石 勇

(濟(jì)寧市住房公積金管理中心，山東 濟(jì)寧 272100)

2012年12月6日財(cái)政部公布新修訂《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號，以下簡稱新《辦法》），要求自2013年7月1日實(shí)施。新《辦法》的發(fā)布實(shí)施，對于規(guī)范和促進(jìn)會計(jì)從業(yè)資格管理，提升會計(jì)隊(duì)伍從業(yè)能力，方便會計(jì)人員從業(yè)和繼續(xù)教育，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等具有非常重要的作用。為此，筆者根據(jù)學(xué)習(xí)新《辦法》體會，結(jié)合自己粗淺認(rèn)識，擬探索新《辦法》具有十大變化。

一、明確會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試，強(qiáng)化會計(jì)從業(yè)資格證書權(quán)威性

新《辦法》第十條第三款規(guī)定，“會計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無紙化考試，無紙化考試題庫由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)?！币簿褪钦f，今后，有志于會計(jì)工作的人員會計(jì)從業(yè)資格的取得，必須通過會計(jì)從業(yè)資格考試，而會計(jì)從業(yè)資格考試一律實(shí)行無紙化考試，通過微機(jī)系統(tǒng)考試及格，才能取得會計(jì)從業(yè)資格證書，進(jìn)而從事會計(jì)工作。經(jīng)過近幾年的努力，我國財(cái)政部門已經(jīng)建設(shè)或基本建設(shè)完成會計(jì)從業(yè)資格證書考試系統(tǒng)，包括軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施。這些會計(jì)從業(yè)資格證書考試系統(tǒng)，包括軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施，在會計(jì)從業(yè)資格證書考試試運(yùn)行階段，無論試題庫，還是考試軟件，甚至計(jì)算機(jī)機(jī)房，都在逐步完善，并進(jìn)一步提升。所有這些工作，為新《辦法》的實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

同時(shí)，會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的開展為會計(jì)從業(yè)人員樹立了威信，從而進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)從業(yè)資格證書的權(quán)威性。會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試由一門（財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德），兩門（財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德和基礎(chǔ)會計(jì)），到新《辦法》規(guī)定的三門（財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德、基礎(chǔ)會計(jì)和會計(jì)電算化）全部改為無紙化考試，隨機(jī)抽題，單人單機(jī)，單座單題，杜絕考試作弊行為，從而為會計(jì)從業(yè)資格證書取得樹立了權(quán)威性和公正性。

二、調(diào)整會計(jì)從業(yè)資格考試免試規(guī)定，杜絕“人情成績”“人情證”

新《辦法》不再沿襲計(jì)從業(yè)資格考試免試規(guī)定，新《辦法》七條明確規(guī)定，“國家實(shí)行會計(jì)從業(yè)資格考試制度”。原《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（下稱“原《辦法》”）規(guī)定，申請人只要遵守會計(jì)和其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，具備良好的道德品質(zhì)以及具備會計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能等條件，并且具備國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專）會計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會計(jì)基礎(chǔ)、初級會計(jì)電算化（或者珠算普通五級）科目?？梢?，《辦法》”規(guī)定有中專以上會計(jì)專業(yè)學(xué)歷的人員可以免試兩門課程。新《辦法》重新調(diào)整免試科目，不論申請人何種學(xué)歷，何種專業(yè)一律不再免試任何科目。這樣，會計(jì)類專業(yè)有哪些，哪些可以免試，哪些不可以免試，經(jīng)辦人員不必再請相關(guān)學(xué)校專業(yè)人士認(rèn)定。

同樣，對于沒有會計(jì)專業(yè)學(xué)歷的申請人來說，與有會計(jì)專業(yè)學(xué)歷的申請人處在同一水平線上，體現(xiàn)了會計(jì)從業(yè)資格管理的公平性。同時(shí)，也有利于杜絕假學(xué)歷、假文憑的泛濫。也給辦理會計(jì)從業(yè)資格證書的工作人員帶來認(rèn)定方面的便利，必然會杜絕“人情成績”“人情證”。一句話，申領(lǐng)會計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行單一的考試制度，也就是“凡進(jìn)必考”。

三、改革學(xué)分制繼續(xù)教育管理模式，方便會計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育

