劉立群

（中國人民銀行東寧縣支行，黑龍江牡丹江157299）

糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)其種植結(jié)構(gòu)有直接影響，而且直接影響種糧農(nóng)民的積極性，為了解糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)東寧縣糧食種植結(jié)構(gòu)的影響及金融支持情況，我們對(duì)縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委、糧庫、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門進(jìn)行了走訪、調(diào)查，具體情況如下：

一、主要糧食價(jià)格變化及種植結(jié)構(gòu)情況

表1 2010～2012 年主要糧食價(jià)格變化情況 單位：元/ 斤

表2 2010～2012 年主要糧食種植結(jié)構(gòu)變化情況 單位：萬畝

由上表可知，2010～2012 這三年間，東寧縣三大糧食作物價(jià)格和種植面積基本處于逐年上升的狀態(tài)，我縣小麥種植面積非常小，糧庫不對(duì)其進(jìn)行收購。東寧縣非糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有糧食種植面積77萬畝，其中玉米、水稻、大豆這三大糧食作物占比達(dá)99%，小麥種植面積微乎其微。三大糧食作物中玉米的種植面積明顯隨價(jià)格的上漲在擴(kuò)大，主要是2011 年較2010 年有大幅度的上漲，除了價(jià)格上漲因素外，玉米的種植面積還受本地糧食加工企業(yè)原糧供應(yīng)的影響，根據(jù)糧食市場需求和加工轉(zhuǎn)化能力來相應(yīng)調(diào)整，主要是根據(jù)東寧宏達(dá)高蛋白飼料加工廠的生產(chǎn)能力而相應(yīng)擴(kuò)大。水稻種植面積相對(duì)較小，近年來保持在5 萬畝左右，變化幅度不大。大豆種植面積也保持了相對(duì)穩(wěn)定，主要是避免因市場價(jià)格變化而產(chǎn)生不穩(wěn)定現(xiàn)象。

從調(diào)查情況看，當(dāng)?shù)卣谡{(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)方面沒有給予相應(yīng)的措施和政策支持。

二、金融支持糧食生產(chǎn)情況

（一）人民銀行積極發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，支持糧食生產(chǎn)

一是為支持春耕備耕生產(chǎn)，加強(qiáng)信貸支農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。今年，向東寧潤生村鎮(zhèn)銀行投放了9000 萬元支農(nóng)再貸款，保證其滿足農(nóng)民春耕備耕資金需求。二是貫徹落實(shí)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，組織縣內(nèi)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)商行結(jié)合工作實(shí)際，制定了做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的措施，為農(nóng)戶開展農(nóng)田小型節(jié)水灌溉、塘渠疏浚、堰壩加固等提供信貸支持。

（二）運(yùn)用貨幣政策工具支持糧食生產(chǎn)

目前，我縣已形成了由農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行組成的多元化的金融支農(nóng)體系，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極加大信貸投入，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)資金需求。2012 年12 月末，全縣累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款16.77 億余元，其中支持糧食生產(chǎn)貸款占比為1/ 5。應(yīng)該說占比不高，主要原因一是東寧并非糧食主產(chǎn)區(qū)，種植面積有限；二是金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，滿足程度不斷提高，貸款投放基本飽和；三是從近兩年情況看，農(nóng)民用于地裁木耳的資金需求比較大，大部分是在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)附帶著用于種糧。從利率水平來看，各家金融機(jī)構(gòu)都在利率方面采取了優(yōu)惠于其他貸款的政策。

（三）開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持糧食生產(chǎn)

目前，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都有自己獨(dú)特的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如農(nóng)商行的“一證通”、農(nóng)行的“惠農(nóng)卡”、村鎮(zhèn)銀行的“農(nóng)易貸”，這些產(chǎn)品和服務(wù)方式在投放農(nóng)戶貸款方面，都實(shí)現(xiàn)了手續(xù)簡化、過程縮短，資金支取方便靈活等優(yōu)勢，對(duì)于農(nóng)貸滿足程度實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提高。

三、政策建議

第一，人民銀行應(yīng)一如既往地認(rèn)真貫徹國家扶持性支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策，高度重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食生產(chǎn)以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園方面的信貸投放，做好生產(chǎn)資金的調(diào)配工作。

第二，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全、完善糧食貸款管理政策措施。一是全力滿足農(nóng)民在糧食生產(chǎn)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)上的信貸需求，并在貸款金額、利率、期限等方面提供優(yōu)惠；二是縮短審批流程，擴(kuò)大審批權(quán)限，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、收購和農(nóng)產(chǎn)品深加工等的金融支持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

第三，建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。推行適合糧食生產(chǎn)的擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大有效抵押品范圍，積極推行專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種保證方式；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，發(fā)展糧食種植保險(xiǎn)，使農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，以分散風(fēng)險(xiǎn)。