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        淺析農(nóng)村資金互助社的風險構(gòu)成與防范策略

        2013-08-15 00:51:28周佳麗
        時代金融 2013年6期
        關(guān)鍵詞:互助社社員貸款

        周佳麗

        (南京師范大學商學院,江蘇南京210023)

        自2006 年底銀監(jiān)會發(fā)布意見調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策,并于2007 年初頒布《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)以來,全國各地興起了設(shè)立農(nóng)村資金互助社的高潮。作為草根金融的代表之一,農(nóng)村資金互助社擁有眾多吸人眼球的草根特色:設(shè)立門檻相對較低;手續(xù)相對簡單;單筆貸款數(shù)額較?。灰龑зY金回流農(nóng)村,服務(wù)三農(nóng)。2012 年10 月,江蘇蘇北四家農(nóng)民資金互助合作社相繼倒閉,這一事件引發(fā)了人們對農(nóng)村資金互助社風險的關(guān)注,也引導人們重新理性地分析農(nóng)村資金互助社的性質(zhì)與風險。

        一、農(nóng)村資金互助社的定義與特點

        根據(jù)《規(guī)定》,農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)。從定義上看,農(nóng)村資金互助社屬于合作金融機構(gòu)的一種類型,它是農(nóng)民之間自發(fā)形成的一種資金互助關(guān)系的組織化載體?,F(xiàn)實中許多業(yè)已存在的農(nóng)民資金互助合作社一般都在市或縣級農(nóng)工部以“民辦非企業(yè)單位”登記,未經(jīng)銀監(jiān)機構(gòu)批準,也沒有金融許可證,但其開展的資金互助本質(zhì)上也是金融業(yè)務(wù),因此本文也將其納入廣義的農(nóng)村資金互助社的范疇,作為農(nóng)村資金互助社的一種初級形態(tài)。

        農(nóng)村資金互助社具有互助性和自發(fā)性的特點。農(nóng)村資金互助社的互助性表現(xiàn)在農(nóng)村資金互助社不以經(jīng)營利潤最大化為目標,而是以服務(wù)社員為宗旨,謀求社員的共同利益。社員入股后可在資金短缺時向互助社提出貸款申請,這種互助性質(zhì)的社員貸款的利息較一般商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社都要低很多,且數(shù)額較小、手續(xù)簡便,符合農(nóng)民的需要?;ブ允寝r(nóng)村資金互助社區(qū)別于一般銀行業(yè)金融機構(gòu)的最大特點。農(nóng)村資金互助社的自發(fā)性是指農(nóng)村資金互助社是在農(nóng)民之間存在資金互助需求的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的,進而逐步規(guī)范化,最終獲得銀監(jiān)機構(gòu)的認可。在銀監(jiān)會發(fā)布意見和《規(guī)定》后,許多地方政府對當?shù)氐霓r(nóng)村資金互助社的設(shè)立做了引導,農(nóng)村資金互助社的自發(fā)性稍有減弱。但考慮到目前未獲得金融許可證的農(nóng)村資金互助社數(shù)量較多,且在已獲得金融許可證的農(nóng)村資金互助社中自發(fā)成立的占多數(shù),在此筆者仍將自發(fā)性作為現(xiàn)階段農(nóng)村資金互助社的一個特點。

        二、農(nóng)村資金互助社的風險構(gòu)成

        農(nóng)村資金互助社的互助性和自發(fā)性決定了它的經(jīng)營業(yè)務(wù)更加貼合農(nóng)戶的需求,與一般商業(yè)銀行相比,它在農(nóng)村地區(qū)具有較強的生命力,但同時我們也應(yīng)注意到農(nóng)村資金互助社在資本聚集能力、發(fā)展能力和人員素質(zhì)方面的不足之處??傮w來看,農(nóng)村資金互助社面臨的風險主要包括信用風險、操作風險、市場風險、政策風險和流動性風險。

        (一)信用風險

        信用風險是所有經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)面臨的首要風險。根據(jù)《規(guī)定》,農(nóng)村資金互助社的資金主要用于發(fā)放社員貸款,而貸款社員可能因各種原因不能及時償還貸款和利息,從而給互助社帶來經(jīng)濟損失,這種由于貸款社員的違約帶來的經(jīng)濟損失的可能性就是農(nóng)村資金互助社面臨的信用風險。雖然農(nóng)村資金互助社的互助性和社員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在可以一定程度上降低貸款社員違約的主觀意愿,小數(shù)額、短期限的貸款特點也能夠有效降低貸款社員違約的客觀概率,但目前我國農(nóng)村地區(qū)的信用意識普遍比較薄弱,信用體系不完善,因此信用風險依舊是農(nóng)村資金互助社面臨的最主要的風險。

