■齊 琳 唐山市政府采購(gòu)中心

關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)超出預(yù)算金額是否廢標(biāo)的思考

■齊 琳 唐山市政府采購(gòu)中心

招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算編制要細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算要遵從應(yīng)科學(xué)合理的守則，做到編細(xì)編實(shí)，同時(shí)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，并且要留有余地，“剛性”和“彈性”兩種品質(zhì)是采購(gòu)預(yù)算所要兼具的，進(jìn)而從容應(yīng)的對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)升級(jí)、換代等一些行情的變化。

廢標(biāo) 調(diào)研 建議

近年來(lái)，在政府采購(gòu)過(guò)程中多次遇到投標(biāo)人報(bào)價(jià)相較采購(gòu)預(yù)算要高，評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人代表、監(jiān)管機(jī)關(guān)人員以及相關(guān)監(jiān)督員在內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的人員便認(rèn)為此種情形應(yīng)該予以廢標(biāo)。但筆者認(rèn)為，此種情形的出現(xiàn)必須進(jìn)行客觀分析，不能單以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否超采購(gòu)預(yù)算來(lái)決定廢標(biāo)，而要深刻理解政府采購(gòu)法的精神以及采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的要求來(lái)慎重判斷此種情形是否廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第三款規(guī)定“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有些人對(duì)此進(jìn)行了片面的理解，或認(rèn)為只要有一個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，就應(yīng)該廢標(biāo)；或只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，就得廢標(biāo)。筆者認(rèn)為一家或多家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)即使超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，但并不能就此認(rèn)定廢標(biāo)；而所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出采購(gòu)預(yù)算，也只是作為廢標(biāo)的一個(gè)必要條件，只有當(dāng)采購(gòu)人無(wú)支付能力同時(shí)存在的情況下，才可以認(rèn)定廢標(biāo)，兩個(gè)必備條件缺一不可。

一、慎重對(duì)待廢標(biāo)

招標(biāo)采購(gòu)工作正常進(jìn)行，需要多方面配合屬于系統(tǒng)工程，同樣是耗費(fèi)財(cái)力的工作，機(jī)構(gòu)組織一次招標(biāo)需要準(zhǔn)備大量的前期工作，其中包括：市場(chǎng)調(diào)研、文件編制、發(fā)布信息、發(fā)售標(biāo)書(shū)、抽取專(zhuān)家以及開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的整體工作等等，與此同時(shí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)中采購(gòu)人以及投標(biāo)人會(huì)對(duì)招標(biāo)工作前期投入成本，其中包括：采購(gòu)機(jī)構(gòu)調(diào)研、標(biāo)書(shū)編制以及專(zhuān)家費(fèi)用等一些項(xiàng)目的成本，還有采購(gòu)人整體投入、時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、編制投標(biāo)文件、支付投標(biāo)保證金成本等等，若僅因采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題廢標(biāo)，那么對(duì)任何一方來(lái)說(shuō)代價(jià)都是太大了。因此必須迫切解決采購(gòu)預(yù)算的合理問(wèn)題。

從筆者這幾年采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，有不少采購(gòu)人提供的經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審的采購(gòu)預(yù)算很低，預(yù)算甚至低于成本。往往造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)預(yù)算，給正常的采購(gòu)工作帶來(lái)了很多麻煩。一般情況下，采購(gòu)預(yù)算會(huì)高于政府采購(gòu)價(jià)格，多數(shù)因采購(gòu)預(yù)算等一些原因引起的廢標(biāo)案例中也明顯指出：廢標(biāo)的現(xiàn)象不能完全歸咎于投標(biāo)人報(bào)價(jià)，往往由于是缺乏科學(xué)性、合理性的采購(gòu)預(yù)算才是導(dǎo)致廢標(biāo)的根本癥結(jié)所在。如一些采購(gòu)人或者其委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)太死摳，常常以接近成本價(jià)的價(jià)位為參考依據(jù)，然后再在此價(jià)位基礎(chǔ)上再經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審部門(mén)打上幾折，這種現(xiàn)象在協(xié)議競(jìng)價(jià)采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)，認(rèn)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的東西肯定要便宜很多，以這樣的價(jià)位作為預(yù)算金額，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)當(dāng)然經(jīng)常超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人過(guò)高的期望值也往往成了其對(duì)政府采購(gòu)的東西價(jià)高質(zhì)次的借口；采購(gòu)預(yù)算不細(xì)化，往往是把各種不同貨物攏在一起，沒(méi)有詳細(xì)的細(xì)項(xiàng)預(yù)算，造成了一些合同包的報(bào)價(jià)超預(yù)算；在采購(gòu)過(guò)程中一些采購(gòu)人經(jīng)常會(huì)拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算不管，而另行確定具體的采購(gòu)內(nèi)容，這樣就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)。這種情況對(duì)于資金實(shí)力雄厚單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制的屬于中、低檔產(chǎn)品服務(wù)，但實(shí)際采購(gòu)時(shí)卻傾向于高端產(chǎn)品與服務(wù)，這樣采購(gòu)預(yù)算不超才怪呢；采購(gòu)人疏于市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)行情變化了解不深，而且不咨詢供應(yīng)商，同時(shí)與兄弟單位缺乏交流，或以商家廣告片面報(bào)價(jià)做判斷以及主觀臆斷，由此來(lái)看，預(yù)算顯然嚴(yán)重缺乏可操作性，這樣是很難保證投標(biāo)人所給出的報(bào)價(jià)不超預(yù)算；還有由于采購(gòu)預(yù)算的滯后，不考慮一些貨物的上游材料價(jià)格上漲等不確定性因素，導(dǎo)致了采購(gòu)預(yù)算的失真。

