周曉璐 黃靜芳

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧530004）

1997 年，亞洲金融風(fēng)暴席卷東南亞各國，后波及東亞地區(qū)，亞洲經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的景象被打破。我國經(jīng)濟(jì)在此輪金融風(fēng)暴的影響下，出現(xiàn)了有效需求不足的問題。為最大限度減小金融風(fēng)暴的消極影響，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，我國采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，其中包括1999 年正式啟動的高校擴(kuò)招政策。經(jīng)過連續(xù)幾年的擴(kuò)招，2002 年末我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的15%，全國高等學(xué)校在校生總規(guī)模從1998 年的634 萬人，增加到2001 年的1214 萬人，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。擴(kuò)招政策的實(shí)施，對刺激國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需以及緩解社會就業(yè)壓力有積極的作用，它使得大學(xué)的門檻對于許多高中畢業(yè)生來說不再高不可攀。

但與此同時，擴(kuò)招政策也逐漸突顯出與我國社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的消極影響。據(jù)中國社會科學(xué)院2011 年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》分析指出，從上世紀(jì)90 年代開始，高校畢業(yè)生就業(yè)困難成為社會關(guān)注的重點(diǎn)問題。教育部袁貴仁部長在2012 年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上指出：“2012 年全國普通高校畢業(yè)生680 萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分繁重?！盵1]高校擴(kuò)招政策并沒有能像原先設(shè)想的那樣盡善盡美，它在促進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)展的同時，也在這一特定時期內(nèi)引發(fā)了更為嚴(yán)重的社會就業(yè)壓力問題。

一、教育政策的價值目標(biāo)

價值是指主體需要和客體屬性在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來的一種特定的效應(yīng)關(guān)系。它賦予事物以意義，成為事物存在的內(nèi)在規(guī)定性，因此價值可以作為人們評定事物的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“有價值”的事物，應(yīng)是合乎先驗價值觀念的事物。在這樣的意義之上，價值就是事物發(fā)展的一種引導(dǎo)性力量，規(guī)定了事物發(fā)展的應(yīng)然方向。

教育政策的價值是“價值”的下位概念，從哲學(xué)意義上說，教育政策價值是教育政策活動的客觀屬性（如教育政策要素、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、功能等）滿足教育政策主體需要的一種關(guān)系。教育政策本身是反映政策制定者意志的，其價值會受政策制定與執(zhí)行主體需要的影響，受主體認(rèn)識和實(shí)踐能力的制約，并隨著主體構(gòu)成的變化、價值觀念的提升以及認(rèn)識和實(shí)踐水平的提高而獲得新的特性。

政策的價值目標(biāo)是人們對某項政策的意義、重要性以及實(shí)用性的總評價和總看法，它是政策主體價值取向的依據(jù)。價值取向則是人們基于自己的價值觀，在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。教育政策的制定和執(zhí)行都是具有一定價值觀念的主體的活動，教育政策主體在制定和執(zhí)行教育政策時會面對各種教育發(fā)展要素之間的關(guān)系，面對各種利益相關(guān)者不同的利益追求，面對所要處理的各種事物之間的因果關(guān)系，都需要他們做出選擇。教育政策主體們做出選擇的依據(jù)就是其價值目標(biāo)及價值取向。

二、高校擴(kuò)招政策的價值目標(biāo)及其偏差分析

（一）擴(kuò)招政策的價值目標(biāo)

1999 年，我國啟動高校擴(kuò)招政策，旨在“拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”。我國高等教育的發(fā)展從“平穩(wěn)”轉(zhuǎn)換為“積極”。

