黃學兵

（中國建設銀行股份有限公司黃岡分行，湖北 黃岡 438200）

近年來,銀行陸續(xù)將原由銀行安全保衛(wèi)部門承擔的現(xiàn)金、重空、貴金屬等重要物品保管、運送、金庫守護等工作逐步外包給保安服務公司（即銀行守押社會化），銀行的集約化管理水平顯著提升，管理風險大幅下降，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。但在實際工作中，銀行守押社會化也存在一些不容忽視的問題和風險，應引起銀行高管的高度重視。

一、守押社會化存在的問題

（一）交接環(huán)節(jié)控制風險

一是由于各保安公司守押人員進出較為頻繁，流動性大，給銀行核對守押人員身份帶來一定困難。二是部分銀行網(wǎng)點柜員參與協(xié)助搬運錢箱，銀行員工的人身安全往往要承擔很大的風險。三是押運線路、時間及解送款順序等不經(jīng)常變換，按固定網(wǎng)點解送款，給款箱押運帶來安全隱患。四是保安公司更換押運車輛不按“協(xié)議”和“流程”要求提前通知或報備，致使銀行不知曉，留下風險隱患。

（二）保安公司壟斷經(jīng)營問題

一是因保安公司依靠特殊的行業(yè)背景和獨家經(jīng)營，價格管理部門所制定的價格對其來說只是“一紙空文”，導致服務價格持續(xù)上揚。過高的守押費用對基層行來說，擠占了一定的經(jīng)營費用，使基層行普遍感到費用“捉襟見肘”。二是溝通和管理有難度。目前保安押運公司非?！皬妱荨?，對雇員實行松散型管理，其雇員缺乏穩(wěn)定性，沒有歸屬感，流動性特別強，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，很可能引發(fā)“罷工”之類的突發(fā)事件，銀行在沒有守押資源（人、槍、車）、沒有可供選擇的守押公司的情況下，勢必陷入非常被動的局面。

（三）同業(yè)寄庫守押及調(diào)繳款風險

一是受托單位人員偏少，臨時調(diào)繳款難以做到及時送達，特別是元旦、春節(jié)期間等，此類現(xiàn)象更為明顯，易引發(fā)客戶的不滿。二是隨著縣級人民銀行發(fā)行庫的相繼撤銷或整合，有的商業(yè)銀行采取同業(yè)或市行中心庫長途調(diào)繳款，頻率每周一次以上，重大節(jié)假日前后業(yè)務量大，調(diào)款更為頻繁一些，特別在惡劣天氣下（如大霧、暴雨、大雪和泥石流等）款箱有時難以按時送達，會影響業(yè)務的及時需求。三是社會化押運往往不能保證額外押運任務。保安押運合同中一般規(guī)定了每天押運的次數(shù)、解送款網(wǎng)點的個數(shù)，不再承擔網(wǎng)點的臨時收款和一些特殊的上門收款等額外的押運任務，這也為臨時性的現(xiàn)金押運工作留下安全隱患。

（四）守押合同簽訂管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是合同中沒有明確銀行與保安人員及其所屬公司的用工法律關(guān)系是“勞動合同”、“勞務派遣”還是“服務外包”；二是合同使用詞句不夠規(guī)范，前后存在矛盾之處，或者在合同文本中頻繁使用“聘用”這類違反銀行用工基本政策的詞語；三是合同條款內(nèi)容不全面，缺少服務質(zhì)量及損害賠償條款，賠付時易產(chǎn)生糾紛并可能無法獲得足額賠償。這些情形不僅符合銀行的人事管理制度規(guī)定，埋下了嚴重的法律風險隱患。再加上“保安”是一項高風險的特殊職業(yè)，對銀行而在言，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要么是性命攸關(guān)，產(chǎn)生醫(yī)療糾紛；要么可能因為保安人員履職不到位，給銀行造成損失，或?qū)е裸y行承擔連帶法律責任。

