夏 郁

（安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事處，安徽 合肥230011）

黨的基層組織不僅是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告中指出：要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，[1]53對基層黨建工作提出了新的更高要求。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。高校黨組織是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)核心，高校基層黨組織是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，是團(tuán)結(jié)凝聚廣大師生的主心骨，是高校事業(yè)發(fā)展的保證。加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，是事關(guān)黨的建設(shè)、事關(guān)高校和諧發(fā)展、事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展的大事。

一、高?；鶎狱h建工作的重要意義

（一）加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作是高校黨建工作的必然要求

《中國共產(chǎn)黨章程》第二十九條明確指出：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)?？蒲性核⑷嗣窠夥跑娺B隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！薄包h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！备咝Ｖ悬h的基層組織不僅擔(dān)負(fù)著黨在高校聯(lián)系群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責(zé)，而且承擔(dān)著為黨和國家培養(yǎng)人才的歷史重任。[2]43所以說，高校要發(fā)揮鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程作用，要發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障工程作用，要起到培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的未來工程作用，就必須要切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。否則，黨不僅喪失在高校中開展所有工作的基礎(chǔ)，而且高校黨組織所肩負(fù)的使命也不可能完成，同時，也將會對黨的教育事業(yè)造成不可估量的損失和危害。[3]因此，高校必須高度重視基層黨組織建設(shè)工作，為建設(shè)能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的高校提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

（二）加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的具體體現(xiàn)

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》是高校黨建工作的基礎(chǔ)，是新形勢下加強(qiáng)高校黨建工作的綱領(lǐng)性文件。其中第十一條對高?；鶎狱h組織的職責(zé)從六個方面進(jìn)行了明確規(guī)定：即宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作；加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。高校基層黨組織是高校開展黨的活動的基層單位，直接肩負(fù)著做好高校黨建與思想政治工作的重任。事實證明，高?；鶎狱h組織要確保其政治核心作用的真正發(fā)揮，就必須按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作，努力使每一個基層黨組織都成為一個堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)高校師生員工努力完成黨所賦予的培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。

（三）加強(qiáng)高校基層黨建工作是貫徹落實黨的教育方針政策的基本保證

實踐證明，要辦好社會主義教育，積極應(yīng)對新形勢下各種挑戰(zhàn)，都離不開黨的各項教育方針政策的指引。高校廣大黨員師生是高校基層黨組織的具體組成部分。要真正落實和發(fā)揮黨的各項教育方針政策的作用，主要在于高校的廣大黨員師生。所以說，黨的基層組織不僅是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)。高校工作實際表明，黨的教育方針政策貫徹落實的核心力量和人力基礎(chǔ)就是高校黨員干部。要真正貫徹執(zhí)行好黨的教育方針政策、實現(xiàn)社會主義高等教育目標(biāo)，就必須要扎實做好高?；鶎狱h建工作。要保證高校的政治方向堅定，要確保黨的教育方針的落實，要使高校做到政令暢通，就必須要與時俱進(jìn)地做好高?；鶎狱h建工作。只有這樣，高校才能培養(yǎng)出德智體美等全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（四）加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作是提升高校核心競爭力的重要保證

高校核心競爭力是高校獲得和保持競爭優(yōu)勢的源泉。[4]如何提升核心競爭力是事關(guān)高校發(fā)展的頭等大事。實踐證明，高?；鶎狱h組織是高?；鶎訂挝坏恼魏诵模咝８髟合悼傊Ъ爸Р渴呛诵闹P(guān)鍵。加強(qiáng)高校院系總支及支部班子建設(shè)，努力使每位基層黨組織成員既是黨的路線方針政策和科學(xué)重大決策的模范執(zhí)行者，又是教書育人的模范、教學(xué)改革的尖兵、科研攻關(guān)的骨干，不僅可以使高?；鶎狱h組織在師生員工中享有威望，而且可以為高校提升核心競爭力提供堅實的組織保證。因此，高?；鶎狱h組織是高校的根基，是高校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體落腳點。在高校教育教學(xué)改革中，高?；鶎狱h組織可以緊緊圍繞本單位、本部門的中心任務(wù)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織推動高校教育發(fā)展、服務(wù)師生、促進(jìn)社會和諧的積極作用，努力促進(jìn)高校又好又快發(fā)展。

