□文/侯毅葦 張曉媛

（河北金融學院 河北·保定）

投資在任何一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中都扮演著重要的角色，投資不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的直接動力，而且還影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，甚至決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向，而投資結(jié)構(gòu)可被視為決定經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要因素。投資結(jié)構(gòu)是指一定時期投資總量在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的分配比例以及相互關(guān)系，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分?，F(xiàn)階段，投資仍然是拉動河北省經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎；加大投資，加快經(jīng)濟發(fā)展仍是當前各項工作的重中之重。河北省“十二五”規(guī)劃要求加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動石、衡、邢、邯4 市整合資源、互動發(fā)展，建設(shè)“一中心、兩軸、三基地”，打造區(qū)域增長新優(yōu)勢。

通過對冀中南經(jīng)濟區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)冀中南發(fā)展中存在的主要問題，為制定合理有效的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策提供依據(jù)。

一、冀中南地區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟體制的漸進式推進，冀中南地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，但同樣還存在許多問題。這些投資結(jié)構(gòu)問題逐漸成為制約經(jīng)濟增長和阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不利因素。因此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的作用是目前亟待解決的問題。本文從投資主體結(jié)構(gòu)和投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分析了冀中南地區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

（一）投資主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。投資的主體結(jié)構(gòu)是指在不同的投資行為主體之間進行分配后所形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映著一定時期內(nèi)不同投資主體在社會投資中所處的地位和相互關(guān)系。哪一類投資主體在社會投資中所占的比例最大，那么該投資主體在社會投資中就起主導作用。

改革開放以來，各種經(jīng)濟類型在固定資產(chǎn)投資中所占比重變化顯著，投資主體多元化發(fā)展給冀中南經(jīng)濟帶來很大活力。其中，國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資比重逐年遞減，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資比重逐年增加，到20世紀九十年代初國有經(jīng)濟投資比重有所回升。隨后，伴隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸推進，國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資所占比重逐漸降低，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額在固定資產(chǎn)投資總額中的份額迅速增加。但是，投資主體結(jié)構(gòu)不合理的局面仍然嚴重。其中，國有經(jīng)濟所占比重的急劇下降帶來了在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的投資不足，這進一步制約了經(jīng)濟和人民生活的快速發(fā)展；外商投資所占比重過低，沒有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到應有的帶動作用；非公有制企業(yè)以及中小企業(yè)難以改變以自籌資金為主的融投資格局，資金緊張局面已經(jīng)十分嚴重，再投資的難度加大，等等。

（二）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會投資在一二三產(chǎn)業(yè)之間進行分配后形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映了社會投資的最終使用方向，同時也反映了社會投資在一二三產(chǎn)業(yè)之間的分布是否合理，演化的趨勢如何。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，冀中南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是穩(wěn)中有增。與全國其他地區(qū)相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重均高于全國平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大幅低于全國平均水平。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國平均水平對比的結(jié)果來看，冀中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度相對于全國平均水平而言較慢。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用較小。

二、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

（一）優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。冀中南地區(qū)要實現(xiàn)良好的投資效益，必須廣泛吸納外資、民間投資和私人投資，形成多元化投資主體格局。

1、最大限度地拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖，有效解決民間投資市場準入問題，真正體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，從而不斷拓展民間投資的領(lǐng)域和渠道。消除各種隱性壁壘，對涉及民營企業(yè)的有關(guān)項目，在審批上應適當放寬條件。在土地、礦產(chǎn)、林地、環(huán)評、安檢、財政、技改、用工、保險等方面對民營經(jīng)濟的投資項目給予支持，最大限度拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。

2、給予民營企業(yè)相應的支持政策。財政預算安排的支持經(jīng)濟發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上，凡符合支持條件的，各類企業(yè)都要一視同仁。例如，技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)和經(jīng)營困難的小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。