我國高校擴(kuò)招政策的價值目標(biāo)受政策制定主體需求、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主要可歸結(jié)為兩點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。1998 年我國經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響而全面下滑，國企改革，大量工人下崗，進(jìn)入就業(yè)市場。高校擴(kuò)招之后，大量高中畢業(yè)生進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)，緩解了社會賦閑人口的就業(yè)壓力。此外，高校擴(kuò)招需要大量的投入，投資的增長能夠刺激相關(guān)經(jīng)濟(jì)的增長。第二，提高高等教育毛入學(xué)率。實(shí)施科教興國，建設(shè)人力資源大國，是當(dāng)時朱镕基總理提出的高等教育建設(shè)理念。據(jù)此目標(biāo)，高校實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招，使更多的學(xué)生享受到高層次的教育，體現(xiàn)了教育公平和正義的政策價值，高等教育沿著從精英化、個體化走向平民化和大眾化的發(fā)展趨勢大步前進(jìn)。

然而，高校擴(kuò)招政策的形成過程是倉促的。劉復(fù)興指出：“一項影響巨大的宏觀政策從問題提出、政策方案設(shè)計、可行性論證到政策全面實(shí)施在4 個月左右的時間完成。決策過程之迅速急迫在國內(nèi)外公共政策發(fā)展的歷史上是不多見的?！盵2]可見在擴(kuò)招政策執(zhí)行之前，其可行性和有效性并沒有得到充分論證。

同時，在擴(kuò)招政策的決策程序中，國務(wù)院及經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)揮了決定性的主體作用，國家教育行政部門和專門管理專家雖參與了相關(guān)的理論探討和政策制定，但其決策作用并不明顯。政策制定主體的構(gòu)成是影響政策制定的主要因素，擴(kuò)招政策的制定主體構(gòu)成，勢必影響到擴(kuò)招政策執(zhí)行的實(shí)效性。

此外，一項宏觀政策的實(shí)施，需要一定配套政策的輔助，但擴(kuò)招政策“從決定擴(kuò)招到召開部署擴(kuò)招會議落實(shí)計劃僅20 多天，許多配套政策在操作層面上根本來不及運(yùn)作?！盵3]再有，教育部1999 年《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》及2004 年《教育事業(yè)“十五”規(guī)劃和2015 年發(fā)展規(guī)劃》這兩個規(guī)劃性文件都對我國高等教育毛入學(xué)率的達(dá)成年限做出了調(diào)整，在短期內(nèi)我國高等教育的宏觀目標(biāo)發(fā)生了很大的變化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%這個目標(biāo)達(dá)成的預(yù)計時間整整提前了五年。其間的決策可行性論證情況并不清晰，甚至連論證的時間都不太充足。在此情況下，高等教育擴(kuò)招遵循的不是教育自身的邏輯，而是受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素、多重邏輯的控制和牽引。

我國的教育改革受社會因素影響，從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等等方面，都對教育寄予著重大托付，教育常常成為社會“救急”的工具。這是我們國家社會發(fā)展長期以來形成的教育思維邏輯。對于1999 年以來的高校擴(kuò)招，研究者們普遍認(rèn)為，這是政府成功地利用了民眾對高等教育強(qiáng)烈的社會心理需求，在亞洲金融危機(jī)的特殊社會背景下，為了刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需而出臺的一項措施。拉動內(nèi)需是擴(kuò)招政策最主要的價值定位。

（二）擴(kuò)招政策價值目標(biāo)偏差問題

價值目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)隨著教育政策在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的實(shí)施過程中得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善，否則政策就脫離了實(shí)際，最終因不能滿足實(shí)際需求而停滯不前。高校擴(kuò)招政策在實(shí)施初期，確實(shí)起到了刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，緩解社會就業(yè)壓力的重要作用，教育政策的初始價值目標(biāo)得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)。但由于在政策制定過程中，相關(guān)主體對政策價值目標(biāo)的設(shè)定缺乏深入研討和實(shí)踐證明，甚至在政策實(shí)施的過程中，缺乏計劃性與漸進(jìn)性，忽視高校的實(shí)際承受情況，誘發(fā)學(xué)生數(shù)量急速增加、畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境惡劣等問題。這些問題的出現(xiàn)，不僅給高校辦學(xué)條件尤其是基礎(chǔ)條件帶來空前的壓力，而且給社會就業(yè)造成極大壓力。

