證道路安全。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，同時(shí)由于道路使用環(huán)境千差萬別，而設(shè)計(jì)中對(duì)方案的安全評(píng)價(jià)主要是定性的、不系統(tǒng)的、不全面的或是粗略的。道路安全設(shè)計(jì)的理念可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）滿足用戶期望。用戶期望是用戶對(duì)道路這種公共產(chǎn)品使用性能的預(yù)計(jì)和期望。由于道路本身的用戶覆蓋整個(gè)社會(huì)，用戶主體非常多，不同用戶對(duì)道路設(shè)計(jì)的期望是不同的，即使同一用戶在不同條件下，其期望也會(huì)發(fā)生變化；另一方面用戶期望也很復(fù)雜，這種復(fù)雜性是和道路使用環(huán)境分不開的。由于道路分為不同的功能和等級(jí)，交通控制和管理措施則包括各種與道路硬件相匹配的交通指示、誘導(dǎo)和控制設(shè)施，這樣對(duì)動(dòng)態(tài)的駕駛?cè)藛T來說，其期望也會(huì)變化的。道路安全審計(jì)的基本任務(wù)就是從設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營等角度尋找那些對(duì)用戶期望考慮不周或遺漏，從而有可能使用戶尤其是不熟悉路況的用戶迷惑的不安全情況。所以，怎樣使實(shí)施開發(fā)更好地滿足用戶期望就成為道路安全審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和最基本的任務(wù)。運(yùn)營車速是用戶駕駛期望的一個(gè)集中反映，評(píng)價(jià)運(yùn)營車速是安全審計(jì)的一個(gè)可行的辦法；另一個(gè)道路安全審計(jì)的辦法就是判斷設(shè)施設(shè)計(jì)是否符合用戶的使用習(xí)慣。所以在道路安全審計(jì)中，要重點(diǎn)檢查新型設(shè)計(jì)是否與人們傳統(tǒng)的使用習(xí)慣相符。比如，人們在使用高速公路時(shí)習(xí)慣于右側(cè)出口，假如出口在左側(cè)但沒有充分的交通指示設(shè)施，就不能滿足人們的期望。道路安全審計(jì)中還必須考慮不同用戶的不同使用期望。比如，交通信號(hào)燈的間隔時(shí)間不僅要考慮正常行人的通過速度，而且還要考慮老年人的通過速度。所以，在道路設(shè)施開發(fā)中應(yīng)采用多用戶的綜合服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)及改善，從而更好地滿足各種用戶的使用期望，即全用戶服務(wù)水平的概念。

（二）滿足視距要求。視距是具有指定標(biāo)準(zhǔn)視線高度的駕駛員對(duì)路上標(biāo)準(zhǔn)高度障礙物連續(xù)可見的道路長度。包括停車視距、超車視距、分流視距、合流視距和各種交叉口視距。停車視距是所有視距中最小的，包括停車反應(yīng)時(shí)間所走距離和必需的制動(dòng)距離。分流視距是周圍環(huán)境復(fù)雜，感知信息困難，駕駛員容易做出錯(cuò)誤決定的地方應(yīng)提供的視距。我國《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)指南》中規(guī)定高速公路出口匝道處的分流視距為10～13 秒不減速行程。相關(guān)研究表明，視距不良是造成交通事故的主要原因之一。貨運(yùn)汽車尤為如此。所以，視距是道路設(shè)計(jì)中的重要設(shè)計(jì)項(xiàng)目，是道路是否安全運(yùn)營的關(guān)鍵因素，也是安全審核的重要內(nèi)容之一。

（三）減小速度差。速度差是指同一車道不同車輛之間運(yùn)行速度的不同。速度差往往迫使跟駛駕駛員以明顯低于正常期望速度行駛。這常常誘使跟駛車輛因急于達(dá)到期望車速而強(qiáng)超硬會(huì)，這就會(huì)增大事故隱患。研究發(fā)現(xiàn)，很多交通事故特別是追尾事故幾乎都與運(yùn)行速度差有關(guān)。不同道路用戶在分享道路空間時(shí)，由于他們的駕駛期望、能力、方式、習(xí)慣以及年齡、性別、出行目的不同，必然會(huì)導(dǎo)致即使他們在相同的道路條件下也會(huì)采用不同的行駛速度，造成速度差。例如，本地駕駛員和第一次來本地的外地駕駛員的駕駛速度就可能不同。還有不同等級(jí)、功能的道路銜接過渡段、平面交叉口、交通控制路口、收費(fèi)點(diǎn)、突發(fā)事件造成的擁擠車流等都會(huì)產(chǎn)生速度差。所以，見效速度差是設(shè)計(jì)必須遵守的原則之一，也是安全審計(jì)的重要依據(jù)之一。通常認(rèn)為，速度差超過15km/h就成為安全隱患?！豆讽?xiàng)目安全性評(píng)價(jià)指南》建議設(shè)計(jì)速度與預(yù)測運(yùn)行速度要保持協(xié)調(diào)，并指出當(dāng)同一路段設(shè)計(jì)速度和預(yù)測運(yùn)行速度的差超過20km/h 時(shí)，應(yīng)對(duì)該路段的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行安全性驗(yàn)算。筆者認(rèn)為，高速公路設(shè)計(jì)速度與預(yù)測運(yùn)行速度差審核重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)出口匝道及匝道與地方道路的交叉點(diǎn)。