（五）安全管理職能相對弱化

一是由于銀行守押社會化后，相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，主管和監(jiān)管部門職責不明確，沒有完善的應急處置預案和內(nèi)部制約機制，銀行對押運人員社會關(guān)系、思想動態(tài)、不良習氣掌握不清，保安公司內(nèi)部管理機制不完善、內(nèi)控不嚴密，容易造成內(nèi)部管理失控。二是押運公司屬壟斷性行業(yè)，一個公司往往承擔著幾家銀行的守押業(yè)務，管理力量與原來每家銀行一名行領(lǐng)導專門負責，保衛(wèi)部門具體抓安全相比，力量相對單薄。三是外包后銀行管理者從思想上有所放松，容易過分依賴押運公司，從而放松了對守押工作的管理。四是保安公司對押運人員的職業(yè)道德、法制教育重視不夠，專業(yè)技能培訓時間短，說教多，實戰(zhàn)技術(shù)沒有保障，缺乏應急經(jīng)驗，在遇到緊急情況時容易慌亂。

（六）保安服務質(zhì)量不高

有的守押人員認為自己的任務就是接送款箱，只要安全送達就行了，對款箱不愛護，亂甩亂丟，影響到網(wǎng)點員工正常操作；有的車組不按時出車，或在路上耽誤了也不與網(wǎng)點聯(lián)系，以致影響到網(wǎng)點正常對外營業(yè)；有的車組人員調(diào)整了未及時通知網(wǎng)點；有的押運人員在網(wǎng)點時站位不符合要求，運鈔車?？坎坏轿坏取＿@些安全隱患直接影響到押運的安全。

二、對策

（一）加強安全管理

一是應加大政審工作力度，切實把好準入關(guān)。二是公安機關(guān)治安部門應切實擔負起管理責任，認真履行對押運機構(gòu)的監(jiān)督和指導職責，建立長效的守押機構(gòu)管理體制。三是銀行要密切配合，樹立“托管不脫手，外包不外放”的思想，防止出現(xiàn)“一交了之”的放松警惕的傾向，主動化解守押工作中的矛盾和安全隱患。

（二）強化教育培訓

一是崗前培訓應加強思想教育、安全教育、法制教育和職業(yè)道德教育，嚴格遵守守押人員“六條禁令”和“八不準”。經(jīng)考核合格后方可上崗，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展的實際需要，定期安排業(yè)務學習和案例教育，開展有針對性的延伸培訓。二是要求守押公司強化內(nèi)部治安管理，同時外防技能、實戰(zhàn)技術(shù)和內(nèi)控制約培訓要相輔相成，不斷提高守押人員應對突發(fā)事件的能力，確保人、財、物的安全。三是銀行與押運公司應定期或不定期地通過“以會代訓、以查代訓”等方式組織守押人員和銀行員工認真學習安全保衛(wèi)管理制度，將各項制度要求落到實處，嚴禁違規(guī)操作。

（三）嚴格交接制度

金庫出入物品必須經(jīng)保安公司解款員與管庫員雙向登記并簽字負責，出入庫過程中，嚴格監(jiān)督押運人員持槍做好警戒工作，規(guī)范穿著和站位，守庫員應認真查驗出入物品。營業(yè)網(wǎng)點款箱押運進入現(xiàn)金區(qū)，必須遵循款箱進入營業(yè)間通勤門鎖定后，與保安公司解款員再辦理交接登記手續(xù)。尾箱押運出現(xiàn)金區(qū)，必須遵循先與保安公司解款員辦理交接登記手續(xù)，再允許將款箱搬出營業(yè)間裝上運鈔車，決不允許逆程序操作。押運交接款箱前，要認真進行清場警戒，嚴防搶劫、搶奪、爆炸案件發(fā)生。