（二）優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，冀中南地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的變動趨勢與世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本變動規(guī)律是一致的，即第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)層次低、投資效率不高等經(jīng)濟問題，因此要適當調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺。開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)，完善區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構(gòu)管理體制機制，創(chuàng)新農(nóng)科教協(xié)作機制，加強種子產(chǎn)業(yè)工程、基地和能力建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加快省級原種豬場、羊場建設(shè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的畜禽優(yōu)良品種。加大資金和政策支持力度，抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實施意見、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，建成特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創(chuàng)建部省級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。推進特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好蔬菜示范縣和蔬菜標準園建設(shè)，發(fā)展綠色蔬菜、有機蔬菜。加快建設(shè)奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊區(qū)域特色養(yǎng)殖示范區(qū)，完善省、市、縣三級檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡，建設(shè)動物標識及疫病可追溯體系。推進特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖規(guī)模、品牌建設(shè)、資源養(yǎng)護水平、漁船安全管理新突破。擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，實施錯位、差異化發(fā)展，打造一批地域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品特色突出、市場潛力較大的特色蔬菜基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶建設(shè)原料基地，培育打造一批加工園區(qū)。

2、加大對第三產(chǎn)業(yè)投資力度，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化社會的重要產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟的重要組成部分，也是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。冀中南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)無論是從總體發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展階段或是發(fā)展質(zhì)量上都處在較低的水平。提高第三產(chǎn)業(yè)的投資力度對提高冀中南地區(qū)經(jīng)濟水平和經(jīng)濟質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，科學規(guī)劃、合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)，積極引導經(jīng)營者實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，把第三產(chǎn)業(yè)做大做強，從而優(yōu)化整個投資結(jié)構(gòu)。其次，加強優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)。針對具有比較高的發(fā)展效率的新興服務業(yè)，通過制定相應的財政、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵集體企業(yè)、個人企業(yè)和外資企業(yè)合理進入第三產(chǎn)業(yè)，有效提高全社會投資與第三產(chǎn)業(yè)的比重。加大信息技術(shù)投入在第三產(chǎn)業(yè)投資中的比重，將信息技術(shù)應用于傳統(tǒng)服務業(yè)，降低經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率，促進第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)趨于合理化。對于其他經(jīng)濟效益處在較低水平，但社會總體需求和市場發(fā)展空間較大的新興第三產(chǎn)業(yè)，政府應通過引導和服務，促進這類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，提高其管理水平和服務水平，實現(xiàn)總體規(guī)模的充分擴張，從而提高市場競爭力，改善經(jīng)濟效益，最終走上良性循環(huán)的軌道。

3、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是當今世界主要國家搶占新一輪科技和經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各省區(qū)市“十二五”時期發(fā)展的重點。各地均根據(jù)本地區(qū)的資源特點確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域。冀中南地區(qū)更是要抓住中原經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略的新機遇，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，堅持“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持“無中生有”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動冀中南地區(qū)進入科學發(fā)展新階段。冀中南地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不算落后，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的步子相對較慢。國際金融危機催生了新興產(chǎn)業(yè)革命，世界各國都在搶占技術(shù)革命的先機，全國特別是沿海地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的勁頭很足。冀中南作為后發(fā)地區(qū)，更要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當作重要的戰(zhàn)略突破口，在競相發(fā)展的浪潮中趕上潮頭。因此，一定要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上生出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高污染、高消耗、低收益，亟待轉(zhuǎn)型升級，然而這是一個艱難復雜的過程，一定要處理好當前與長遠、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地向前推進。作為企業(yè)，更要在創(chuàng)新上下功夫，切實增強“有中生新”的緊迫感，依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。高能耗、高污染的企業(yè)要針對人們對環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注的實際，加強升級改造，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，加快解決環(huán)保問題。各級黨委、政府要千方百計創(chuàng)造良好條件，要通過加大招商引資力度，多上一些好項目、新項目、大項目，努力開創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

總之，投資結(jié)構(gòu)是一個復雜的有機體，在調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也必然會影響到投資的其他結(jié)構(gòu)。因而，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的過程中，應當注重調(diào)整措施的相互結(jié)合，而不能只著眼于一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整而忽視了對其他結(jié)構(gòu)的影響。盡量找到一個能夠相互融合的契合點，使其發(fā)揮各自最大的效用，形成一個合力，以保證和促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保證冀中南地區(qū)經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展。

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