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        國外“農(nóng)民知識化”模式及對中國的啟示

        2013-08-15 00:52:10陳世偉董政豐
        宿州教育學(xué)院學(xué)報 2013年1期
        關(guān)鍵詞:知識化農(nóng)民培訓(xùn)

        陳世偉 董政豐

        (景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文學(xué)院 江西·景德鎮(zhèn) 333004)

        一、前言

        胡錦濤同志在十八大報告上提出:“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 ”[1]重新在原有的理論基礎(chǔ)上對以“平等、分享”為關(guān)鍵詞的農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)行了著重的強(qiáng)調(diào)。歷史實(shí)踐證明,農(nóng)民現(xiàn)代化需要強(qiáng)大的智力支持,而智力支持則意味要大力推動以賦予農(nóng)民知識為目的的“農(nóng)民知識化”進(jìn)程。 縱觀全球,美國、英國、德國、澳大利亞、韓國和日本等國家在農(nóng)民知識化領(lǐng)域已走在世界的前頭。隨著我國“農(nóng)民知識化”進(jìn)入新階段,對于這些國家“農(nóng)民知識化”領(lǐng)域的研究顯得意義重大。通過分析、對比后,極有可能窺探到中國“農(nóng)民知識化”進(jìn)程中的不足之處和未走之路,從而進(jìn)一步領(lǐng)悟到推動中國“農(nóng)民知識化”進(jìn)程深入發(fā)展的新思路。

        二、國外“農(nóng)民知識化”的模式

        國外“農(nóng)民知識化”進(jìn)程開展時間較早,“農(nóng)民知識化”體系較為完善,相關(guān)政策較為全面,方法手段較為先進(jìn),在深入開展“農(nóng)民知識化”進(jìn)程中,通過對比國外的先進(jìn)模式,學(xué)習(xí)國外豐富的經(jīng)驗,從而發(fā)現(xiàn)自身的不足之處,無疑有助于“農(nóng)民知識化”更為順利的推進(jìn)。

        (一)美國:特色鮮明的“農(nóng)民知識化”模式

        作為世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家之一的美國具有兩百多萬個規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)場,據(jù)統(tǒng)計,“平均每個農(nóng)場的勞動力為1.3 人,一個勞動力可以養(yǎng)活135 人”。[2]在這些驚人的數(shù)據(jù)背后是美國“農(nóng)民知識化”進(jìn)程的深入發(fā)展。

        首先,穩(wěn)定的財政投入。財政支持為“農(nóng)民知識化”提供快速發(fā)展條件,“從1995 年以來,每年美國政府在農(nóng)業(yè)教育上的經(jīng)費(fèi)撥出以8%左右的年率逐年遞增”[3];其次,規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ò钢贫ā?美國政府對“農(nóng)民知識化”的重視還體現(xiàn)在國家立法的支持上,從1862 年頒布的《莫雷爾法案》規(guī)定:在5 年之內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識”的學(xué)校[4]。 此后陸續(xù)頒布了數(shù)十部的法案, 包括:《哈奇法》、《史密斯——休士法案》、《職業(yè)教育法》、《生計教育法》和《博金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》等。 其三,完善并適用的內(nèi)容。在農(nóng)民知識化進(jìn)程中,美國政府將適應(yīng)性和綜合性作為推進(jìn)的原則,“對于不同文化水平、 不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)求學(xué)者的需要, 美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)與教育為學(xué)生提供了多層次的教育。 在教育過程中強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法和教學(xué)資源與農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合”。[1]其四,市場需求保持同步教育。 在“農(nóng)民知識化”進(jìn)程中教育機(jī)構(gòu)非常重視市場需求, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在生產(chǎn)過程中要牢牢把握市場規(guī)律和市場動態(tài)。

