李鳳玲

（唐山市陡河水庫(kù)管理處，河北 唐山063021）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利部門(mén)的工作關(guān)注程度也在不斷加深，對(duì)水利基本建設(shè)的投資資金也在逐步加大，因此，水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理凸顯得越來(lái)越重要。盡管在在水利管理方面，國(guó)家制定了大量的法律法規(guī)，但是水利部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中還存著很多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文分析了水利部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的控制與管理戰(zhàn)略。

一、我國(guó)水利部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)水利部門(mén)主要存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題如下：

（一）水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的程度還不夠

在某些水利工程項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)職能部門(mén)在制定財(cái)務(wù)管理方法時(shí)沒(méi)有切實(shí)、嚴(yán)格依據(jù)中央投資計(jì)劃指導(dǎo)下所規(guī)定的資金管理方法。這樣一來(lái)，在項(xiàng)目法人具體實(shí)施起來(lái)時(shí)很難按照其來(lái)執(zhí)行，而且在水利工程投資機(jī)制中特別關(guān)注財(cái)務(wù)投資管理計(jì)劃的制定，從而導(dǎo)致了一連串的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如投資評(píng)估審批流程過(guò)于龐雜、項(xiàng)目前期工作費(fèi)用消耗過(guò)大。

（二）財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)能力不夠，工作不牢，隊(duì)伍建設(shè)滯后

水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理中專(zhuān)設(shè)戶(hù)頭、并派專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。然而，在具體實(shí)施中，由于財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)能力不夠，工作不牢，存在著一些水利工程項(xiàng)目法人不按照規(guī)定，采取了多頭開(kāi)戶(hù)的非法措施，而且開(kāi)戶(hù)手續(xù)不完整，原始憑證與記賬憑證內(nèi)容不吻合，打“白條”、任意支配財(cái)務(wù)現(xiàn)金，甚至不落實(shí)相關(guān)崗位人員在財(cái)務(wù)記賬憑證中認(rèn)真簽字的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，嚴(yán)重威脅了財(cái)務(wù)管理的安全，使得一些不法分子有利可鉆。與此同時(shí)，由于人員配備不合理，財(cái)務(wù)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)滯后，造成財(cái)務(wù)控制不健全。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，還可能存在某些項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不能配備符合規(guī)定條件的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員；即使某些單位配備有符合相應(yīng)條件的財(cái)務(wù)工作人員，但是人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；有的項(xiàng)目并沒(méi)有按照規(guī)定去招聘很好地掌握相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和政策的財(cái)會(huì)人員，這些人員不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算方式，甚至還有某些部分財(cái)務(wù)人員從業(yè)資格證還未齊全。這就給水利部門(mén)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（三）水利財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目分類(lèi)不完善

由于多年的改革，水利部門(mén)不斷開(kāi)發(fā)出一些新的會(huì)計(jì)措施，逐漸形成了一套完整規(guī)范的會(huì)計(jì)科目分類(lèi)方法。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，某些水利單位不知道與時(shí)俱進(jìn)，并沒(méi)有很好的落實(shí)，許多新的會(huì)計(jì)人員會(huì)繼續(xù)采用以往會(huì)計(jì)人員的做賬方法。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)管理新方案的落實(shí)困難重重。甚至某些水利部門(mén)人員自設(shè)科目方案，只有自己能分清，其他人員根本無(wú)從看起。這就給水利部門(mén)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（四）水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制不夠健全，造成內(nèi)部控制能力薄弱

水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制的不健全，會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的行為不夠規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。由于水利單位的財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)施不注重實(shí)際，浮于表面，流于形式，即使出現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫(xiě)。這樣一來(lái)，大大簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)管理人員的工作程序，從而引起了工作流程形同虛設(shè)的現(xiàn)象，造成了財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制薄弱，相互之間不能有效地制約。更有甚者，某些單位負(fù)責(zé)人獨(dú)攬大權(quán)，無(wú)視下屬的存在，內(nèi)部監(jiān)督管理體制成為一紙空文，這在財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)極大，長(zhǎng)此以往，水利部門(mén)將烏煙瘴氣，在社會(huì)中產(chǎn)生極為不利的影響，徹底失群群眾的信任。

二、改善我國(guó)水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效策略

由于存在著眾多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，水利部門(mén)需要以為人民服務(wù)為準(zhǔn)則，采取完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查及內(nèi)部審計(jì)工作，具體管理和策略如下：

第一，認(rèn)真擬定預(yù)算管理程序，發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)工作人員要高度重視預(yù)算管理編制工作，組織高水平的財(cái)務(wù)人員及各部門(mén)的工作人員參與預(yù)算編制工作，使得預(yù)算方案能夠更為準(zhǔn)確的反映本單位的實(shí)際情況，并且保證其能夠順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度，保證預(yù)算管理的控制作用不再流于形式，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)的作用。在財(cái)務(wù)管理工作中，充分發(fā)揮預(yù)算管理的預(yù)測(cè)、控制和協(xié)調(diào)作用。

第二，規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算。所有財(cái)務(wù)人員，要按照國(guó)家最新規(guī)定的財(cái)務(wù)管理辦法，妥善應(yīng)用到自己的工作中。會(huì)計(jì)核算要按照既定的流程認(rèn)真核算，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)、制度，管理好用好各項(xiàng)資金。財(cái)務(wù)人員要摒棄以往的不利習(xí)慣做法，嚴(yán)格執(zhí)行最新的準(zhǔn)則規(guī)定。所有人員要保證個(gè)人資料的真實(shí)性和合理性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，不得弄虛作假[3]。

第三，規(guī)范資金的使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。在水利部門(mén)中，資金的安全、合理、有效使用是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門(mén)要妥善管理好單位資金，實(shí)時(shí)監(jiān)控“資金流”的去向，確保資金的使用效率。同時(shí)，還要防范某些人因公謀私、私設(shè)小金庫(kù)。要徹底消除“小金庫(kù)”這種畸形的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，健全財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制。在資金去向的每項(xiàng)流程中，每一個(gè)手續(xù)都必須完備，決不能敷衍了事，在手續(xù)不齊全的情況下，將單位資金撥給任何一個(gè)個(gè)人。同時(shí)，還要嚴(yán)防內(nèi)部人員互相勾結(jié)，需要采取從崗位分離到內(nèi)部審計(jì)之間的所有人員形成相互制約的關(guān)系，切實(shí)保障資金的安全。

三、結(jié)論

綜上可見(jiàn)，要想控制好水利部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，必須優(yōu)化水利單位財(cái)務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算能力，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理必須與國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求相適應(yīng)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確處理風(fēng)險(xiǎn)控制管理方法，改革并促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，更好地為現(xiàn)代化水利事業(yè)的發(fā)展奮斗。

[1]許行軍.新形勢(shì)下我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2010(023)：113-113.

[2]王秋菊.ERP 在水利部門(mén)財(cái)務(wù)信息化中的應(yīng)用[J].東北水利水電,2011(7)：69-70.

[3]涂曉嵐.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化探索[J].人民長(zhǎng)江,2009,40(4)：81-83.