易 彤

（西南財經大學法學院，四川 成都 611130）

保險業(yè)是經營管理風險的行業(yè)，是一種為人們提供風險保障的特殊的制度安排，同時也具備有儲蓄的功能。影響保險業(yè)發(fā)展的因素多種多樣，下面我將主要以我國建國以來養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程作為切入點，來具體探究政治立法因素對于保險業(yè)發(fā)展的影響。

首先對于養(yǎng)老保險進行一個簡單的介紹，養(yǎng)老保險是指國家為保障勞動者離休、退休后的基本生活而提供物質幫助的一種社會保險制度。由于我國職工眾多，因此養(yǎng)老保險的適用人群也眾多，基金數(shù)額龐大，從而構成了社會保險制度中的核心組成部分。

我國養(yǎng)老保險市場結構從完全由國家壟斷到開放市場由企業(yè)為主導。我國政治立法對于養(yǎng)老保險制度的影響，主要分為4 個階段：

一、1949-1956 年養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)立階段

1949-1956 年，是我國養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)階段。這一時期的養(yǎng)老保險制度的主要法律依據(jù)是1951 年頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》。其基本特征：（1）在城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)幾乎所有類型企業(yè)都覆蓋養(yǎng)老保險制度；(2)設立項目廣泛，基本上包括生命的所有階段，職工家屬也享有相當?shù)拇鏊?；?）企業(yè)與國家分層負責；（4）管理體制為國家主導，企業(yè)工會具體執(zhí)行；（5）實行城鄉(xiāng)分立制度，以體現(xiàn)“城鄉(xiāng)差別”。但是該條例只適用于企業(yè)職工，同時由于缺乏系統(tǒng)的制度建設，這一階段只能具體問題具體解決。因此，在1953 年經修正之后，在進一步擴大了我國養(yǎng)老保險的范圍的同時，也提升了養(yǎng)老保險的待遇標準。

由于當時，我國養(yǎng)老保障制度在機關單位、戶籍身份以及行政身份3 個方面上顯示出的巨大差異，因而形成了我國特有的公民養(yǎng)老保險制度特 “二元化”的結構，到今天依舊是影響我國現(xiàn)代的養(yǎng)老保險制度發(fā)展的巨大阻礙因素。

二、1957-1965 年養(yǎng)老保險制度的調整階段

1957 年，我國初步完成了三大改造，社會主義制度已經在全國范圍內基本建立起來。為了符合新的形勢發(fā)展，政府開始調整和完善我國的養(yǎng)老保險制度。1958 年3 月，國務院發(fā)布了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》，該草案統(tǒng)一了在全國工人、職員的退職條件和退職后的待遇標準，在適當提高了待遇標準的同時，放寬了工人們的退休條件，使工人和職員不需要擔心退休后的待遇，妥善解決了工人們所擔心的退休退職問題。

到了20 世紀60 年代初，為了減輕財政負擔，精簡職工，1962 年6 月，國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》。本規(guī)定對初步建立起來的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了相應調整和完善。調整的措施主要是把企、事業(yè)單位的職工和國家機關的職工，這三者的退休制度進行合一，將它們統(tǒng)一起來。

三、1966-1977 年養(yǎng)老保險制度的倒退階段

從1966 年5 月-1976 年10 月的十年文革動亂期間，我國的各項制度都受到了嚴重的破壞和干擾，養(yǎng)老保險制度也不例外。1951 年頒布的《勞保條例》被污蔑為腐蝕職工的修正主義條例，因而在根本上受到了否定。而在1969 年管理社會保險的專門機構也被撤銷，由于政府主管民政保險工作的專職機構被破壞，管理社會保險金的制度也被遭到了廢止。

從整體上看，這一時期，由于受到“文革”的沖擊，各種專職管理機構、各種養(yǎng)老保險的制度設施被撤消，養(yǎng)老保險乃至社會保險的組織基礎和財政基礎被完全破壞，使我國養(yǎng)老保險的各項工作陷入癱瘓，我國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)倒退的狀況。

四、1978 年至今養(yǎng)老保險制度的恢復重建階段

在1978 年黨的十一屆三中全會以后，為了深入實施改革開放政策，并全面地配合建立市場經濟體系，國家重新設立民政部，主管恢復社會保障制度的重建工作、社會救濟、社會福利等安置事務，這也就標志著社會保障制度開始恢復和重建。1978 年，《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布。

到20 世紀80 年代中期，逐步形成了以企業(yè)為主體的養(yǎng)老保障系統(tǒng)。在1986 年，國務院先后頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國務院關于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，建立起了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度，并將養(yǎng)老保險的范圍擴大到勞動合同制的工人身上。在1991 年國務院下達了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該決定建立基本養(yǎng)老保險與社會補充保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔費用等一系列原則，使我國的社會保障制度改革取得了進展。這時，據(jù)相關資料表明，全國已經有96%的市縣實行了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，這也就標志著社會保障制度改革進入了實質性階段。在1995 年，國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，養(yǎng)老保險制度改革實現(xiàn)了由企業(yè)保險到社會保險再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養(yǎng)老保險體系基本形成。

而到了2005 年，國務院在《關于2005 年深化經濟體制改革的意見》中，再一次把機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提到了議事日程。

從我國養(yǎng)老保險的逐步變遷，可以看出政治立法因素對于保險業(yè)發(fā)展的重大影響。由于過去我國政府所建立的社會保險制度和所實施的社會保險計劃，以及國家企事業(yè)單位職工長期形成的“鐵飯碗”潛意識等，已經使職工們缺乏基礎的風險意識。在養(yǎng)老保險這一方面，職工應該擺脫直接受益于政府這種陳舊的思想，因為隨著市場經濟體制的完善，社會保障制度的改革和完善，政府提供養(yǎng)老保障水平的在一定程度上有下降，職工們應該向商業(yè)保險轉移自己面對風險的可能性。

[1] 崔永偉.新形勢下發(fā)展我國保險業(yè)的影響因素分析[J] .湖北經濟學院學報，2005（01）.

[2] 楊彤.我國公務員養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀分析[J].特區(qū)經濟，2007（10）.