1.畢業(yè)生數(shù)量急速增加，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。我國就業(yè)人口基數(shù)大，擴(kuò)招之后每年的高校畢業(yè)生人數(shù)急速增加。在高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場化的今天，勞動力市場在高層次人才領(lǐng)域的需求要求高校不僅要在人才培養(yǎng)的總量上適應(yīng)市場需求，還需做到在專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)比例上適應(yīng)市場的需求。高校迫于響應(yīng)擴(kuò)招政策由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”的號召，不顧自身是否具備足夠的擴(kuò)招能力而盲目招生，在專業(yè)與課程設(shè)置上不能根據(jù)市場的需求而進(jìn)行調(diào)整，學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)與技能的掌握，不能很好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才市場的發(fā)展與變化。因此，高校人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)不盡能適應(yīng)社會需求特別是專門領(lǐng)域的需求，造成“許多大學(xué)生無業(yè)可就，許多崗位無人可招”的局面，更加劇了勞動力市場上供給關(guān)系的不平衡，使得社會就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。

2.高校教學(xué)質(zhì)量下降，人才高消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生生源綜合素質(zhì)水平整體下降。在此基礎(chǔ)上，高校盲目擴(kuò)招，師資力量、教育經(jīng)費(fèi)和管理水平跟不上高等教育快速增長的需求，師生比嚴(yán)重超標(biāo)，又直接影響到每一位學(xué)生接受教育的深淺程度，使得學(xué)生綜合素質(zhì)整體下降，影響其就業(yè)。

目前，我國大學(xué)排名缺乏公信力，文憑在勞動力市場的區(qū)分也并不大，用人單位很難通過學(xué)校、文憑等區(qū)分相同學(xué)歷畢業(yè)生真實(shí)能力的高低，只能到更高一個檔次的學(xué)歷中進(jìn)行選擇或降低薪酬水平，以此能更快地從應(yīng)聘者隊伍中擇優(yōu)錄取。在與研究生學(xué)歷畢業(yè)生的競爭中，本科畢業(yè)生優(yōu)勢不明顯，難以在應(yīng)聘者中脫穎而出，這使得我國現(xiàn)階段人才高消費(fèi)的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、對策建議

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，擴(kuò)招政策的價值目標(biāo)要隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化而變化，刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的任務(wù)應(yīng)當(dāng)從首要目標(biāo)退位。為了高等教育的健康發(fā)展，國家已經(jīng)轉(zhuǎn)變了擴(kuò)招的思路，國務(wù)院于2007 年5 月頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》將高等教育“十一五”發(fā)展的目標(biāo)確定為“適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)?！?。全國高校的擴(kuò)招步伐在漸漸減緩，招生數(shù)額在漸漸縮小。在保持高校招生規(guī)模、數(shù)量穩(wěn)定的同時，高等教育的質(zhì)量問題也應(yīng)得到充分的重視，高校應(yīng)致力于培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)綜合型人才，完善社會市場人才結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段糾正高校擴(kuò)招政策價值目標(biāo)偏差問題，應(yīng)當(dāng)著力于提高高等教育的質(zhì)量及完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。

（一）加強(qiáng)監(jiān)控，在政策執(zhí)行的過程中緩解消極影響

政策執(zhí)行過程中，對執(zhí)行情況監(jiān)督與控制的弱化，必然導(dǎo)致行為的失控與政策執(zhí)行的偏差。首先，政策執(zhí)行主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的招生計劃，實(shí)事求是，不盲目，不浮夸。嚴(yán)厲禁止以擴(kuò)招為借口，超計劃招生、違規(guī)招生的惡劣行為。其次，在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，推行公共政策執(zhí)行的分級、分類負(fù)責(zé)制，建立有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，形成以行政監(jiān)督為主體，輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系。再次，政府要加大對教育的投資，扶持高校軟硬件設(shè)施建設(shè)，保證大學(xué)生綜合質(zhì)量。大學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張，應(yīng)該與學(xué)校師資隊伍建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步，與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)。數(shù)量增加了，如果投入不增加，必然影響到大學(xué)生教育的質(zhì)量。