從以上這些因素看，就要慎重對(duì)待廢標(biāo)這個(gè)問(wèn)題。

二、認(rèn)真對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)研

投標(biāo)人串標(biāo)往往是導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的另外一個(gè)因素。這種情況在貨物類(lèi)采購(gòu)中采購(gòu)人意向比較明顯的項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生，上游的制造商實(shí)行價(jià)格保護(hù)，下游的經(jīng)銷(xiāo)商按制造商的授意借機(jī)哄抬價(jià)格，結(jié)果導(dǎo)致價(jià)格居高不下。在遇到投標(biāo)報(bào)價(jià)均超采購(gòu)預(yù)算時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)組成聯(lián)合審理小組，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查方式可選擇上網(wǎng)查詢、與之前的采購(gòu)價(jià)格對(duì)比、同類(lèi)貨物近期價(jià)格的波動(dòng)情況以及與投標(biāo)人近期歷史合同價(jià)格相比較等等，以確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否超出正常的市場(chǎng)平均價(jià)，判斷投標(biāo)人是否有串標(biāo)，圍標(biāo)嫌疑。然后再做出是否廢標(biāo)決定。

三、對(duì)解決投標(biāo)報(bào)價(jià)超采購(gòu)預(yù)算建議

一方面，政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)分化，采用科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算。要求采購(gòu)人要在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)切合實(shí)際、科學(xué)合理，要求工作編細(xì)編實(shí)，同時(shí)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，并且要留有余地，“剛性”和“彈性”兩種品質(zhì)是采購(gòu)預(yù)算所要兼具的，進(jìn)而從容應(yīng)的對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)升級(jí)、換代等一些行情的變化。

采購(gòu)人在開(kāi)展編制預(yù)算工作之前，首先要充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，可以通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱以及實(shí)地咨詢等途徑來(lái)獲取有關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目性能配置以及價(jià)格等信息。其次要將采購(gòu)預(yù)算針對(duì)性、適用性以及可操作性提高。最后相關(guān)工作的主管與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核與批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算工作時(shí)，要做到認(rèn)真把關(guān)，才能提高采購(gòu)預(yù)算編制水平以及質(zhì)量。

另一方面，一旦出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)比采購(gòu)預(yù)算高的現(xiàn)象，首先要認(rèn)真分析報(bào)價(jià)中的采購(gòu)預(yù)算科學(xué)存在哪些不科學(xué)、不合理性。如果采購(gòu)預(yù)算是科學(xué)合理的，伴有報(bào)價(jià)均超預(yù)算、采購(gòu)人出示不能支付的書(shū)面證明，那么應(yīng)作廢標(biāo)處理；如果采購(gòu)預(yù)是算科學(xué)合理的，伴有報(bào)價(jià)均超預(yù)算、采購(gòu)人出示有支付能力的書(shū)面材料，那么這種是不能作為廢標(biāo)處理的，對(duì)于這種現(xiàn)象評(píng)標(biāo)委員會(huì)要先行評(píng)標(biāo)，之后提出評(píng)審意見(jiàn)，最后再根據(jù)采購(gòu)人實(shí)際支付的能力決定是否授標(biāo)。如果最后決定不授標(biāo)的話，那么須經(jīng)政府的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)獲得批準(zhǔn)；如果是因采購(gòu)預(yù)算“過(guò)緊”產(chǎn)生造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出預(yù)算，而且經(jīng)過(guò)評(píng)委審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不存在不合理情況，那么一旦采購(gòu)人是無(wú)力支付，最后還是不能作廢標(biāo)處理，這是采購(gòu)人應(yīng)采取相關(guān)補(bǔ)救措施，可以編報(bào)“追加預(yù)算”。

三是若認(rèn)定投標(biāo)人存在串標(biāo)圍標(biāo)行為，其報(bào)價(jià)也偏離正常市場(chǎng)平均價(jià)。必須立即停止招標(biāo)活動(dòng)，宣布廢標(biāo)，所有投標(biāo)均為無(wú)效投標(biāo)，并報(bào)請(qǐng)監(jiān)管機(jī)關(guān)處理，修改原招標(biāo)文件中不合理的易引起串標(biāo)圍標(biāo)的內(nèi)容，可以重新組織進(jìn)行招標(biāo)。

另外，在編制標(biāo)書(shū)過(guò)程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以將采購(gòu)人的預(yù)算價(jià)公布在招標(biāo)文件中，并規(guī)定如果超過(guò)預(yù)算價(jià)的話，那么報(bào)價(jià)視為無(wú)效報(bào)價(jià)處理。這樣的程序可以有效避免投標(biāo)人做無(wú)效功，同時(shí)也有效減少投訴。另一方面，能夠體現(xiàn)政府采購(gòu)的基本特性：公開(kāi)、公平、公正。有利于提高政府采購(gòu)成功率，也能夠減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。