        (二)英國:機(jī)制健全的“農(nóng)民知識化”模式

        在英國,國家農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化,主要呈現(xiàn)覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、培訓(xùn)環(huán)節(jié)緊扣銜接較好和具有可選擇性。 主要體現(xiàn)在英國農(nóng)民教育中以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體向外擴(kuò)展,培訓(xùn)網(wǎng)由16 個地區(qū)培訓(xùn)中心的600 多個培訓(xùn)組組成, 與管理培訓(xùn)中心共同下轄于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局。 其特點(diǎn)是:管理方便,對象明確,職能清晰使得知識化效率提高、降低投入成本,并使得地方特色得以發(fā)揮等。 英國在“農(nóng)民知識化”進(jìn)程中所頒發(fā)的政策法規(guī)主要有:1982 年的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》以及1987 年的修改版(推出了農(nóng)民培訓(xùn)證書制度和資格認(rèn)定方法)、1987 年設(shè)立了“國家培訓(xùn)獎”等。 農(nóng)民培訓(xùn)資格證書授予過程中的嚴(yán)格的考試制度為英國的“農(nóng)民知識化”提供了可靠的保障,同時提供了統(tǒng)一的知識化標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)德國:校企結(jié)合的“農(nóng)民知識化”模式

        所謂的企教結(jié)合是指企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)功能相結(jié)合,也就是“雙元制”職業(yè)教育?!耙云髽I(yè)為主導(dǎo),將企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校里的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)形式。 ”[5]德國的雙元制職業(yè)教育在國際上的評價也極高。與此同時,德國為“農(nóng)民知識化”進(jìn)程的順利推進(jìn)也提供了制度的保障, 尤其在立法上, 從上世紀(jì)以來, 德國相繼制定頒發(fā)了多個與農(nóng)民在職業(yè)方面的教育培訓(xùn)的相關(guān)法令,如1969 年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、1981 年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》以及1965 年《手工業(yè)條例》、1969 年《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》、1972 年《企業(yè)憲法》、1976 年《聯(lián)邦青年勞動保護(hù)法》。2005 年4 月1 日將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并,經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。 其中在《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》中提出了職業(yè)資格認(rèn)證,“只有拿到“農(nóng)場師傅證書”(即綠色證書)才有獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場的資格。 ”[4]這些法令的頒發(fā)為德國農(nóng)民在生產(chǎn)中創(chuàng)造了福祉。

        (四)澳大利亞:提倡能效的“農(nóng)民知識化”模式

        澳大利亞地處南半球,國土遼闊、資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá), 是全球第四大農(nóng)業(yè)出口國。 在農(nóng)民知識化進(jìn)程中,澳大利亞尤其注重教育、培訓(xùn)對農(nóng)民能力的實(shí)際增強(qiáng)作用和培訓(xùn)本身的積極作用?!爸灰髮W(xué)生對專業(yè)理論了解一些必要的基礎(chǔ)知識,不必深入研究。在學(xué)習(xí)期間更多的是讓學(xué)生實(shí)際操作訓(xùn)練,反復(fù)實(shí)踐。對于學(xué)生的能力評定非常注重實(shí)踐考核,具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。推行以能力培訓(xùn)為本位的課程體系和教育、培訓(xùn)模式,目標(biāo)明確的課程指導(dǎo)材料。 ”[6]澳大利亞對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求和監(jiān)管是非常嚴(yán)格的, 在這方面也出臺了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),“為了保證培訓(xùn)質(zhì)量, 聯(lián)邦政府制定了質(zhì)量培訓(xùn) 框 架AQTF (Australia Quality Training Framework),對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督,具體有12 款。 ”[5]有了這一硬性規(guī)定,可以提高農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)時效率,同時,也形成了教育培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐的良性循環(huán)。

