肖 琦 劉 婷

（長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，吉林 長春130000；東北師范大學(xué)人文學(xué)院，吉林 長春130000）

一、 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)有之義，是農(nóng)業(yè)進行專業(yè)化和商品化生產(chǎn)的組成部分。我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程之中，而且農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成很低，因此，農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)就具有特殊的重要性。

對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生產(chǎn)、發(fā)展、作用和賬冊都有許多詳盡的論述，本文研究的對象是服務(wù)體系的模式，旨在對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不同發(fā)展模式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織制度。運行機制和外部環(huán)境進行分析和研究，揭示不同模式的本質(zhì)特征，及其形成的條件，探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式和理論。

任何一種模式都是有供求雙方合理組合而成的，缺乏任何一方都不可能形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的模式。服務(wù)供給方——服務(wù)主體的狀態(tài)如何對服務(wù)需求方——農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有著一定影響，但是，比較而言，決定矛盾的主要方面是需求方，即農(nóng)業(yè)的微觀經(jīng)營組織，而不是供給方，換句話說，是服務(wù)主體適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，而不是經(jīng)營組織去適應(yīng)服務(wù)主體。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，而不是經(jīng)營組織去適應(yīng)服務(wù)主體。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有不同的需求，由什么樣的經(jīng)營組織，就會有什么樣的服務(wù)體系模式。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中存在的問題與對策

總體來說，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化、商品化和社會化的法展，農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)也逐步發(fā)展起來，并日益健全和完善。目前，政府服務(wù)仍然占有主導(dǎo)地位，但由于受財力和體制約束，功能受到限制；非政府服務(wù)特別是企業(yè)服務(wù)有了較快的發(fā)展，而大中型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)尚屬起步階段；農(nóng)業(yè)自己的合作服務(wù)發(fā)育程度較低，合作金融和合作保險服務(wù)還十分薄弱。這些同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上就是農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，就要加快農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)。對此，本文建議，在我國近期乃至長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，應(yīng)該特別注意以下幾個方面的問題。

（一）大力發(fā)展糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)主體

國家要通過政策優(yōu)惠、經(jīng)濟扶持等辦法，發(fā)展糧、棉、油種植也服務(wù)的不同類型的服務(wù)主體，包括政府組織、企業(yè)服務(wù)組織、合作服務(wù)組織等，改變目前這方面服務(wù)供給十分薄弱的狀況。

（二）培育主體服務(wù)組織承擔主體服務(wù)功能

目前,在農(nóng)村中為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的大致有如下6 個系統(tǒng):有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)部門建立的科技推廣及其他經(jīng)濟組織，供銷合作社和信用合作社，科研單位、教育部門辦的科技服務(wù)組織，社區(qū)合作組織辦的各種服務(wù)組織，各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究會以及農(nóng)民個人、專業(yè)戶舉辦的服務(wù)組織。在這6 大系統(tǒng)中,根據(jù)主體服務(wù)組織標準,選擇原人民公社基礎(chǔ)上建立起來的社區(qū)性合作組織來承擔主體服務(wù)組織責任,比較符合我國的歷史傳統(tǒng)和當前的農(nóng)村實際。根據(jù)我國地域遼闊,各地社會經(jīng)濟條件差異較大的特點,我國主體服務(wù)組織很難建成象日本農(nóng)協(xié)那樣一個覆蓋全國整個農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)機構(gòu),而只能首先建成較大的區(qū)域性主體服務(wù)組織,在該區(qū)域內(nèi)承擔主要服務(wù)責任。目前的社區(qū)性合作組織,應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力,堅持一體化服務(wù)方向,不斷擴展農(nóng)業(yè)服務(wù)項目,把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)成一體,共同經(jīng)營和發(fā)展,為農(nóng)戶提供綜合的系統(tǒng)的服務(wù)。隨著生產(chǎn)的擴大,市場經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)村社區(qū)性合作組織應(yīng)逐步進行協(xié)作和聯(lián)合,最終發(fā)展成較大區(qū)域(比如在省的范圍內(nèi))的主體服務(wù)組織,有效實現(xiàn)小戶經(jīng)營同大市場的接軌。

（三）加強政府主體服務(wù)組織為農(nóng)民提供服務(wù)

我國在很長一段時間內(nèi),都是由政府通過其職能部門直接為農(nóng)民提供各種服務(wù),這種服務(wù)方式往往容易形成服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民服務(wù)需求的脫節(jié),事實證明效果不好。為此,我國政府必須采取各種措施扶持社區(qū)性合作組織的發(fā)展,具體措施如下：從政府中獨立出來,還其合作組織本來面目；制定促進社區(qū)性合作組織發(fā)展的政策；從法律方面給予社區(qū)性合作組織以支持；資金上給予社區(qū)性合作組織以支持；把合作組織納入政府經(jīng)濟發(fā)展計劃的實施機構(gòu)。政府制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,農(nóng)產(chǎn)品收購計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)項目,都可主要依靠合作組織來實施。在這些措施實施后,合作組織已經(jīng)成為集經(jīng)濟職能、行政代理職能及準政府機構(gòu)為一體的團體。它們不僅幫助農(nóng)民組織生產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料、販賣農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟活動,而且還負責具體貫徹農(nóng)業(yè)政策和計劃,將各種補助金分給農(nóng)戶或有關(guān)團體,同時代表農(nóng)民向政府反映有關(guān)意見,保護農(nóng)民的利益。

（四）盡快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)服務(wù)已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)并正在繼續(xù)成長，農(nóng)業(yè)服務(wù)市場是一個潛力巨大的市場。由于我國農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)業(yè)服務(wù)市場結(jié)構(gòu)特征，目前，亟需完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)市場和市場行為，維護服務(wù)供需雙方的合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展。

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