        (二)操作風險

        操作風險是農(nóng)村資金互助社面臨的又一大風險,主要是指由于內(nèi)部人員道德素質(zhì)和職業(yè)能力問題、內(nèi)控制度缺陷、制度和流程設(shè)計不完善、外部的欺詐等引發(fā)的給互助社帶來經(jīng)濟損失的可能性。農(nóng)村資金互助社的操作風險要明顯大于一般商業(yè)銀行的操作風險,主要原因在于:一是農(nóng)村資金互助社實行社員自我管理,員工素質(zhì)不高并缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能;二是農(nóng)村資金互助社缺乏有效的內(nèi)部治理;三是外部監(jiān)管缺失,農(nóng)工部缺乏金融監(jiān)管的能力而銀監(jiān)機構(gòu)又只對獲得金融許可證的農(nóng)村資金互助社實施監(jiān)管。2012 年10 月江蘇蘇北四家農(nóng)民資金互助合作社的倒閉就是典型的操作風險引發(fā)的事件。

        (三)市場風險

        農(nóng)村資金互助社面臨的市場風險主要是利率和商品價格變化對農(nóng)村資金互助社造成損失的可能性?!兑?guī)定》指出,農(nóng)村資金互助社可以向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金,其資金滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業(yè)金融機構(gòu),也可購買國債和金融債券。利率的變動將會通過利息支出和利息收入兩方面影響農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營效益。商品價格的波動往往是通過信用風險間接對農(nóng)村資金互助社產(chǎn)生影響的。農(nóng)村資金互助社的社員相對集中,貸款也多集中于某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),一旦這一類農(nóng)產(chǎn)品價格或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格出現(xiàn)大幅波動,必將影響社員的收益和還貸能力,進而通過信用風險將商品價格波動所帶來的市場風險傳導回農(nóng)村資金互助社。

        (四)政策風險

        農(nóng)村資金互助社的政策風險主要是指政府出臺的財政政策、監(jiān)管政策對農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營帶來損失或制約農(nóng)村資金互助社的發(fā)展的可能性。財政資金在農(nóng)村資金互助社的資金來源中占有相當比重,緊縮的財政政策將會一定程度上減少財政支農(nóng)力度,不利于農(nóng)村資金互助社的發(fā)展。監(jiān)管方面,適度的監(jiān)管有利于農(nóng)村資金互助社的長遠發(fā)展,過度的監(jiān)管則會影響農(nóng)村資金互助社的生命力,制約農(nóng)村資金互助社的發(fā)展。目前相當部分農(nóng)村資金互助社被邊緣化,監(jiān)管缺失。可以說,蘇北農(nóng)民資金互助合作社的違規(guī)操作也在很大程度上揭露了監(jiān)管缺失這一漏洞。

        (五)流動性風險

        農(nóng)村資金互助社的流動性風險是指農(nóng)村資金互助社掌握的流動性資產(chǎn)數(shù)量不足以滿足支付,而出現(xiàn)清償能力不足的可能性。社員退股和不合理的貸款投向、期限結(jié)構(gòu)是農(nóng)村資金互助社流動性風險產(chǎn)生的主要原因。入股社員的退股要求將會直接影響農(nóng)村資金互助社的資金規(guī)模和流動性,如果個別社員的退社引發(fā)“羊群效應(yīng)”,后果將更加不堪設(shè)想。雖然農(nóng)村資金互助社的社員貸款期限一般不長,但由于農(nóng)村資金互助社的從業(yè)人員往往缺乏專業(yè)的知識和技能,缺乏良好的職業(yè)道德和素養(yǎng),容易受利益誘惑而挪用資金轉(zhuǎn)放高利貸,這些都將嚴重影響農(nóng)村資金互助社資金的流動性。

        三、農(nóng)村資金互助社的風險防范策略

        合作金融性質(zhì)與互助性、自發(fā)性的特點決定了農(nóng)村資金互助社的風險構(gòu)成有別于一般商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,如何有效防范農(nóng)村資金互助社的風險成為農(nóng)村資金互助社面臨的一個重大問題。筆者認為,農(nóng)村資金互助社與相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)當從以下幾個方面入手,做好風險防范措施。