二、目前高?；鶎狱h建工作存在的主要問題

高?；鶎狱h建是黨的建設(shè)這一偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中占有特殊的重要地位。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高?；鶎狱h建工作，對于深化高校改革、加快高校發(fā)展、維護(hù)高校穩(wěn)定、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。改革開放以來，我們黨高度重視高校黨建工作，先后修訂出臺了一系列加強(qiáng)高校黨建工作的制度、文件，有力地促進(jìn)了高校黨建的發(fā)展和創(chuàng)新，有力地保障和促進(jìn)了高?？焖俳】蛋l(fā)展。特別是近些年來，根據(jù)黨的有關(guān)文件精神，高校不斷加強(qiáng)基層黨建工作，基層黨組織在高校教科研及各項工作中發(fā)揮了重要的作用。但我們也要清醒地看到，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的深入，伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校基層黨建工作也出現(xiàn)了很多新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）西方腐朽思想和落后觀念影響著高校師生的心理健康

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的發(fā)展，整個世界格局都處于大調(diào)整、大變革時期。在我國，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的深入，一些腐朽沒落的生活方式、頹廢的資產(chǎn)階級思想文化對高校師生的思想觀念產(chǎn)生很大沖擊，甚至少部分人對西方思潮產(chǎn)生崇拜和隨從，使部分師生員工的宗旨信仰和社會主義信念發(fā)生動搖，一些封建迷信和愚昧落后的思想觀念沉渣泛起，這些消極的思想在一定程度上在高校教師和青年學(xué)生中產(chǎn)生了重大影響。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的多元化趨勢使高校滋生新的拜金主義

在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，功利主義思想開始影響到部分人。隨著高校管理體制的改革，多種經(jīng)濟(jì)成分并存和多種利益群體的出現(xiàn)，人們的思想觀念、價值取向出現(xiàn)多樣化，使一部分師生思想困惑、心理失衡、理想信念淡漠。自由主義、功利主義、拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想給部分師生帶來了消極影響，從而使他們習(xí)慣于從個人的角度分析看待各種社會現(xiàn)象，總是以是否符合自己利益的需要來決定其行為，使他們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏差。高校主導(dǎo)性的思想教育難度增加，弘揚(yáng)主旋律活動的實效性削弱。

（三）基層黨建工作思路不夠明確

高校黨的基層組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，伴隨著中國高等教育的快速發(fā)展，高校也不斷地發(fā)生著新的變化，高校黨的基層組織建設(shè)和工作也出現(xiàn)了新情況、新問題。這就給新時期高?；鶎狱h建工作提出了新要求、新的對策。為此，我們必須要與時俱進(jìn)，努力探索新時期高?；鶎狱h建工作的新思路。當(dāng)前雖然高校始終強(qiáng)調(diào)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，但是一些高校就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍比較突出，沒有真正解決好圍繞中心、服務(wù)中心的問題，沒能很好地將高?；鶎狱h建工作融入到高校中心工作中去，從而嚴(yán)重地影響了高校基層黨建工作的有效性。

（四）高校基層黨組織建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，高校雖然狠抓基層黨組織體系建設(shè)工作，但在黨的基層組織尚未形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，部分高校還存在沒有黨員的班級，還有一些學(xué)生黨員甚至游離于黨的組織管理之外。由于高校的特殊性，高校黨務(wù)工作者由教師兼職較多，一些基層黨組織班子成員因為承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù)，業(yè)務(wù)工作和學(xué)術(shù)研究任務(wù)重，黨務(wù)工作往往無暇顧及，對開展基層黨建工作精力不夠，根本無法進(jìn)行深入細(xì)致地培養(yǎng)教育。

