趙學(xué)敏

（云南省紅河州審計(jì)局，云南 紅河哈尼族彝族自治州 661100）

中國(guó)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的目的是使農(nóng)民在享受國(guó)家政策的同時(shí)，在收入上有很大的提高。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用范圍和用途政策性很強(qiáng)，因此在這項(xiàng)資金使用時(shí)，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)以及監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)要在關(guān)注資金管理使用的真實(shí)性、合法性的同時(shí),更加關(guān)注資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)的效益性，只有如此,審計(jì)監(jiān)督的效能才能充分發(fā)揮。

一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效益的方法

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用是由基層做可行性研究報(bào)告，然后向上級(jí)申報(bào)，等待審批合格后，再經(jīng)由財(cái)政部門下?lián)艿睫r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用單位。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的時(shí)效性比較強(qiáng)，所有的資金都需要第一時(shí)間投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮其最大的效用。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效效益的審計(jì)時(shí)，一般采取的方法為：首先，需要審計(jì)下達(dá)計(jì)劃部門的正式文件、立項(xiàng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告等。其次，根據(jù)資金的來(lái)源，監(jiān)督資金是否足額到位，根據(jù)資金的去向，審查專項(xiàng)資金是否投入了農(nóng)業(yè)方面的使用，并且專項(xiàng)資金在投入過(guò)程中是否合理、合法，是否有挪用專項(xiàng)資金、私自改變計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。同時(shí)，也需要審核農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入單位的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制是否有完善的制度，其會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。最后，需要審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入使用后的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）切實(shí)把握績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的原則

在進(jìn)行業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效益的具體評(píng)價(jià)時(shí)必須尊重客觀事實(shí)、切合實(shí)際，絕對(duì)不可以沒(méi)有審計(jì)的重點(diǎn)，進(jìn)行沒(méi)有針對(duì)性的審計(jì)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)需要審核相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)是否符合規(guī)定、項(xiàng)目資金的運(yùn)用是否合理以及項(xiàng)目的管理是否規(guī)范化。同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用是否有效等方面作出有針對(duì)性的審計(jì)評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的原則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的重點(diǎn)的環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)的原則是必須客觀、全面以及準(zhǔn)確，要最大限度地把握績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的原則。

（二）科學(xué)合理地確定績(jī)效審計(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)閷徲?jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠非常精確地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，并能作為其重要的依據(jù)，因此確定最適合的績(jī)效審計(jì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效效益審計(jì)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)。但是當(dāng)前仍然沒(méi)有建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，在此情形下農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)效益的評(píng)價(jià)需要建立一套可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)歷首先需要考慮相關(guān)的法律、法規(guī)的要求。其次需要嚴(yán)格遵照國(guó)家、行業(yè)或區(qū)域公布的標(biāo)準(zhǔn)。再次這套標(biāo)準(zhǔn)需要考慮外部成果的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為今后類似項(xiàng)目的判斷依據(jù)。

（三）合理選擇績(jī)效效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的總結(jié)階段時(shí)，當(dāng)去掉了審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，績(jī)效效益審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的決策就變?yōu)榱苏麄€(gè)效益審計(jì)非常關(guān)鍵的部分。根據(jù)該審計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，決定績(jī)效效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容需要以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性為中心來(lái)決定與其相聯(lián)系的評(píng)價(jià)內(nèi)容。也就是說(shuō)，以專項(xiàng)資金投入的視角，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)方面的審計(jì)評(píng)價(jià)需要針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)的資金是否在執(zhí)行運(yùn)用中做到節(jié)約進(jìn)行監(jiān)督和審核。

三、提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效益的對(duì)策

（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)施

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)的規(guī)范實(shí)施需要進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)的行業(yè)審計(jì)，可以主要運(yùn)用上審下或交叉審計(jì)的方式，以便進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織以及統(tǒng)一處理的實(shí)施。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)需要加大實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與審查，必須監(jiān)督與控制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程中可能碰到的難題，只有做到這些才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作在執(zhí)行過(guò)程中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。必須要完善傳統(tǒng)方法中對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行的事后一次性審計(jì)方法，而是需要執(zhí)行分階段的、對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金全部環(huán)節(jié)都包括的審計(jì)，這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及解決問(wèn)題。

（二）選取最適宜審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的方法

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的過(guò)程中可以選取統(tǒng)計(jì)分析法、比較法和圖表法等最適合審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的一系列方法。只有選擇了這些方法才能夠使得賬面的審計(jì)與對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)合起來(lái)一并審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)的同時(shí)需要很清楚農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的總體規(guī)模，需要把握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的結(jié)構(gòu)。以此資金流向?yàn)榛A(chǔ)，再進(jìn)一步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶逐一進(jìn)行審計(jì)，這樣能夠促進(jìn)核實(shí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效的審計(jì)

現(xiàn)代審計(jì)中非常重視績(jī)效審計(jì)，而且也將績(jī)效審計(jì)作為了等級(jí)相對(duì)非常高的審計(jì)目標(biāo)。所以，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金必須要注重績(jī)效方面的審計(jì)，可以從如下兩個(gè)方面來(lái)分別進(jìn)行考慮。第一方面就是需要準(zhǔn)確地把握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是如何構(gòu)建的。第二方面就是必須要清楚農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效的準(zhǔn)確程度高低狀況。因?yàn)槟壳坝械膶徲?jì)人員的這方面的知識(shí)水平還沒(méi)能夠滿足該績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，因而就很難進(jìn)行某項(xiàng)專項(xiàng)基金績(jī)效高低的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。因此，不僅需要提升審計(jì)人員的培訓(xùn)，使得審計(jì)人員的素質(zhì)得到提升，同時(shí)還可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員加入績(jī)效審計(jì)當(dāng)中，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用的績(jī)效方面進(jìn)行評(píng)估，這樣就可以用客觀的新視角對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的運(yùn)用以及執(zhí)行狀況準(zhǔn)確地給予精確客觀的基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)更好地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)管理力度

對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列管理問(wèn)題，必須根據(jù)不同的狀況來(lái)區(qū)分管理，并同時(shí)管理得嚴(yán)寬適度。如果有資金項(xiàng)目違反了相關(guān)法律法規(guī)，或者出現(xiàn)私吞、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，必須按照相關(guān)法律嚴(yán)格處理，同時(shí)一定要將審計(jì)結(jié)果向公眾公布。要想做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，就必須從立法等開(kāi)始加速中國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的規(guī)范管理力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作中遇到的難題，制定具體的實(shí)施準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的體系，使審計(jì)方法有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，以便推動(dòng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化和效率化。