        (一)完善制度法規(guī),明確監(jiān)管責任

        相關(guān)部門應(yīng)當制定與農(nóng)村小額、短期貸款相適應(yīng)的管理規(guī)定,避免套用商業(yè)銀行的規(guī)定,太繁瑣又不適用;另外,對于未獲銀監(jiān)機構(gòu)認可的部分農(nóng)民資金互助合作社,也應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施,指導其規(guī)范經(jīng)營。同時還應(yīng)當明確農(nóng)村資金互助社的地位及監(jiān)管責任歸屬,重點加強對農(nóng)村資金互助社股金的監(jiān)管,防止變相高息攬儲和挪用股金發(fā)放高利貸等違背農(nóng)村資金互助社設(shè)立宗旨的行為。

        (二)控制適度規(guī)模

        農(nóng)村資金互助社應(yīng)當控制好適度的規(guī)模,要做好社員的區(qū)域限制和篩選工作,保持好基于人際網(wǎng)絡(luò)的信用約束優(yōu)勢。擴大農(nóng)村資金互助社的規(guī)模固然可以增加社員入股,充足資金,規(guī)范經(jīng)營流程,但這種發(fā)展模式也將會大大削弱社員之間的熟悉度,增加交易成本和信息不對稱問題,反而使得農(nóng)村資金互助社喪失非正式約束下的低成本優(yōu)勢??刂坪眠m度的規(guī)模,應(yīng)當權(quán)衡好規(guī)模大小之間的利弊,既要保證發(fā)揮好社員互助的初衷,又要控制好社員數(shù)量和規(guī)模,降低社員貸款的信用風險。

        (三)加強對從業(yè)人員的培訓教育和內(nèi)控制度建設(shè)

        農(nóng)村資金互助社實行社員自我管理,但由于社員本身對金融服務(wù)業(yè)務(wù)了解較為有限,在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。為規(guī)范經(jīng)營需要加強對從業(yè)人員的培訓教育,包括具體業(yè)務(wù)的指導和職業(yè)操守的培訓。加強對從業(yè)人員的培訓教育,一方面可以提高專業(yè)技能,進而完善財會制度、明晰管理流程,加強內(nèi)控制度建設(shè);另一方面也可以培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德,從而降低農(nóng)村資金互助社的操作風險。

        (四)分散貸款資金投向

        農(nóng)村資金互助社應(yīng)當盡量分散貸款資金投向,避免將大部分資金集中投向某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),這樣可以一定程度上避免因某一類農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動而帶來的市場風險。在部分農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高的相似性,出現(xiàn)諸如一個行政村的農(nóng)戶大部分種植草莓或者大部分養(yǎng)蝦等情況,這種情況下,一旦這一類農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格突然逆轉(zhuǎn),將會導致整個農(nóng)村資金互助社內(nèi)部的大部分社員發(fā)生損失,直接增加信用風險。

        (五)注重政策的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性

        政府應(yīng)當從長遠角度規(guī)劃好農(nóng)村資金互助社的發(fā)展,積極創(chuàng)造宏觀政策和法律條件,支持農(nóng)村資金互助社的發(fā)展,用經(jīng)濟手段引導和扶持其發(fā)展。雖然《規(guī)定》明確指出農(nóng)村資金互助社可以向其他金融機構(gòu)融入資金,但現(xiàn)實中實施尚有困難,可以考慮發(fā)揮好政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村資金互助社的扶持作用,主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)村資金互助社的融資幫助,也可以考慮積極探索農(nóng)村資金互助社與專業(yè)合作社的合作模式。

        作為農(nóng)村金融體系的新生物,農(nóng)村資金互助社有先天的數(shù)額小、期限短、手續(xù)簡便、信息對稱等制度優(yōu)勢,但也面臨了有別于一般銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險。只有在充分識別農(nóng)村資金互助社的風險構(gòu)成的基礎(chǔ)上做好對應(yīng)的風險防范工作,才能更好地引導好農(nóng)村資金互助社的健康發(fā)展。

        [1]中央財經(jīng)大學中國金融發(fā)展研究院.中國農(nóng)村金融風險若干問題研究[M].北京:中國社會科學出版社,2011.6.

        [2]辛德樹等.農(nóng)村資金互助社的金融風險防范研究[J].中國農(nóng)民合作社,2011.9.

        [3]陳娟.京郊農(nóng)村資金互助社的風險防范機制研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報,2009.11.

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