（四）利用交通控制設(shè)施管理沖突點(diǎn)。交通沖突泛指車流之間如果不加控制就可能同時(shí)同地爭搶統(tǒng)一道路設(shè)施的交通現(xiàn)象。一個(gè)普通的十字交叉路口就有8 個(gè)合流、8 個(gè)分流和16 個(gè)交叉，合計(jì)32 個(gè)沖突點(diǎn)。交通沖突是交通事故的必要條件。因此，道路設(shè)施的交通設(shè)計(jì)中必須采取措施對(duì)沖突點(diǎn)采取時(shí)空分隔。信號(hào)燈、停牌、讓牌等禁令性質(zhì)的控制設(shè)施從時(shí)間上分隔交通沖突，交通島、專用轉(zhuǎn)彎車道、單行道等特殊交通設(shè)計(jì)從空間上分隔交通沖突，減少?zèng)_突點(diǎn)，保障交通安全。作為基本的交通工程原理，控制設(shè)施的安裝使用通常奉行漸進(jìn)的原則，即較不嚴(yán)格的控制先行原則。而只有在它還不能解決問題時(shí)，才考慮更加嚴(yán)格的控制。很多沖突點(diǎn)的管理控制可以追溯到道路的設(shè)計(jì)階段，好的交通設(shè)計(jì)在主體工程設(shè)計(jì)中充分考慮了未來交通運(yùn)營的安全因素。比如，高速公路的中央分隔帶就是這種好的設(shè)計(jì)的代表。

（五）路測安全設(shè)計(jì)。路測安全設(shè)計(jì)主要在于容錯(cuò)設(shè)計(jì)，也就是說即使事故的主要原因在于用戶，而道路設(shè)施也可以幫助減輕事故的嚴(yán)重程度。路測安全設(shè)計(jì)是指行車道以外空間的安全設(shè)計(jì)，其根本目的是要通過工程手段盡量減少車輛沖出路外的事故數(shù)量，降低交通事故的嚴(yán)重程度從而減少事故損失。設(shè)置路測護(hù)欄是路測安全設(shè)計(jì)的重要措施之一，其目的是防止失控車輛駛離路面并與路邊障礙物或其他車輛相撞，設(shè)置路測護(hù)欄的主要依據(jù)包括事故的可能性、嚴(yán)重性、事故的歷史和路測凈空等，同時(shí)還要考慮一些特殊因素，如相鄰兩段護(hù)欄之間小于60 米的空檔應(yīng)該封閉；相鄰兩過渡段之間如果小于8 米，則該過渡段應(yīng)連續(xù)設(shè)置等。在安全審計(jì)中，審計(jì)人員主要根據(jù)這些路測安全原理來判斷設(shè)計(jì)的符合性。

（六）道路開口管理。所謂道路開口管理就是通過減少主要道路對(duì)次要道路的開口數(shù)量、增加開口距離、優(yōu)化開口的形式來減少對(duì)主要道路的橫向干擾，從而提高主要道路服務(wù)水平的一系列技術(shù)與方法。道路開口管理一般通過兩大措施來實(shí)現(xiàn)，一是結(jié)合土地利用規(guī)劃的開口規(guī)劃；二是開口本身交通運(yùn)營的工程設(shè)計(jì)。就道路安全審計(jì)來說，開口管理的主要審核標(biāo)準(zhǔn)是就開口的設(shè)置條件，即開口可否關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和開口設(shè)置形式是否符合基本的交通工程原理。眾所周知，交通安全問題的防治永遠(yuǎn)是防大于治，就是說主動(dòng)預(yù)防為上，被動(dòng)處置為下。因此，充分利用開口管理和土地利用規(guī)劃手段，盡量避免后續(xù)的運(yùn)營管理階段的安全問題是開口管理審計(jì)的精髓。

（七）風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是除道路開口管理外另一個(gè)主要安全管理措施。它不僅涉及到道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，還涉及道路的正常運(yùn)營和管理。其實(shí)質(zhì)是依據(jù)設(shè)施使用中可以預(yù)見的緊急狀態(tài)的管理需求進(jìn)行設(shè)施硬件設(shè)計(jì)，同時(shí)，緊急管理方案的制定本身也受到設(shè)施設(shè)計(jì)制約因素的影響。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的安全審計(jì)，就是要求在設(shè)施開發(fā)過程中具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)提出切實(shí)可行的處理辦法，并反饋到設(shè)施的設(shè)計(jì)中去。同時(shí)，還要求在設(shè)計(jì)階段就具體可能的道路設(shè)施應(yīng)急反應(yīng)的各個(gè)方面，從而避免后續(xù)補(bǔ)救工作的困難。

以上從道路安全審計(jì)的原理做了分析，實(shí)施道路安全審計(jì)還要得到道路管理部門的有力支持。同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)某一階段的安全審計(jì)結(jié)果只適用于該階段。由于道路安全審計(jì)是在事故發(fā)生前所采取的主動(dòng)和預(yù)防性措施，它不同于傳統(tǒng)上的事故評(píng)價(jià)。道路安全審計(jì)的最終目的是從道路用戶的角度來確定道路交通安全隱患，便于有關(guān)部門采納消除交通事故隱患的措施，最大限度地減少交通事故發(fā)生率和降低事故的嚴(yán)重性。

［1］王劍.交通安全與可持續(xù)發(fā)展.決策探索，2005.5.

［2］王忠仁.路測安全設(shè)計(jì).上海公路，2005.

［3］許潤龍等.道路安全審計(jì)理論及應(yīng)用.人民交通出版社，2007.