吳 丹 卜 蕾

（南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院，江蘇 南京 210046；南京師范大學(xué)強化培養(yǎng)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

當(dāng)前的農(nóng)村宅基地存在著不少問題，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量浪費，許多耕地也被侵犯與毀壞，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了阻礙。因此，探究土地置換對新農(nóng)村建設(shè)的阻礙癥結(jié)，并采取有效的政策措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的重大戰(zhàn)略舉措。

一、土地置換不到位對新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的普及范圍。如今的農(nóng)民小聚居狀態(tài)是農(nóng)村顯著的特色，隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對落后地區(qū)，農(nóng)民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現(xiàn)象嚴重，許多地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，村莊建設(shè)向外圍擴展。因此，土地使用分散使新農(nóng)村建設(shè)的人口和空間范圍大打折扣。

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標以及布局零亂致使村莊建設(shè)用地利用率過低。在很多農(nóng)村里，農(nóng)民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務(wù)設(shè)施非常匱乏，影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，只有土地置換才能打開一個出口

從實際情況來看，許多農(nóng)村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對土地的極大浪費，同時，過多地侵占地皮，也是對耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對農(nóng)村土地資源不負責(zé)任的表現(xiàn)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎(chǔ)設(shè)備以及公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，能夠真正意義上實現(xiàn)土地的集約化使用。

1.可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，有效地恢復(fù)和保護耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地置換使農(nóng)地得到更有效的利用，從而達到優(yōu)化配置土地資源的目的。

2.推進中心村建設(shè)。在新的歷史時期，人地供需矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，中心村建設(shè)是我國勢在必行的農(nóng)村改革之路。積極發(fā)展和建設(shè)中心村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)?；?jīng)營，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農(nóng)業(yè)大戶來發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過招商引資來發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳唐方?jīng)濟，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。

4.提升農(nóng)民生活質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅使農(nóng)村家庭的物質(zhì)生活有了很明顯的提高，而且使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農(nóng)村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調(diào)整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動性轉(zhuǎn)變。

5.對于當(dāng)前的農(nóng)村，采取足夠的措施來促進它的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。在農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化等切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農(nóng)村人民根深蒂固的生活方式，小康社會的建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才能變得有跡可循。只有改變了農(nóng)民們的生活方式，社會生產(chǎn)方式才會得到極大程度地變革。

三、對土地置換促進新農(nóng)村建設(shè)的政策及措施建議

土地置換是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應(yīng)采取一系列切實有效的措施來推動鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的土地置換工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

（一）廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)精神和村莊規(guī)劃

要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，注重整體特色風(fēng)貌設(shè)計，促進村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實用性。其次，要向農(nóng)民大力宣傳規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)精神，對于新農(nóng)村建設(shè)的具體信息與目標，七成的村民“有一點點了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認為：新農(nóng)村建設(shè)只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實上，新農(nóng)村的建設(shè)，離不開政府的高瞻遠矚，同時，也離不開每一位村民的支持與幫助。

（二）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一項牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務(wù)艱巨的工程，事關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進。各級要成立相應(yīng)組織，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。新農(nóng)村建設(shè)是一項社會資源投入多、涉及面廣、造勢大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對的是交通偏僻、信息封閉的農(nóng)村地區(qū)。針對對象是那些文化程度低、社會資源持有較少、參加政治能力較差、在社會中比較弱勢的農(nóng)民群體。由于針對的目標不同，所以，對新農(nóng)村的建設(shè)工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領(lǐng)導(dǎo)上，還是紀律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強化與改良。對于新農(nóng)村建設(shè)，各級黨委的思想與領(lǐng)導(dǎo)就像是標桿一樣，引導(dǎo)人們倡行并且遵循與它。想要保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，就需要在隊伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風(fēng)正派，熱愛農(nóng)民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時，在工作行為上，也需要嚴格遵守紀律，不浮于事，一絲不茍地面對村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能如火如荼地開展下去。

（三）資金的富足，也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一大前提

對于農(nóng)民的利益，應(yīng)該給予最大程度的保障。積極地加大涉農(nóng)資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導(dǎo)原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對于農(nóng)村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農(nóng)村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農(nóng)村建設(shè)開展的過程中，也要充足地引導(dǎo)并且使用村民的力量。鼓勵民間資產(chǎn)投入建設(shè)，鼓勵他們進行自行籌備，同時，也鼓勵他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進新農(nóng)村建設(shè)的開展。只有把各個方面的財力都集聚到位，促成強有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導(dǎo)社會資源走向農(nóng)村，同時，也會把許多公共設(shè)施引入農(nóng)村建設(shè)，一系列的公共服務(wù)也將隨之走入農(nóng)村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會更多地影響到農(nóng)村。

將財政支出構(gòu)架進行積極地調(diào)解，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入進行不斷地加大、集聚更多的項目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生態(tài)能源建造以及農(nóng)村通信等相關(guān)設(shè)備的建立。因為它們，不僅能夠促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的豐富，引導(dǎo)農(nóng)村從縱深發(fā)展，同時，也能夠為農(nóng)村提供更加豐富的能量，來引導(dǎo)它的更好發(fā)展。

（四）開辟農(nóng)民增收新渠道，打造農(nóng)村新經(jīng)濟，培養(yǎng)造就新農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活以及解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方式，促進農(nóng)村勞動力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入。

[1]付文軍. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地置換[J]. 今日國土，2011（07）。

[2]石建民. 土地置換是加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口[J]. 知識經(jīng)濟，2009（12）.

[3]蒲方合. 中國新農(nóng)村建設(shè)中的宅基地權(quán)利置換客體研究[J]. 前沿，2010（01）.