（五）缺乏黨員繼續(xù)教育的長效機(jī)制

要實現(xiàn)共產(chǎn)黨員永葆先進(jìn)性，就必須要建立黨員的學(xué)習(xí)和教育的長效機(jī)制。當(dāng)前，高校黨員繼續(xù)教育方面雖然已經(jīng)逐步建立了較好的制度，但也還存在著一定的問題，主要是缺乏行之有效的長效機(jī)制。一是有些高?；鶎狱h組織對黨員繼續(xù)教育的內(nèi)容和組織形式的認(rèn)識不夠清晰。主要表現(xiàn)在教育工作上方法簡單，方式落后，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，在教育內(nèi)容上沒有針對性和實效性，與黨員的思想和工作實際相脫節(jié)。二是黨員入黨前和入黨后教育缺少連續(xù)性，教育管理不夠連貫。三是在黨員的教育管理力量上相對薄弱。面對不斷變化的社會現(xiàn)象和不斷涌現(xiàn)的各種思潮，一些思想政治工作者在理論研究上與時代開始脫節(jié)，自身也感到困惑和迷茫，這也會造成對黨員再教育工作指導(dǎo)上缺乏力度和針對性，工作上缺少創(chuàng)新。[5]

三、新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的對策與建議

（一）提高高校基層黨建工作思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握高校基層黨建工作新要求

高?；鶎狱h建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)高校基層黨建工作，是促進(jìn)高校發(fā)展、達(dá)到高教強(qiáng)國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求。黨中央歷來高度重視高校黨的建設(shè)工作，從1990年到現(xiàn)在，中組部、中宣部和教育部先后召開了20 次高校黨建工作會議。2012年6月，習(xí)近平同志先后到北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等高校，對高校黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研，并召開了高校黨建工作座談會，對高校黨建工作堅持的基本原則、加強(qiáng)黨對高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設(shè)提出了明確要求。在2013年1月第20 次高校黨建工作會議上，習(xí)近平同志站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，著重強(qiáng)調(diào)了高校是用社會主義核心價值體系武裝青年的重要陣地，高校黨建要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個根本任務(wù)，為建設(shè)能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的社會主義大學(xué)提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。為此，高校要以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高高?；鶎狱h建工作的思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握高?；鶎狱h建工作新要求，不斷推動高?；鶎狱h建工作再上新臺階。

（二）創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作理念，著力推動高校基層黨建工作科學(xué)發(fā)展

理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的靈魂和前提。當(dāng)前，我國正由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。高?；鶎狱h建工作必須緊跟時代步伐，以先進(jìn)理念為先導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識，更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)新性?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，高?；鶎狱h建工作必須把推動科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，目標(biāo)著眼于發(fā)展，措施服務(wù)于發(fā)展，成效以發(fā)展來檢驗。要把黨的工作有機(jī)融入、滲透和體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中，努力為高校中心工作的開展提供堅強(qiáng)有力的政治、思想和組織保證。要不斷強(qiáng)化高?；鶎狱h建工作的學(xué)科支撐。通過開展對高校基層黨建工作的認(rèn)真研究，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，不斷探索高?；鶎狱h建工作的新途徑、新方法，不斷創(chuàng)新工作理念，準(zhǔn)確把握高?；鶎狱h建工作的新要求，努力推動高?；鶎狱h建工作科學(xué)化。

（三）改進(jìn)高?；鶎狱h建工作方式，創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作機(jī)制

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得基層黨組織與人民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。高校作為社會的一個組成部分，必然受到這種變化的影響。為此，高?；鶎狱h組織必須要從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，積極主動地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷推進(jìn)高?；鶎狱h建工作方式、機(jī)制創(chuàng)新，努力使高?；鶎狱h建工作充滿生機(jī)與活力。一是要根據(jù)高校管理體制、管理模式的變化，積極改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范基層黨組織的工作程序，從而有效發(fā)揮基層黨組織的職能作用。二是要按照“民主決策、民主管理”和“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運行有序、簡便易行”的原則，完善院系會議及其議事規(guī)則，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用，進(jìn)一步完善院系黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。三是通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督等途徑，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。堅持黨管干部、黨管人才，創(chuàng)新黨建組織機(jī)制；按照黨的群眾路線和民主集中制原則，創(chuàng)新黨建決策機(jī)制；堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，創(chuàng)新黨建保證機(jī)制；統(tǒng)一整合高校各組織資源，創(chuàng)新黨建協(xié)調(diào)機(jī)制；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，創(chuàng)新黨建服務(wù)機(jī)制。