（二）促進(jìn)競爭機(jī)制的構(gòu)建，在政策優(yōu)化的過程中削減消極影響

大學(xué)生就業(yè)難的一個重要原因是所學(xué)學(xué)科與用人市場的需要不甚一致。因此，對于與市場聯(lián)系緊密的專業(yè)，應(yīng)適應(yīng)社會要求特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以學(xué)生的就業(yè)率作為評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整其學(xué)科和專業(yè)的招生規(guī)模。一方面需要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其適應(yīng)社會變化的主動性；另一方面要推進(jìn)高校面向社會辦學(xué)，提高其適應(yīng)市場需求的能力。對于長期的基礎(chǔ)專業(yè)，應(yīng)以培養(yǎng)研究型人才作為評價標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，但作用見效較慢的專業(yè)，如社會學(xué)、哲學(xué)等，國家應(yīng)建立“財政供給制”進(jìn)行長期性財政投入支持。

（三）完善就業(yè)服務(wù)，在政策執(zhí)行的結(jié)果處弱化消極影響

緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是完善就業(yè)市場和就業(yè)服務(wù)。大學(xué)畢業(yè)生信息能夠在全國范圍內(nèi)自由流動，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)?？山ㄔO(shè)一兩個信息面廣、信息量大的全國性大學(xué)生就業(yè)官方網(wǎng)站。就業(yè)信息網(wǎng)應(yīng)旨在為大學(xué)畢業(yè)生傳遞就業(yè)動態(tài)，傳授面試技巧，提供相關(guān)詢問，幫助學(xué)生更好的解決就業(yè)中遇到的問題。對高校而言，要注意調(diào)整和完善就業(yè)指導(dǎo)老師的結(jié)構(gòu)，對指導(dǎo)老師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，促進(jìn)其建設(shè)和維護(hù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)能力。對就業(yè)信息網(wǎng)的內(nèi)容設(shè)置，要合理規(guī)劃。提供就業(yè)信息的同時，注重對在校大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)。例如通過專業(yè)的人才測評系統(tǒng)，讓大學(xué)生更好的認(rèn)識自我，科學(xué)地進(jìn)行自我定位，規(guī)劃職業(yè)生涯；通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，讓大學(xué)生了解職場、了解社會，掌握必備的工作技能和職業(yè)觀念，彌補(bǔ)自身工作經(jīng)驗的不足。積極開展網(wǎng)上招聘、畢業(yè)生信息查詢和推薦、用人單位需求職位信息查詢檢索、現(xiàn)場招聘及跨地區(qū)、行業(yè)對口招聘等多種形式的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招聘求職大眾化。

此外，自主創(chuàng)業(yè)是拓展大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道的好方法，是發(fā)揮大學(xué)生主觀能動性和巨大創(chuàng)造力的有效途徑。高校應(yīng)高度重視創(chuàng)業(yè)教育，通過創(chuàng)業(yè)教育激發(fā)大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)意識和思維，提高創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中所需要的各種創(chuàng)業(yè)綜合能力素質(zhì)。鼓勵大學(xué)生充分利用國家出臺專門針對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，例如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼、降稅免稅等政策，切實(shí)做一回就業(yè)的“主人”。

通過擴(kuò)招政策的全面展開，我國高校迅速實(shí)現(xiàn)了從精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)變，這使得整個高等教育系統(tǒng)從培養(yǎng)目標(biāo)、招生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、學(xué)生就業(yè)方面的全面變革。擴(kuò)招政策的價值目標(biāo)，也應(yīng)隨著高等教育系統(tǒng)的全面變革而有所發(fā)展和完善，可持續(xù)地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人力資源的良性循環(huán)，促進(jìn)社會就業(yè)率的提高及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

[1] 教育部.2012 年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會召開[EB/OL].http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20111122/t2011 1122_709729.shtml，2011-11-22.

[2]劉復(fù)興.教育政策的價值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003:221.

[3]袁振國.中國教育政策評論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2000:21.