蘭 琳

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，江西 南昌 330013）

一、我國嚴(yán)峻就業(yè)問題

就業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問題，就業(yè)是民生之本，它為勞動(dòng)者提供了基本的生活保障，是解決收入分配的前提，也是決絕所有民生問題的出發(fā)點(diǎn)。無論是在哪個(gè)城市為謀求生活的人們都存在就業(yè)問題，也面臨著發(fā)展問題，只有通過就業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展，解決好就業(yè)問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。在1978年以前，我國在就業(yè)政策上是計(jì)劃就業(yè)安置，當(dāng)時(shí)不存在著失業(yè)問題。從1978年以后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，使我國開始向市場(chǎng)話的就業(yè)制度轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力全部由市場(chǎng)進(jìn)行配置，這樣就業(yè)問題成為一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動(dòng)力最多的國家，眾多的人口必然會(huì)給就業(yè)帶來相當(dāng)大的壓力。雖然我國這些年實(shí)施了積極就業(yè)的政策，就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長。但是從總體來來看，由于我國人口基數(shù)的原因，勞動(dòng)力供給大于需求，就業(yè)的形勢(shì)還不容十分樂觀。

近些年我國就業(yè)人口保持了逐漸增加的態(tài)勢(shì)，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了較快的增長，我國連續(xù)十余年來經(jīng)濟(jì)增長速度是在10%左右，這么高的經(jīng)濟(jì)增長率就吸納了大量勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)政府實(shí)施了積極就業(yè)的政策，這個(gè)政策是“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，政府通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系等促進(jìn)就業(yè)的措施。我國努力使失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，采取了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位等政策。但在另一方面由于國有經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換也使得一部分人脫離了原有的就業(yè)崗位。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率提高，一部分富余勞動(dòng)力的也由農(nóng)村出來走向了城市。

“良好的政府不是奢侈品，而是非常有必要的。沒有一個(gè)有效的政府，無論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的”——世界銀行的這番論述說明了政府對(duì)提高就業(yè)這種作用是非常有必要的。政府介入就業(yè)的理論依據(jù)有以下幾點(diǎn)，第一就業(yè)機(jī)會(huì)是社會(huì)的公共需要，知識(shí)在于社會(huì)的突出特征是就業(yè)機(jī)會(huì)的整體性、集中性和強(qiáng)制性。就業(yè)是全體社會(huì)成員的共同需要，不可能出現(xiàn)在某一部分人不需要就業(yè)或者是不需要就業(yè)機(jī)會(huì)的。第二就業(yè)機(jī)會(huì)不可能由哪一些社會(huì)成員通過分散的活動(dòng)而得到滿足的，如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散的成員各自進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不能解決針推的就業(yè)問題的。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就必須需要代表國家和社會(huì)利益的組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。第三市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行，不可能解決權(quán)社會(huì)的就業(yè)問題，從現(xiàn)在來看，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)或提高就業(yè)率也成為世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要工作目標(biāo)。

二、財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)

市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)令人滿意的就業(yè)狀態(tài)，是因?yàn)槭袌?chǎng)本身是有很多缺陷的，就業(yè)機(jī)會(huì)是屬于社會(huì)公共需要范疇，政府有必要實(shí)施積極的就業(yè)政策。在積極的就業(yè)政策當(dāng)中，財(cái)稅政策無疑具有非常重要的地位，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策是指財(cái)政的支出政策和稅收政策。從財(cái)政支出來看，財(cái)政支出政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)具體包括政府投資政策、政府采購政策和政府轉(zhuǎn)移政策這三個(gè)。政府投資政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)主要表現(xiàn)在，政府投資項(xiàng)目它往往呈現(xiàn)自然壟斷的特征，它往往投入的外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資額達(dá)、建設(shè)周期長是具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。政府投資作為社會(huì)總需求的組成不封，必然對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。當(dāng)社會(huì)總需求低迷時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，這時(shí)政府的投資增加會(huì)刺激需求，客觀上拉動(dòng)內(nèi)需，提高就業(yè)率，減少失業(yè)。政府投資用于勞動(dòng)密集型的投資政策對(duì)就業(yè)總量的影響最為明顯，通過其產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)就業(yè)起到擴(kuò)張作用。政府對(duì)就業(yè)能夠產(chǎn)生吸納效應(yīng)——在投入階段，較低的資本技術(shù)構(gòu)成要求更多的勞動(dòng)力相匹配，等量的資金吸納更多的勞動(dòng)力的參與；能夠產(chǎn)生收入效應(yīng)——較低資本技術(shù)構(gòu)成使投入的同量資金中更大一部分直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者工資，增加更多的收入；通過較強(qiáng)的吸納效應(yīng)和收入效應(yīng)，這兩個(gè)效應(yīng)結(jié)合在一起就體現(xiàn)出較強(qiáng)的消費(fèi)效應(yīng)——低收入者有較強(qiáng)的恩格爾系數(shù)和編輯消費(fèi)傾向，通過乘數(shù)作用拉動(dòng)需求，帶動(dòng)就業(yè)。

稅收政策是政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，必然對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和供給產(chǎn)生影響。擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的稅收政策是第一是通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，也就是說降低個(gè)人所得稅就可以起到促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大需求的作用；第二促進(jìn)較高勞動(dòng)力和資本比率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)樵擃愱悷顬閯趧?dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有吸納勞動(dòng)力的能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)；第三通過稅收優(yōu)惠來鼓勵(lì)就業(yè)，這種稅收優(yōu)惠對(duì)自主創(chuàng)業(yè)或者企業(yè)雇傭事業(yè)人員給予一定的稅收優(yōu)惠政策的作用是非常明顯的；第四改善勞動(dòng)力供給的稅收政策對(duì)個(gè)人家庭教育支出列入個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目，是有利于家庭成員的能力提高。我國政策既要通過鼓勵(lì)發(fā)展吸納勞動(dòng)力多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)它發(fā)展，使兩者保持著協(xié)調(diào)關(guān)系。

[1] 《合力完善我國就業(yè)政策的戰(zhàn)略思考》.王軍.《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2010,67.

[2] 《我國就業(yè)政策存在的問題及政府作為》.袁維海.《銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010,1.

[3] 《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的思考》.陳金香.《中國集體經(jīng)濟(jì)》,2011,4.