□文/王李昌

（江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇·鎮(zhèn)江）

一、研究背景

2013 年2 月8 日，中國統(tǒng)計學(xué)會發(fā)布了《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）報告》，江蘇綜合發(fā)展水平首次躍居全國各省區(qū)首位。然而，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出，特別是江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要指蘇北地區(qū)）面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距如果長期得不到有效緩解與控制，將會影響到江蘇“十二五”規(guī)劃的實施以及江蘇總體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，并進(jìn)一步阻礙東部沿海發(fā)達(dá)省份整體現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要優(yōu)化格局，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省2013 年政府工作報告中也將“更高層次促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)”列為工作重點。這些綱領(lǐng)性文件使得加快蘇北振興步伐這一目標(biāo)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中處于更加突出的地位。

事實上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都要落實在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動上。要推進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須尋找優(yōu)化其生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑。當(dāng)前，蘇南產(chǎn)業(yè)正在從整體上進(jìn)行著一場升級換代式的革命，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。而蘇北地區(qū)資源豐富，要素成本較低，市場潛力較大，因此可以依靠這些優(yōu)勢加快承接其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為蘇北開展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和載體，2012年第六屆蘇北投資貿(mào)易洽談會項目集中簽約重大項目共計50 個，簽約金額291.43 億元。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類項目39個，合計金額278.55 億元人民幣、1.7 億美元；科技合作類項目11 個，合計2.17億元。上述事實說明，面對新形勢新任務(wù)，蘇北要在更高水平上集聚各類發(fā)展資源，更大力度承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力推動蘇北實現(xiàn)跨越發(fā)展，進(jìn)一步縮小與蘇南經(jīng)濟(jì)的差距，這也是建設(shè)和諧江蘇的關(guān)鍵所在。

二、主要概念界定

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。百度百科（2013）認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。但事實上，人們對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵并沒有達(dá)成一致的表述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念還可作更廣義的理解。為便于研究，本文所指的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)地區(qū)將某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（二）江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些受歷史及現(xiàn)實因素制約而長期形成的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通稱，本文所稱的江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指蘇北地區(qū)。經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查研究和數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要表現(xiàn)為：地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，財政收入較少，人均GDP 低，吸引外資難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力和活力存在不足等。宿遷是江蘇省建地級市最晚的城市，也是江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最弱的地方之一，為便于研究，本文所指的江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以宿遷為例的。

三、宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及機(jī)遇

（一）宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。江蘇省委、省政府自2001 年開始實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，確定蘇州與宿遷南北掛鉤合作。兩市掛鉤合作以來，在蘇州各級政府的積極幫助下，宿遷搶抓機(jī)遇，主動承接，南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。十多年來，宿遷共承接蘇州各類轉(zhuǎn)移項目509個，總投資515 億元，實際引資金額173億元，累計實現(xiàn)稅收近11 億元，帶動就業(yè)近20 萬人。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宿遷經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)提升。2012 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1，506.7 億元；實現(xiàn)財政總收入達(dá)333.3 億元，增長20.7%；公共財政預(yù)算收入158.1 億元，增長30.7%；實際到賬外資超過5 億美元，增長166%；固定資產(chǎn)投資、貸款余額雙雙超過千億元，分別增長26.3%和31.9%，8 項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省首位。

（二）宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。面對日益增加的成本和市場壓力，我國新一輪的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速轉(zhuǎn)換升級，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨著難得的機(jī)遇。2010 年出臺的《江蘇省委省政府關(guān)于實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見》中，明確將宿遷作為全省唯一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點市。“在不違背國家政策法規(guī)的前提下，允許和鼓勵蘇北地區(qū)特別是宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措加快發(fā)展”。為此，宿遷積極創(chuàng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生活成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”的軟環(huán)境，形成了富集生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”。另外，與宿遷南北掛鉤的蘇州在向宿遷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面給予了極大幫助，把共建工業(yè)園區(qū)作為兩市結(jié)對幫扶的載體，幫助宿遷實施招商引資和園區(qū)管理。這些都為宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

四、宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中于勞動密集型、傳統(tǒng)型項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足。宿遷承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)，承接轉(zhuǎn)移的項目集中于加工業(yè)。從近年來宿遷在蘇北投資貿(mào)易洽談會上引進(jìn)的項目種類及數(shù)量看，工業(yè)的比例明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，科技含量還不夠高。而過分偏重產(chǎn)業(yè)鏈低端工業(yè)，不僅會限制當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級及轉(zhuǎn)型，而且易對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來破壞，從長期來看更會限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受制約因素偏多。由于宿遷經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致其市場化改革進(jìn)程滯緩，企業(yè)生產(chǎn)效率低下。在資金方面，相比蘇南地區(qū)，宿遷各地區(qū)的資本配置和流動顯著緩慢，投資總量規(guī)模偏小，發(fā)展資金短缺，這導(dǎo)致了資金對經(jīng)濟(jì)長期增長的支持能力不足，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。另外，在市場因素方面，宿遷城鎮(zhèn)化水平較低，居民收入偏低，市場較為狹小，購買力不足，這也給經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展形成了阻礙。