        (五)韓國:層次分明的“農(nóng)民知識化”模式

        韓國“農(nóng)民知識化”進(jìn)程較早,不僅授予了農(nóng)民在生產(chǎn)中的知識,而且沒有放松對農(nóng)民的思想政治教育,在培養(yǎng)生產(chǎn)技能的同時也重視農(nóng)民的民主道德公民教育,“提高他們熱愛家鄉(xiāng)的積極性和改變家鄉(xiāng)與生活環(huán)境的精神。”[7]“60 年代以來,韓國的農(nóng)民教育已經(jīng)形成了3 個層次:四H 教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)教育。 其中四H 教育是指培養(yǎng)head (聰明的頭腦)、heart(健康的身心)、health(健康的身體)和hand(較強(qiáng)的動手能力);農(nóng)漁民后繼者教育是專門針對農(nóng)業(yè)后備勞動者的技術(shù)教育; 專業(yè)農(nóng)培養(yǎng)是面向國際市場的競爭, 在后繼者教育基礎(chǔ)上開展的更高層次的農(nóng)民教育。 ”[8]

        (六)日本:內(nèi)外兼修的“農(nóng)民知識化”模式

        日本早在1961 年制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》,提出培養(yǎng)個體農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ),開啟了日本“農(nóng)民知識化”的快速通道。實(shí)際上,明治維新之后,日本就已經(jīng)重視農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)。 二戰(zhàn)以后的20 多年時間中,日本通過了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和程度較高的“農(nóng)民知識化”。 1999 年將《農(nóng)業(yè)基本法》改為《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基本法》,為農(nóng)民提供了無息貸款等支持。就精英農(nóng)民的培養(yǎng)而言,日本把教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大環(huán)境中去抓實(shí)施。 “日本除了對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)知識技能教育外, 還對農(nóng)民進(jìn)行國外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)牧漁的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏和加工技術(shù)的傳授,還對農(nóng)民進(jìn)行健康長壽問題的教育。 ”[9]既外部重視立法、又內(nèi)部重視合理性, 既外部強(qiáng)調(diào)可開拓性、 又內(nèi)部強(qiáng)調(diào)可操作性,既外部增強(qiáng)理論研究、又內(nèi)部增強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。

        二、國外“農(nóng)民知識化”模式對我國的啟示

        建國以來,我國對“農(nóng)民知識化”非常重視,除了著力普及農(nóng)村的九年義務(wù)教育, 還通過其他形式的培訓(xùn)和宣傳賦予農(nóng)民知識, 條件較好的地區(qū)形成了初具規(guī)模的鄉(xiāng)村圖書館和農(nóng)民培訓(xùn)站。 國內(nèi)“農(nóng)民知識化”取得了優(yōu)異的成績,農(nóng)民的綜合素質(zhì)逐漸提高。但是總體上來說“農(nóng)民知識化”仍然存在不足,主要表現(xiàn)在農(nóng)民的培訓(xùn)教育規(guī)模較小、分布較不平均、形式較單一、內(nèi)容較陳舊的特點(diǎn)。海納百川,有容乃大,在通過對美國、英國、德國、澳大利亞、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家在政策模式的考察后發(fā)現(xiàn),無論是對“農(nóng)民知識化”的重視程度和農(nóng)民知識化的保障制度,或者是在“農(nóng)民知識化”中運(yùn)用的方法手段和思想理念, 都對我國在當(dāng)前階段推進(jìn)“農(nóng)民知識化”進(jìn)程中提供了啟示:

        (一)完善農(nóng)民教育體系

        完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系主要做法是從現(xiàn)有我國農(nóng)民教育的基礎(chǔ)上入手。 美國、英國、德國和澳大利亞的農(nóng)民教育體系都非常值得學(xué)習(xí)借鑒。其一,設(shè)立專門農(nóng)民的培訓(xùn)院校針對農(nóng)民職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn), 引入農(nóng)業(yè)專業(yè)訓(xùn)練和其他訓(xùn)練, 培養(yǎng)農(nóng)民技能更為全面和嫻熟;其二,完善農(nóng)民教育機(jī)制,“建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制”;[10]其三,完善農(nóng)民培訓(xùn)教育立法,雖然我國在1996 年頒發(fā)了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,但是還不夠全面和完善。 例如我國向德國借鑒的校企合作的“雙元制”,卻未完善相關(guān)立法。其四,政府需加大多元的物力和人力支持,保證師資和經(jīng)費(fèi)來源, 從外部對農(nóng)民培訓(xùn)和教育進(jìn)行有利的“干涉”。例如,美國在農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助上推出一系列措施,不僅挽回了農(nóng)民時間損失, 而且提高了農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性;其五,在內(nèi)容上不能顧此失彼。在新階段,教育農(nóng)民要以科學(xué)文化知識、職業(yè)技能知識為主,但是仍然要堅持農(nóng)民的思想政治教育,培養(yǎng)“四有”意識,宣揚(yáng)社會主義核心價值, 才能達(dá)到中國特色社會主義的發(fā)展要求。