（四）健全和完善黨員發(fā)展的工作機(jī)制，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量

造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的最終目的。因此，高校要把那些政治立場堅定、工作積極認(rèn)真的師生吸收到黨組織中。高校要不斷健全和完善在師生員工中培養(yǎng)發(fā)展黨員的工作機(jī)制，努力將高?；鶎狱h組織打造成有戰(zhàn)斗力的組織。一是要高度重視發(fā)展黨員工作。高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地。黨的十八大報告中指出，要堅持育人為本、德育為先，要把立德樹人作為根本任務(wù)。所以高校要高度關(guān)心青年教師和學(xué)生全面素質(zhì)的提高，尤其是要從思想政治上關(guān)心他們的成長。高校思想政治工作實踐表明，高校黨建工作是高校思想政治工作的龍頭。因此，高校要從黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和后繼有人的高度，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。要積極通過黨組織的工作和黨員的表率作用，增強(qiáng)黨組織在青年師生中的吸引力和凝聚力。二是要保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。一方面堅持“早選苗、早培養(yǎng)、早發(fā)展”，積極壯大黨的隊伍，及時把師生中的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來。另一方面要嚴(yán)把“入口關(guān)”，要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把真正優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨組織。[6]三是要抓好組織員隊伍建設(shè)。組織員在發(fā)展黨員工作中不僅可以發(fā)揮考察和把關(guān)的作用，也有利于促進(jìn)發(fā)展對象在思想政治上的成長和提高。因此，高校要結(jié)合高校黨建工作實際，按照專兼結(jié)合的原則，積極選聘有工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任專兼職組織員，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的組織員隊伍。

（五）積極為高?；鶎狱h組織工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

良好的工作環(huán)境是提高工作效率必不可少的條件。一是積極為基層黨組織工作營造良好的工作氛圍。為了使基層黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者在高校工作中增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，高校要在校內(nèi)營造重視和支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。積極開展黨建各種評選和表彰活動，積極為基層黨組織工作營造良好的工作氛圍。二是通過建立激勵機(jī)制，不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。要改革創(chuàng)新基層黨建工作者的選拔方式和任用機(jī)制，努力為優(yōu)秀同志脫穎而出創(chuàng)造良好的條件。要建立健全基層黨建工作者考核和評價機(jī)制，不斷促進(jìn)他們的工作積極性。三是切實關(guān)心基層黨建工作者思想、工作、學(xué)習(xí)和生活。高?；鶎狱h建工作者是做好高校黨建工作的骨干力量。為此，高校要采取切實有效的措施，積極關(guān)心他們的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活。對于工作中存在的困難，要通過培訓(xùn)、交流等形式，積極給予指導(dǎo)和幫助，使他們能及時地、更好地適應(yīng)高校基層黨建工作的要求。在生活待遇等方面要給予保障，積極為他們排憂解難，努力增強(qiáng)他們工作的責(zé)任感、使命感，從而不斷增強(qiáng)他們的基層黨建工作的自覺性和主動性。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]倪受東等.增強(qiáng)高校基層黨組織活力探討[J].文教資料，2011（2）.

[4]潘曉鳳.關(guān)于地方高校核心競爭力的思考[J].理論導(dǎo)刊，2009（11）.

[5]劉承棟等.新形勢下大學(xué)生黨員繼續(xù)教育之研究[J].黑龍江史志，2009（5）.

[6]首都師范大學(xué)黨建課題組.科學(xué)發(fā)展觀與高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（2）.