（三）勞動力質(zhì)量較低，缺乏人才。宿遷雖然勞動力豐富，但大部分屬于較低端的低素質(zhì)勞動力，缺乏擁有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才，更加缺乏研究性人才。尤其當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展不足，高等院校較少，高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這為當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)的提升帶來了很大的限制。這也間接使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏創(chuàng)新動力，延滯了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（四）相對優(yōu)勢并不明顯，面臨激烈的區(qū)域競爭。雖然宿遷在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有一定的優(yōu)勢，但相對優(yōu)勢并不明顯，產(chǎn)業(yè)從轉(zhuǎn)出地向轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移要綜合多方面的因素和考慮，逐步進(jìn)行。而現(xiàn)今區(qū)域間的競爭越發(fā)激烈，來自蘇北其他四市以及其他具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)和國家的壓力也使得宿遷在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨更大的競爭，并不存在絕對優(yōu)勢，較難在競爭中取勝。

五、基于和諧管理的宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策建議

基于和諧管理理論，在將地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展作為分析對象的時候，也應(yīng)該從和與諧兩個方面來考慮。以宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，在諧的方面，要深入分析先進(jìn)省市區(qū)或國外有代表性的、可借鑒的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型案例，注重借鑒和學(xué)習(xí)其先進(jìn)做法和經(jīng)驗等；在和的方面，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的自發(fā)演化特征，也即在新的、復(fù)雜和不確定的狀況下，注重其自身的創(chuàng)新和發(fā)展，比如激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各類專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮聰明才智為發(fā)展貢獻(xiàn)力量等。針對宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題，建議采取以下措施：

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要注重宿遷本區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)三個層面上做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)選擇上，既要依靠區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以迅速提升經(jīng)濟(jì)，更要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)與技術(shù)同步轉(zhuǎn)移。應(yīng)借鑒廣東肇慶高新區(qū)從破敗農(nóng)場蛻變?yōu)閲壹壐咝聟^(qū)的經(jīng)驗，樹立“提升比轉(zhuǎn)移更重要”的理念。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)做好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，尤其要加大力度培養(yǎng)本區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為宿遷的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這也有助于提升宿遷的核心競爭力。

（二）拓寬承接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域范圍，爭取金融更大支持。借鑒鹽城與上海共建鹽滬合作開發(fā)區(qū)的做法，宿遷應(yīng)樹立“泛區(qū)域”意識，主動融入長三角，依托長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要進(jìn)一步放開視野，拓寬渠道，利用多種平臺多層次地加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。應(yīng)當(dāng)深化宿遷的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作用，加強(qiáng)跨地區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，提升自身的競爭力，使宿遷在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時能在與其他地區(qū)的競爭中脫穎而出。同時，要積極爭取省政府明確支持宿遷進(jìn)一步強(qiáng)化金融改革試點，鼓勵國有商業(yè)銀行在宿機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對宿遷融資規(guī)模?？梢栽谡囊龑?dǎo)下進(jìn)一步開放市場，積極引入“三外”資金，做好利用外資的規(guī)劃。

（三）大力創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，拓寬人才引入和培養(yǎng)渠道。首先應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府在政策、體制、資金、技術(shù)等方面的主導(dǎo)作用，使轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)能有序地“轉(zhuǎn)”。通過制度和政策上的保障，構(gòu)建和諧的投資環(huán)境，并與蘇南等地區(qū)政府加強(qiáng)合作與交流，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引入優(yōu)質(zhì)的發(fā)展項目。要探索建立共建園區(qū)選派干部前后銜接與滾動發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步提高選派干部的經(jīng)濟(jì)待遇等相關(guān)待遇；針對人才匱乏的困局，一方面可以通過柔性引進(jìn)等方式鼓勵高素質(zhì)人才的加入；另一方面也要加大職業(yè)教育的發(fā)展力度，同時加大勞動力的培訓(xùn)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。

（四）走可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境。走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅要做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，更要強(qiáng)調(diào)社會可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，限制那些可能對宿遷當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的項目，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，謀求經(jīng)濟(jì)的片面增長。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更要推進(jìn)“生態(tài)宿遷”建設(shè)，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境。

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