《會計(jì)法》第三十九條規(guī)定，“會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。新《辦法》根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，提出“持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度”，從而適時(shí)改革改革學(xué)分制繼續(xù)教育管理模式，廢止學(xué)時(shí)制管理模式。這樣，會計(jì)從業(yè)人員將不再按要求每年接受不少于24個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。新會計(jì)從業(yè)人員可以根據(jù)自己知識結(jié)構(gòu)情況，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)本人學(xué)分積累情況按部就班地接受會計(jì)及其相關(guān)知識的教育，從而提高會計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化其知識結(jié)構(gòu)，方便會計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育。

四、簡化持證人員信息變更手續(xù)，動(dòng)態(tài)管理從業(yè)人員信息

過去，由于條件的限制，會計(jì)持證人員信息變更手續(xù)比較復(fù)雜。會計(jì)從業(yè)人員一旦取得會計(jì)從業(yè)資格證書后，其本人信息庫信息很少發(fā)生變動(dòng)。確需變更會計(jì)從業(yè)人員資料，財(cái)政部門工作量大增。由于財(cái)政部門對會計(jì)從業(yè)資格實(shí)行了信息化管理。財(cái)政部門，亦即會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)逐漸對會計(jì)持證人員建立健全從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時(shí)記載、更新持證人員的相關(guān)基礎(chǔ)信息，包括姓名、身份證號碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、從事會計(jì)工作時(shí)間及情況等，以及會計(jì)人員的工作崗位變更、調(diào)轉(zhuǎn)單位情況，換發(fā)證書、繼續(xù)教育、受到表彰獎(jiǎng)懲等情況。新《辦法》第二十條規(guī)，“持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、開始從事會計(jì)工作時(shí)間等基礎(chǔ)信息，以及第十九條第（五）和第（六）項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)有效證明和會計(jì)從業(yè)資格證書，到所屬會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)相關(guān)信息后，為持證人員辦理從業(yè)檔案信息變更”。

五、取消證書注冊登記制度，建立證書定期換證制度

新《辦法》取消了會計(jì)從業(yè)資格證書注冊登記制度。原《辦法》要求“會計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行注冊登記制度”。也就是說，原來會計(jì)從業(yè)資格管理按屬地原則向單位所在地或所屬部門、系統(tǒng)的會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理注冊登記，持會計(jì)從業(yè)資格證書和所在單位出具的從事會計(jì)工作的證明填寫注冊登記表，進(jìn)行注冊登記后從事會計(jì)工作。同樣，離開會計(jì)工作崗位超過6個(gè)月的，也要填寫注冊登記表，在原注冊登記的會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)備案。實(shí)際上，這種登記注冊制度在實(shí)際工作中往往執(zhí)行得不到位。

新《辦法》第二十二條規(guī)定，“會計(jì)從業(yè)資格證書自取得之日起6年內(nèi)有效。持證人員應(yīng)當(dāng)在會計(jì)從業(yè)資格證書有效期到期前6個(gè)月內(nèi)，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會計(jì)從業(yè)資格證書，到所屬會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)”。也就是說，新《辦法》建立證書定期換證制度，要求會計(jì)從業(yè)人員取得會計(jì)從業(yè)資格證書后，持有時(shí)間為6年有效期，持證6年里，遵紀(jì)守法，不能出現(xiàn)撤銷持證人員的會計(jì)從業(yè)資格所列情形之一；同時(shí)，也不能出現(xiàn)注銷其會計(jì)從業(yè)資格所列情形之一者方可按期換證。否則，將被撤銷或者注銷會計(jì)從業(yè)資格證書。

六、強(qiáng)化會計(jì)從業(yè)資格后續(xù)管理，規(guī)范證書遺失、毀損補(bǔ)發(fā)程序

新《辦法》特別要求，“持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會計(jì)從業(yè)資格證書”。因?yàn)樾隆掇k法》要求會計(jì)從業(yè)人員需持證上崗，且實(shí)行持有時(shí)間為6年有效期換證制度。會計(jì)人員持證上崗期間，遵紀(jì)守法，按學(xué)分進(jìn)行繼續(xù)教育、高學(xué)歷深造、考取會計(jì)職稱等等，都離不開會計(jì)從業(yè)資格證書。因此，會計(jì)從業(yè)人員一旦遺失會計(jì)從業(yè)資格證書，應(yīng)當(dāng)在履行公告程序后，申請補(bǔ)發(fā)。

