劉興芹

（山東梁山縣財政局財政投資評審中心，山東 梁山272600）

財政投資評審是深化財政改革、加強財政管理的一項重要內(nèi)容。財政投資評審為服務政府投資決策，強化財政預算管理，提高財政資金使用效益等方面作出了積極貢獻。隨著財政改革不斷深入，財政精細化管理要求不斷提高，財政投資評審工作的地位和作用也越來越重要。

一、財政投資評審工作的意義

1.加強財政投資評審是規(guī)范財政投資管理的重要手段。投資是拉動經(jīng)濟增長三駕馬車中的主導力量，一直是推動經(jīng)濟增長的主要手段。政府投資作為投資的重要組成部分，作為積極財政政策的重要內(nèi)容，影響著社會投資的方向和結(jié)構。而財政投資評審作為規(guī)范政府投資管理的重要手段，是財政管理工作最主要的內(nèi)容之一。

2.加強財政投資評審是深化財政支出管理改革的重要內(nèi)容。長期以來，基本建設領域一直是財政管理的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在項目預算編制不準確、預算執(zhí)行不嚴肅和隨意追加調(diào)整預算等問題，使財政部門常常陷入“部門點菜、財政買單”的被動局面。

3.加強財政投資評審是提高財政資金使用效益的有效途徑。提高財政資金使用效益，確保將有限的資金用在刀刃上，“握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”，就顯得尤為重要。需要進一步發(fā)揮財政投資評審功能，增強“評審出效益”、“節(jié)支也是增收”的理念，通過科學有效地評審，擠掉水分，堵塞漏洞，切實提高財政資金使用效益。

4.加強財政投資評審是從源頭上治理腐敗的有效舉措。通過對項目概、預、結(jié)、決算實行全過程跟蹤評審，并將評審結(jié)論作為加強財政財務管理的重要依據(jù)，直接約束和監(jiān)督了財政投資項目建設的全過程。

二、合理規(guī)范財政投資評審的舉措

1.強化制度建設，規(guī)范操作程序。制定《財政投資評審中心職責范圍》、《財政投資評審業(yè)務工作規(guī)程》等一系列評審程序辦法及規(guī)章制度，明確了財政投資評審的具體職責范圍和工作規(guī)程。凡是財政投資建設的項目，先由建設單位拿出規(guī)劃、設計及預算，再委托中介機構進行審核，最后由投資評審中心把關后，根據(jù)工程審定價格進行招標，既保證了項目順利實施，又有效節(jié)約財政資金。

2.堅持關口前移，加強預算管理。將評審范圍延伸到規(guī)劃設計階段，嚴把項目決策設計方案關，在政府投資項目可研和論證階段提前介入，從財政角度對項目設計的可行性和科學性進行調(diào)研，正確估計和計算工程造價，對項目建設方案提出合理建議，有效控制投資規(guī)模。

3.建立“三先三后”機制，提升工作實效。建立“先評審、后招標采購；先評審、后辦理撥款；先評審、后批復辦理資產(chǎn)移交”的管理機制，把財政投資評審意見作為調(diào)整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務決算等事項的重要依據(jù)，實現(xiàn)了財政投資評審與建設工程招投標、政府采購、國庫集中支付及國有資產(chǎn)管理等財政管理工作的有機結(jié)合。

4.加強復核監(jiān)督，確保評審質(zhì)量。堅持內(nèi)部復核與外部監(jiān)督相結(jié)合，對每一個項目的評審，嚴格執(zhí)行內(nèi)部復核機制；加強與審計部門的溝通，主動接受審計部門的審計復核和監(jiān)督；對重大建設項目實行評審結(jié)論通報制度，及時向相關主管部門申請報告。

三、財政投資評審工作的切入點點

1.以制度建設為切入點，實現(xiàn)依法評審。制定指導財政投資評審業(yè)務的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機構性質(zhì)為切入點，使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統(tǒng)或者實行公務員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預算管理和監(jiān)督的財政職能。

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。

財政投資評審加績效評價就決定了財政資金的安全和使用效果，也決定著財政資金的分配方式、分配額度和分配方向。要努力構建一個從資金分配到資金使用全過程的投資評審、績效評價制度體系，以評審或評價結(jié)果決定資金分配的方向、規(guī)模和結(jié)構，形成財政資金分配與管理的良性循環(huán)。此外，通過加強財政投資評審，審出項目管理漏洞，提出改進建議，為政府投資決策當好參謀，可以有效增強財政部門在政府投資領域的話語權。財政投資評審充分利用其技術手段包括行政管理職能，將財政支出管理延伸到了基本建設領域。通過專業(yè)技術對建設項目預算進行評審，提高了預算的準確性；通過對施工圖預算、工程進展情況進行評審，提高了資金撥付的規(guī)范性和及時性；通過對工程量清單進行評審，進一步規(guī)范了政府采購行為。加強財政投資評審成為深化財政支出改革，強化財政支出管理的重要內(nèi)容。如通過項目概算評審，可以有效防止設計不合理、不經(jīng)濟和“釣魚工程”；通過項目跟蹤評審，使項目實施與項目計劃一致，可以強化預算約束。實踐證明，通過加強財政投資評審，建設單位的財務管理得到有效監(jiān)管和約束，提高了財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，鏟除了滋生腐敗的土壤。目前財政投資評審已經(jīng)成為各級政府加強基本建設財務管理，從源頭上預防腐敗的有效舉措。

[1]洪流.加強財政投資評審,促進財政科學化精細化管理[J].中國財政，2009(20) .

[2]唐振友.推進財政投資評審工作的幾點建議[J].中國財政，2010(02) .

[3]楊美麗,曉進.讓每一分投資都盡其所用——掃描大同市財政投資評審中心工作[J].滄桑，2006(06).