（四）加強監(jiān)督檢查

要做好保安人員日常操作的監(jiān)督和檢查工作，嚴禁以包代管、責任不清，定期查崗查哨，發(fā)現(xiàn)違章操作和其他不良行為的，要立即糾正并報告有關(guān)領(lǐng)導和受托企業(yè)。要加強對社會化守押后的服務保障、規(guī)范操作、案件防范等方面工作檢查，及時進行信息溝通和情況反饋，不斷糾正守庫、押運工作中存在的違規(guī)操作行為。銀行要加強對保安公司的履約監(jiān)督，嚴格按合同所列事項要求監(jiān)督其履約情況?？梢圆扇〉揭痪€網(wǎng)點員工和金庫等業(yè)務部門收集反饋服務和制度落實情況，提交守押公司敦促其合規(guī)履約。組織營業(yè)網(wǎng)點員工定期對保安服務公司押運保障情況進行評價，將評價結(jié)果及時反饋給保安公司，并建議將評價結(jié)果作為對車組、人員的考核依據(jù)，以調(diào)動守押車組和守押人員的工作積極性。加大日常檢查力度，充分利用夜間巡更系統(tǒng)、監(jiān)控檢查系統(tǒng)、全程跟隨檢查等方式對守押人員在守庫、解款、裝卸、交接、登記和途中運行等重點環(huán)節(jié)的履職情況進行監(jiān)督檢查，確保各項安全制度落實到位。對發(fā)現(xiàn)的問題，安全保衛(wèi)部門要責成受托企業(yè)及時整改，對整改不力以及發(fā)生重大責任事故和刑事案件的人員和企業(yè)，要報告主管部門和公安機關(guān)嚴肅處理，并按合同約定要求賠償。

（五）重視合同管理

一是銀行各級分支機構(gòu)在使用保安人員時統(tǒng)一采用“服務外包”用工形式。二是嚴格審查外包服務方的企業(yè)資質(zhì)，確保外包行為的合法有效。重點考察企業(yè)是否具備完善的用工制度，是否與勞動者簽訂勞動合同，是否具有完善的勞動福利及保險制度，是否具有管理能力等，避免產(chǎn)生糾紛時，銀行陷入被動的局面。三是簽訂規(guī)范、完善的服務外包書面合同，約定具體的服務質(zhì)量和損害賠償?shù)缺匾獥l款，以明晰雙方權(quán)利義務，加強對外包事務的約束。合同中除了對雙方基本權(quán)利義務進行約定外，還應當對外包服務的操作流程、風險控制以及風險責任劃分進行明確的約定，以有效控制服務外包的風險和保證外包服務的工作質(zhì)量，最大限度降低風險產(chǎn)生的可能性。四是注意簽訂保密條款。對外包服務事項可能涉及客戶信息、商業(yè)秘密的，應在合同文本中增加保密條款的相關(guān)規(guī)定，約束外包企業(yè)及其人員的行為，充分利用法律手段保護銀行及客戶的合法權(quán)益。

（六）搞好溝通協(xié)作

要定期召開守押聯(lián)席會議，及時溝通情況，收集員工督查信息，協(xié)調(diào)解決突出問題。保持押運人員的相對穩(wěn)定，監(jiān)督保安押運公司嚴格執(zhí)行操作規(guī)范，做好與銀行人員的有機配合，將矛盾和隱患消滅?在萌芽狀態(tài)。安全保衛(wèi)部門要加強與受托企業(yè)的聯(lián)系，定期了解受托企業(yè)的管理經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)生重大安全事故以及涉嫌刑事案件等風險事項時，要及時采取應對措施，防范企業(yè)出現(xiàn)違約甚至無法履行合同的情況，減少對銀行的負面影響。要經(jīng)常采取座談、征求意見和問卷調(diào)查等方式征求網(wǎng)點的意見，及時反饋給委外單位；對保安公司也要經(jīng)常一起座談、分析運行中的問題，討論解決辦法。通過雙向溝通，主動協(xié)助押運公司不斷改進服務態(tài)度，共同提高守押服務質(zhì)量和管理水平，為銀行各項業(yè)務又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障。