鄒曉萍

（包頭市包鋼西創(chuàng)房地產(chǎn)公司，內(nèi)蒙古 包頭 014000）

社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目以及與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。房屋征收社會穩(wěn)定風險評估就是指在實施房屋征收過程中,必須對影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。防止出現(xiàn)大規(guī)模群訪事件。對少數(shù)群眾因個別原因形成的小規(guī)模上訪，要認真對待，按照處置預案妥善解決。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）的出臺，修正了舊拆遷條例在實施過程中與《物權法》不相適應的情況,其中第十二條明確規(guī)定，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估”。這就意味著社會穩(wěn)定風險評估在房屋征收工作中的重要性。所有矛盾和沖突，均源于利益的對立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個方面，補償?shù)暮侠砼c否成為矛盾的焦點。一旦矛盾激化，就會出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因主要有以下幾點：

一是補償不合理。被征收人認為自己沒有得到合理的補償而拒絕搬遷。這也是房屋拆遷補償中產(chǎn)生矛盾的主要原因；二是征收戶居民思想觀念陳舊。他們一方面想改善居住條件及環(huán)境，一方面又怕舊房一旦拆遷；三是違章建筑問題，目前為了加快城市的建設步伐，改善城市總體面貌，大部分的搬遷都是針對危舊小區(qū)及棚戶區(qū)進行的改造；四是被征收人對補償?shù)钠谕颠^高，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增長的要求和欲望相比，補償往往難以滿足；五是在征收工作中，征收人員工作不細致、程序不到位、補償款不能按時發(fā)放等引發(fā)的因素。

知道原因后就需要尋求解決的辦法，房屋拆遷是一項破舊立新的工作，對于改善城市居民的生活環(huán)境，推動城市建設都具有重要意義。為提高房屋征收工作效率，防止征收過程中各類矛盾的激化，及時化解征收矛盾，實現(xiàn)和諧征收，我們就要對這些潛在的隱患進行社會穩(wěn)定風險評估，并對項目實施的合法性、合理性等進行評估，對可能出現(xiàn)的風險進行預測，并提出項目應采取的穩(wěn)控化解措施。

一、首先對項目實施的合法性、合理性、可行性、安全性進行評估

（一）合法性評估

征收項目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關法律、法規(guī)要求，相關資料是否齊全并真實有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（二）合理性評估

征收項目是否兼顧被征收人的利益，征收項目涉及的群眾支持率高低；征收補償標準是否符合現(xiàn)行政策，是否會引發(fā)其他征收項目群眾的攀比；是否依照公開、公平、公正原則開展。

（三）安全性評估

征收項目實施過程引發(fā)群體性、越級集體上訪、個人極端事件的苗頭性、傾向性所在，影響社會穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項目的風險防范對策和防控預案措施等。

二、對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行預測，提出項目應采取的穩(wěn)控化解措施

（一）以人為本、因事施策

1.重點解決好困難戶的安置。充分利用好市政府關于解決居住困難群眾的經(jīng)濟適用房、廉租房的政策，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，改善群眾的居住條件，讓困難群眾真正享受到黨和國家政策的溫暖。

2.突出解決好歷史遺留問題。針對多種形式的房屋性質(zhì)，根據(jù)被征收人的態(tài)度、意愿、可以按照同一檔次的采用抽簽搖號形式，或先簽協(xié)議先選房的形式分房，辦求公平、公正、公開透明。同時，最大限度的提高被征收人的優(yōu)惠政策及獎勵措施，積極為征收戶提供方便。

3.預防借機爆發(fā)抗征收的當事者。對借機妄圖發(fā)財，漫天要價的被征收戶，要多方施策，開展思想教育，進行法制學習。公安機關要做好預案，對煽動對抗征收工作的，要依法予以處置。

（二）廣泛宣傳、取得支持

征收項目部要深入征收戶，廣泛宣傳，爭取被征收戶的理解和支持。讓群眾意識到只有城市發(fā)展了，才會給廣大的被征收人帶來巨大的實惠。

（三）確?！瓣柟庹魇?、和諧搬遷”原則的落實

加強執(zhí)行政策的監(jiān)督工作，主動邀請相關部門和群眾代表進行監(jiān)督，這樣就可以杜絕少數(shù)工作人員在征收中違紀違法行為發(fā)生。

（四）暢通信息渠道、強化預案

征收項目工作組負責全程穩(wěn)定信息掌握，做到保障工作期間信息暢通；與上級加強聯(lián)系，針對建設過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，制定處理預案。通過對項目社會穩(wěn)定風險評估報告、實施方案及征收工作維穩(wěn)預案的審核，對該項目合法性、合理性、可操作性和安全性的認真分析，得出該項目是否可以依法實施。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。構建和諧社會需要很多方面的合作，而房屋征收工作的穩(wěn)定至關重要，做好房屋征收工作中的社會穩(wěn)定風險評估，是從源頭上預防和減少房屋征收產(chǎn)生的糾紛，把問題化解在基層，對保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重大意義。