同樣，會計(jì)從業(yè)資格證書一旦出現(xiàn)毀損，持證人員無法對其持證期間辦理繼續(xù)教育、高學(xué)歷深造、考取會計(jì)職稱等活動(dòng)進(jìn)行登記，有關(guān)部門無法審查。故而，會計(jì)持證人員就要持毀損證書原件，到所屬會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)會計(jì)從業(yè)資格證書。

七、簡化證書領(lǐng)取和調(diào)轉(zhuǎn)登記程序，促進(jìn)會計(jì)從業(yè)資格管理

會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束后及時(shí)公布考試結(jié)果，通知考試通過人員在考試結(jié)果公布之日起6個(gè)月內(nèi)，到指定的會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書。

通過會計(jì)從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書；逾期未領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書的，視同自動(dòng)放棄。

持證人員在各省級財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、中央主管單位各自管轄范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎贂?jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)或登陸其指定網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)登記。

八、完善持證人員相關(guān)法律責(zé)任，保障會計(jì)從業(yè)人員權(quán)益

《新辦法》進(jìn)一步完善了持證人員相關(guān)法律責(zé)任，從而保障會計(jì)從業(yè)人員合法權(quán)益。《新辦法》特別規(guī)定了舞弊人員取得會計(jì)從業(yè)資格證書的懲罰期限。強(qiáng)調(diào)“考試舞弊的，兩年內(nèi)不得參加會計(jì)從業(yè)資格考試”。

另外，針對《新辦法》不再免試規(guī)定，取消了原《辦法》中規(guī)定的“用假學(xué)歷、假證書等手段得以免試考試科目并取得會計(jì)從業(yè)資格證書的，由會計(jì)從業(yè)資格管理部門撤銷其會計(jì)從業(yè)資格”；并依據(jù)《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，《新辦法》《新辦法》取消了“單位任用(聘用)沒有會計(jì)從業(yè)資格證書人員從事會計(jì)工作的，由會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《會計(jì)法》第四十二條的規(guī)定處理”。

九、列舉證書撤銷和注銷情形，規(guī)范證書管理制度

《新辦法》列舉了會計(jì)從業(yè)資格證書撤銷和注銷兩種情形。其中，撤銷情形有五種；注銷有三種情形。

前者主要有：濫用職權(quán)、玩忽職守，超越法定職權(quán)，違反法定程序，不具備資格或不符合法定條件以及以欺騙、賄賂、舞弊等不正當(dāng)手段取得會計(jì)從業(yè)資格者均撤銷其會計(jì)從業(yè)資格證書。

后者主要有：死亡或者喪失行為能力，會計(jì)從業(yè)資格超期以及會計(jì)從業(yè)資格被依法吊銷者等三種情形均注銷其會計(jì)從業(yè)資格。

十、規(guī)范會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取方法，督促相關(guān)人員及時(shí)辦理證書

《新辦法》在其有關(guān)章節(jié)規(guī)范了會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取方法，督促相關(guān)人員及時(shí)辦理證書。《新辦法》規(guī)定，考試通過的人員，必須在成績公布后6個(gè)月內(nèi)申領(lǐng)會計(jì)從業(yè)資格證書，逾期不領(lǐng)取證書的，將。新《辦法》上述規(guī)定，一方面要求申請辦理會計(jì)從業(yè)資格證書及時(shí)辦理證書，不得拖延。一方面規(guī)范了不能按期辦理會計(jì)從業(yè)資格證書的后果。而不能辦理證書者，承辦單位不負(fù)責(zé)任，視同申請人自動(dòng)放棄。

當(dāng)然，新《辦法》并不盡善盡美，還有應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，需要改善的地方。如中央按照大部制管理模式，撤銷了鐵道部，組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司。新《辦法》指出，“財(cái)政部委托鐵道部負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的會計(jì)從業(yè)資格的管理”則顯得不合時(shí)宜，有必要盡快修改。

[1] 中華人民共和國財(cái)政部.會計(jì)從業(yè)資格管理辦法.北京：財(cái)政部網(wǎng)站.2012,12，6.