劉藝敏 孫益全

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637009）

一、低碳經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術和低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱，指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，減少煤炭石油等高碳能源消耗，以便達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它也是近年來人類社會應對氣候、能源和環(huán)境變化背景下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染為基礎的綠色經(jīng)濟,是一場依靠技術創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命,其基礎是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構,要求建立同低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機制,其實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例,核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。[1]

低碳經(jīng)濟的概念首次出現(xiàn)在官方文件,是在2003年2月24日由英國時任首相布萊爾發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中,書中指出:“低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出,通過創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會,為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會,同時創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會?！?007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路成為美國未來的重要戰(zhàn)略。2008年7月，G8峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。當時的低碳經(jīng)濟是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)。

在我國學術界，對低碳經(jīng)濟概念和內(nèi)涵的理解概括起來有以下三種。第一種，經(jīng)濟模式說。如我國學者莊貴陽認為,低碳經(jīng)濟是依靠技術創(chuàng)新和政策措施實施的一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式。[2]第二種，經(jīng)濟形態(tài)說。如李建建等認為低碳經(jīng)濟是低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟形態(tài)。是通過實體經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴,以降低溫室氣體排放量、適應和減緩地球氣候變暖。[3]第三種，低碳經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟形態(tài),也是一種經(jīng)濟發(fā)展模式。如馮之浚、牛文元認為低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。[4]龔建文主要從生態(tài)經(jīng)濟學的角度出發(fā),指出低碳經(jīng)濟是一種低能耗、低排放、低污染的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。同時,低碳經(jīng)濟也是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。[5]

我認為，低碳經(jīng)濟就是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。無論是第一種經(jīng)濟模式說，還是第二種經(jīng)濟形態(tài)說，都沒能全面的論述低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，他們分別是從兩個方面來闡述低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的。第三種的既是經(jīng)濟形態(tài)，也是經(jīng)濟發(fā)展模式說，它只是把前面的兩種說法機械的加起來論述，并沒有強調(diào)低碳經(jīng)濟是通過技術創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展的模式而達到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等等經(jīng)濟形態(tài)。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

（一）能源結(jié)構不合理

目前我國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構呈現(xiàn)出煤炭比重過高的特點。與石油、天然氣等燃料相比,單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%，煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，而在我國能源結(jié)構中煤炭比例過高的這一特點將持續(xù)很長一段時間，到2020年我國能源結(jié)構中煤炭比重仍將維持在60%以上，這將嚴重影響我國低碳經(jīng)濟的向前發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

目前中國三大產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展緩慢,重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快,不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場,一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理是制約我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

（三）傳統(tǒng)消費觀念不合理

受傳統(tǒng)能源消費觀念影響,很少有人真正關心自己消費的能源是不是達到一定的節(jié)能效果，是不是科學消費。人們只是關心能源具有的效用滿足，當能源具有的效用失去后又變成不具備效用的廢棄物回到自然環(huán)境中。這樣人們不僅沒有充分的科學的利用能源，浪費了能源，達不到節(jié)能的效果，而且產(chǎn)生的廢棄物影響生態(tài)環(huán)境，不利于環(huán)保，這種傳統(tǒng)的能源消費觀念長期影響著我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）法制保障不完善

目前我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障方面面臨著一些問題，低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須以完善的法律政策體系為保障。我國雖然非常重視相關政策法律的供給，但仍然很薄弱。目前，我國在有關低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律。除此以外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變化的一系列規(guī)劃與政策，雖然這些政策法律的制定與實施為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的法制保障。但是，因為低碳經(jīng)濟的專業(yè)性要求有更為系統(tǒng)完善的法律體系，所以我國有關低碳經(jīng)濟的政策法律體系有待進一步完善。

（五）低碳技術滯后

低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，低碳技術涉及面廣，關系到整個國民經(jīng)濟各個部門和領域，涉及到整個社會再生產(chǎn)過程，發(fā)展起來有一定的難度。由于我國長期處于高增長、高排放的發(fā)展模式，粗放型的工業(yè)化進程，使得我國對低碳技術的掌握和開發(fā)程度明顯不足。特別是處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，低碳技術的相對滯后，為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了新的難題。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

