季永偉

（貴陽學(xué)院，貴州貴陽550003）

一、開展清潔生產(chǎn)的重要意義

一是積極推行清潔生產(chǎn)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)的保障。長期以來一直沿用“三高一低”（用高投入、高消耗、高污染來實現(xiàn)較低經(jīng)濟(jì)效益下的高經(jīng)濟(jì)增長）粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過。這種發(fā)展以消耗大量資源能源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不和諧、是不可持續(xù)的。

二是積極推行清潔生產(chǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的有效途徑和客觀要求。我國多數(shù)企業(yè)工藝技術(shù)機(jī)械裝備老化落后，沒有達(dá)到清潔生產(chǎn)工藝規(guī)范要求，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中資源利用率低，原材消耗高、浪費大，造成企業(yè)成本上升、效益低下、缺乏競爭力的根本原因。實施清潔生產(chǎn)，為企業(yè)的發(fā)展提出了最大限度提高資源利用率、減少污染物的產(chǎn)生和排放的全新目標(biāo)。

三是積極推行清潔生產(chǎn)，是防治環(huán)境污染的必然選擇和最佳模式。傳統(tǒng)的以“先污染、后治理”為基本特征的“末端治理”模式，雖然在解決環(huán)境污染問題方面取得一定成效，但其局限性已日益顯現(xiàn)。清潔生產(chǎn)開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)史上“預(yù)防為主”的新階段，通過不斷技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)管理水平，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中把污染物的產(chǎn)生和排放減少消除，在給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時取得良好的環(huán)境效益。

四是積極推行清潔生產(chǎn)，是國家和社會現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的內(nèi)在要求。企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)，采用清潔的、無害或低害的原料、能源，清潔的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，實現(xiàn)少廢排放、甚至零排放，不僅可以提高企業(yè)的競爭能力，而且在社會中可以樹立良好的環(huán)保形象，減少貿(mào)易壁壘。

二、保護(hù)環(huán)境實施清潔生產(chǎn)的必要性

在當(dāng)今社會，開展清潔生產(chǎn)是一項實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑：

一是清潔生產(chǎn)防治污染的同時能夠提高企業(yè)的市場競爭力。實施清潔生產(chǎn)，可以把污染消滅在生產(chǎn)過程之中，可大大減少了末端的環(huán)境污染負(fù)荷，減少后期污染治理費用和時間，從而節(jié)省大量環(huán)保投入（一次性建設(shè)投資和設(shè)施運(yùn)行費），提高企業(yè)防治污染的積極性和自覺性。另一方面采用清潔生產(chǎn)新工藝新設(shè)備能促進(jìn)節(jié)能、降耗、減污、降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是清潔生產(chǎn)是國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。清潔生產(chǎn)可以最大限度地利用資源和能源，通過循環(huán)利用和重復(fù)利用，使原材料最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)環(huán)境、資源的保護(hù)和有效管理，把污染消滅在生產(chǎn)過程之中。同時開發(fā)更清潔的技術(shù)，清潔生產(chǎn)進(jìn)一步提高能源資源的利用率，既可減少污染物的產(chǎn)生量與排放量，又可節(jié)約資源與能源，用較少的投入獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三是清潔生產(chǎn)可控制減少環(huán)境再污染。清潔生產(chǎn)可避免和減少因末端治理不徹底而造成的二次污染。因清潔生產(chǎn)采用了大量的源頭削減措施，在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉(zhuǎn)化率，減少物料流失，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，所以可減少二次污染的機(jī)會。

四是改善工人的勞動環(huán)境和企業(yè)周圍環(huán)境。因為清潔生產(chǎn)可最大限度地替代有毒產(chǎn)品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設(shè)備，清潔生產(chǎn)的本質(zhì)是預(yù)防污染的發(fā)生，通過使用無污染的原料，清潔的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，減少對人體和環(huán)境的危害，改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式，從而改善了工人的勞動條件和工作環(huán)境。

五是清潔生產(chǎn)可解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾樹立良好企業(yè)形象。清潔生產(chǎn)會給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)綜合利益：第一，改進(jìn)工藝技術(shù)，推動技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品；第二，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合競爭能力；第三，有利于企業(yè)取得清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志和進(jìn)入國內(nèi)外市場的綠色通行證，避免或減少污染環(huán)境的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高；第四，推動技術(shù)改造，改進(jìn)工藝技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品；建立起一套與國際接軌的自我完善的運(yùn)行控制機(jī)制、管理模式和自我約束；第五，可改善的生產(chǎn)、生活環(huán)境，塑造企業(yè)良好的社會形象，為企業(yè)營造良好的生存、生產(chǎn)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間，帶來不可估量的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

三、清潔生產(chǎn)目前實施的主要途徑

清潔生產(chǎn)的實施應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，以工業(yè)為重點，逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等全社會各個行業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制定清潔生產(chǎn)實施方案，清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，制定清潔生產(chǎn)管理制度，明確清潔生產(chǎn)實施的責(zé)任部門和責(zé)任人員。

一是企業(yè)在建設(shè)施工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售過程中，應(yīng)當(dāng)采取下列清潔生產(chǎn)措施：第一，采用替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，無毒、無害或者低毒、低害的原料；第二，采用污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備提高資源利用率高；第三，采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)；第四，對施工場地和生產(chǎn)場地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，控制廢棄物產(chǎn)生，減少對環(huán)境的影響；第五，對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱余壓等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；第六，對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，降低包裝材料占產(chǎn)品價值的比例。生產(chǎn)和銷售列入強(qiáng)制回收目錄產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)必須按照規(guī)定進(jìn)行回收。第二十五條實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家公布的《清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和其他相關(guān)技術(shù)目錄，在本辦法第三十四條規(guī)定的間隔期限內(nèi)，完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施方案。