        (二)引入資格認(rèn)證制度

        認(rèn)定農(nóng)民職業(yè)資格、 有計劃地推進(jìn)農(nóng)民證書制度比較貼合當(dāng)前乃至未來中國農(nóng)民培訓(xùn)和教育的實(shí)際。農(nóng)民培訓(xùn)證書制度是歐洲發(fā)達(dá)國家關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的一大特色。 認(rèn)定農(nóng)民從業(yè)資格首先要制定并頒發(fā)相關(guān)政策法規(guī), 農(nóng)民通過教育培訓(xùn)取得的相關(guān)證書后可以享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。 認(rèn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)資格有利于確保農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量, 進(jìn)一步鞏固了農(nóng)民在從事職業(yè)過程中的自覺學(xué)習(xí)意識。 在歐洲發(fā)達(dá)國家如英國、德國和法國,政府給予農(nóng)場工人一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)助,這種激勵方式可以借鑒到中國農(nóng)民教育培訓(xùn)中來,可以在一定程度上減輕農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。

        (三)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才

        培養(yǎng)后繼人才是日本和韓國20 世紀(jì)中后段針對本國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會相對較多,農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量不斷減少, 并有進(jìn)一步縮小的趨勢所提出的。 隨著我國城市化深入發(fā)展,預(yù)計到2030 年城市化率到達(dá)80%,并在同一時期國內(nèi)老齡化達(dá)到高峰。從事農(nóng)業(yè)職業(yè)者群體勢必相繼減少萎縮。因此,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才并非空穴來風(fēng)。中國有句老話:與其亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才從現(xiàn)在做起有利于防范于未然。 我國需要在實(shí)踐中借鑒日本和韓國在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才的方式, 并重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)者較全面的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營知識和管理知識。

        (四)提升農(nóng)民應(yīng)用能力

        十八大報告上, 胡錦濤同志指出:“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。[1]在當(dāng)前,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已離不開工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的支持。 農(nóng)民教育和培訓(xùn)離不開機(jī)械應(yīng)用,信息技術(shù)和現(xiàn)代市場。對新型科技助農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用、 對方便快捷的信息技術(shù)應(yīng)用和對市場需求的把握都是農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 尤其在未來幾十年中,要提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、 增強(qiáng)市場競爭力和增加農(nóng)民收入都必須提高農(nóng)民的應(yīng)用能力。

        [1]《加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》.http:/ /news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/08/c_113637808.htm.新華社.2012,11.

        [2]鄧志軍.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育的特色[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2006,9(246):59.

        [3]向安強(qiáng)等.淺論國外農(nóng)民教育的特點(diǎn)[J].成人教育,2006,1(228):92.

        [4]陳麗君等.基于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的歐美國家農(nóng)業(yè)教育研究和啟示[J].吉林農(nóng)業(yè),2010(12).

        [5]蔣昕臻.德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對我國農(nóng)民教育的啟示[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2012(10):13.

        [6]朱聞軍.澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育對我國農(nóng)民培訓(xùn)的啟示[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2007(5):65.

        [7]孫啟林.韓國農(nóng)村教育[J].中國民族研究,2004(4).

        [8]赴日本、韓國考察團(tuán).對日本、韓國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育考察報告[J].國外來風(fēng),2000,7(46):45.

        [9]向安強(qiáng)等.國外農(nóng)民教育及其對“科技興村”的啟示[J].古今農(nóng)業(yè),2005(3):14.

        [10]張雙娜.國外農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗與啟示[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(11):121.

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