（一）優(yōu)化能源結(jié)構

1.通過節(jié)能和煤炭的清潔利用途徑來實現(xiàn)。通過節(jié)能和煤炭的清潔利用,不斷提高能源的利用效率,這樣可以優(yōu)化能源結(jié)構。通過加強低碳和固碳技術的研發(fā)，推進氫燃料電池等新節(jié)能技術的發(fā)展以及碳收集與埋存技術的應用，我們可以建立潔凈煤、先進節(jié)能技術等為主體的可持續(xù)能源體系。

2.大力發(fā)展新能源和可再生資源。我國地大物博,擁有豐富的可再生資源,新能源在我國有著廣闊的發(fā)展空間。第一,我國河流湖泊眾多,水能資源豐富,占全世界開開采水能資源的16.7%。第二,風能發(fā)電也在我國有著很好的發(fā)展條件。第三,我國在太陽能利用和氫能研究領域已經(jīng)取得了積極成果,像燃料電池、燃料汽車技術也比較成熟。低碳經(jīng)濟的理想狀態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”和“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。[6]由此可見，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有很多天然的有利條件。擁有了這些條件之后，如果政府加大投資和扶持力度,積極發(fā)展太陽能、風能、核能、地熱能和生物質(zhì)能等新能源和可再生資源,減少煤炭等化石能源在能源結(jié)構中的比重,使之成為滿足未來新能源的重要補充,就能更好的實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構,大力發(fā)展新能源和可再生資源。

（二）升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構

如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同, 那么碳排放量可能相去甚遠。[2]目前我國的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，我們需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。首先,要促進三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位,大力提高第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì),走新型工業(yè)化道路,加強工業(yè)去碳,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；其次,要調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構比例和比重,降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重,使三大產(chǎn)業(yè)之間形成物質(zhì)、能量的梯級循環(huán)利用,建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構的“食物鏈”；再次,提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻,對高能耗的行業(yè)實行市場準入制度,在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術裝備水平方面設置較高的門檻,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平的盲目擴張,從而促進我國低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）加強科教工作

傳統(tǒng)的能源消費觀念在我國有著悠久的歷史，可以說是根深蒂固，要從根本上解決這個問題，就得從加強科普教育工作做起，大力宣傳相關的能源知識，通過典型示范，國家補貼，企業(yè)讓利等方式來引導人們，從而改變?nèi)藗兊南M觀念，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）完善法律制度

我們應該制定推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟法案、法規(guī)、法律，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。要制定《低碳經(jīng)濟法》,抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》(已修訂)配套規(guī)范性文件,要適時開展一些環(huán)境和資源領域法律的修改工作,比如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等,抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例等,強化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策, 并通過采取行動落實這些法律。

（五）發(fā)展低碳技術

溫家寶總理在2009年政府工作報告中特別強調(diào)，“要大力開發(fā)低碳技術,推廣高效節(jié)能技術,積極發(fā)展新能源和可再生能源”,“要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式”。我們要通過自主創(chuàng)新積極研究開發(fā)推廣應用碳捕獲和碳封存技術、能源利用技術、新材料技術、生物技術、綠色消費技術等,有效發(fā)揮先進技術在節(jié)能中的特殊作用,促進清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用,提高能源附加值和使用效率保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能、生物能源、核能技術在內(nèi)的低碳能源技術,廣泛應用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領域。

[1]崔大鵬.中國夢、低碳經(jīng)濟與國際合作[A].張坤民,潘家華,崔大鵬主編.低碳發(fā)展論[C].北京:中國環(huán)境出版社,2009.

[2]莊貴陽.低碳經(jīng)濟:氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007,(11).

[3]李建建,馬曉飛.中國步入低碳經(jīng)濟時代[J].廣東社會科學,2009,(6).

[4]馮之浚,牛文元.低碳經(jīng)濟與科學發(fā)展[J].中國軟科學,2009,(8).

[5]龔建文.低碳經(jīng)濟:中國的現(xiàn)實選擇[J].江西社會科學,2009,（7）.

[6]蘇華.掘金“低碳經(jīng)濟”[J].上海信息化,2010(04).