二是企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建項目中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的分析并采取相應(yīng)措施;資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫(yī)藥、電力、建材等清潔生產(chǎn)重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的分析論證，并報綜合經(jīng)濟(jì)主管部門備案。

三是餐飲、娛樂、賓館、旅游景區(qū)、醫(yī)院等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的技術(shù)、設(shè)備和消費品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費，防止環(huán)境污染。

然而，道德辦公室在華盛頓卻處于人微言輕的尷尬困境，其撥款不足、常年捉襟見肘的現(xiàn)狀，更令一些立意獻(xiàn)身廉政建設(shè)的員工難酬壯志，只得掛冠求去，另謀他職。作者認(rèn)為，眼光應(yīng)該放遠(yuǎn)一些，增撥政府道德辦公室的預(yù)算，只是把納稅人的錢花在該花的刀刃上，防微杜漸，防患于未然，由此可以堵塞貪污腐敗的漏洞，挽回?fù)p失，朝野都應(yīng)該舉雙手贊成?？梢哉f，改善政府道德辦公室財政拮據(jù)的窘?jīng)r，使之能推動、實施有效的政府道德監(jiān)管、教育和咨詢，是物有所值的投資。

四是按照國家《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，自愿建立環(huán)境管理體系。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境安全前提下，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。

六是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置，單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、儲存、處置，并符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四、企業(yè)實施清潔生產(chǎn)政策措施的建議

一是明確責(zé)任，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。各部門要按照各自職責(zé)，共同努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

二是實施重點排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主要手段，通過舉辦清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，培養(yǎng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核隊伍，自愿和自覺開展清潔生產(chǎn)審核。

三是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)整體技術(shù)水平。各級有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，實施節(jié)能降耗、綜合利用、污染防治等投資項目，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

四是加大對清潔生產(chǎn)投資項目的支持力度。各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、科技、金融等部門在制定和實施投資計劃時，要重點支持節(jié)能降耗、工業(yè)節(jié)水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目。

五是完善和落實政策，鼓勵企業(yè)按照國家清潔生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)活動。政府要從政策、財政、稅務(wù)、金融等方面全面落實對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策。

六是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對建設(shè)項目的環(huán)境管理，將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與排污許可證核發(fā)相結(jié)合，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。

七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造推行清潔生產(chǎn)的良好環(huán)境。做好法規(guī)宣傳和清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)綠色消費，建立清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系。

五、未來實施清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢

一是用法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境長期性和可持續(xù)性。國家實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，用法律的重大調(diào)整加大了清潔生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的力度，各個地方政府為加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》在各個地方的實施，結(jié)合實際，加快推行清潔生產(chǎn)提出實施意見，完善了國家和地方用法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境長期性和可持續(xù)性。

二是清潔生產(chǎn)是人類發(fā)展的一種先進(jìn)戰(zhàn)略理念。人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，是強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、污染預(yù)防、全過程控制污染，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的一種變革，是一種節(jié)能、降耗、減污、增效、使企業(yè)走內(nèi)涵發(fā)展道路的集約型生產(chǎn)方式，是對高投入、高污染、高消耗、高產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)的革命，它對于促進(jìn)企業(yè)降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的競爭能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，物資財富和精神財富高度和諧。

三是整個社會工作和生活的基本規(guī)范要求。清潔生產(chǎn)從對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程管理,發(fā)展到第一、二、三所有產(chǎn)業(yè)以及消費領(lǐng)域和整個社會全面的行為要求，清潔生產(chǎn)已經(jīng)不是某個行業(yè)和某個企業(yè)工作和生活基本規(guī)范要求，而是一個地區(qū)，一個社會和國家及整個人類共同的行為要求，因為人類只要一個共同的家園—地球。

四是企業(yè)生產(chǎn)綜合利用，實現(xiàn)“三廢”資源化。綜合利用資源、能源是清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容之一，企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)過程中，致力于“三廢”資源化，化害為利，變廢為寶。企業(yè)通過與科研、設(shè)計單位的合作，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)和新裝備，實現(xiàn)“三廢”資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，為企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓企業(yè)從環(huán)境的污染者變成環(huán)境的保護(hù)者和美好環(huán)境的制造者。

五是生態(tài)環(huán)境社會建設(shè)。隨著社會對清潔生產(chǎn)活動深入認(rèn)識，推行清潔生產(chǎn)不能停留在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)解決環(huán)境問題，而要將納入到社會環(huán)境和生物環(huán)境生之中，組織生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)城市完整的生態(tài)社會，打造美麗城市、美麗國家、美麗地球。要求清潔生產(chǎn)從較低企業(yè)層次上的活動上升到區(qū)域范圍內(nèi)甚至地方政府及國家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理的層次，追求最大限度地經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境和諧統(tǒng)一。

[1]《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》今年起正式實施.遼寧建材[J]，2003，1：56.

[2]清潔生產(chǎn)的概念常識與污染預(yù)防.沿海環(huán)境[J]，2003，7：31-33.

[3]ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)講座.電工材料[J]，2004，4：46-48.

[4]國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司.清潔生產(chǎn)概論[M].253.

[5]國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司.清潔生產(chǎn)案例選編與分析[M].北京：中國檢察出版社，2000，23.