楊秀嬋

(中國人民銀行長治市中心支行，山西 長治 046000)

基層央行特困職工是央行職工隊伍的弱勢群體。近年來，隨著會計財務(wù)、醫(yī)療保險等改革的深化，特困職工已在基層行占有一定的比例。救急濟難、扶危濟困是法律賦予工會組織的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。為切實增強職工隊伍的和諧與穩(wěn)定，更好地促進基層央行工會工作的健康發(fā)展，強化對困難職工幫扶工作的制度建設(shè)已是擺在基層行面前的一項重要而艱巨的任務(wù)。

一、基層央行特困職工現(xiàn)狀

由于基層央行工資、福利、待遇穩(wěn)定且有保障，因此，基層央行特困職工數(shù)量少、占比小，形成特困的原因主要是本人或親屬罹患重、特大疾病，長期面臨巨額醫(yī)療費用支出壓力。以人行長治中支為例，截至2013年4月末，長治中支共有職工451名，其中機關(guān)職工178名，各縣（市）支行職工273名，特困職工總數(shù)12名，占比2.7%。情況比較突出的有2名，一名是中支人事科朱燕同志，2001年患乳腺癌，10年來病情反復(fù)發(fā)作，并發(fā)生了轉(zhuǎn)移，常年在北京等地住院治療，醫(yī)療費用數(shù)額巨大，僅2011年就花費21萬多（報銷7.9萬），2012年花費近25萬元，家里的收入全部用于為她治病，并欠下外債，家庭生活非常困難。另一名是中支內(nèi)審科副科長陳長虹同志，單親女職工家庭，獨自一人撫養(yǎng)兒子。2011年5月在外出差時發(fā)現(xiàn)患有腦瘤，隨后在武警總醫(yī)院天壇醫(yī)院、307醫(yī)院進行了手術(shù)治療。2011年共支出治療費用23萬元（報銷5.8元），后續(xù)治療費用數(shù)額巨大，生活陷入困境。

二、基層央行對特困職工幫扶情況

對這些特困職工，基層央行黨委和工會從物質(zhì)和精神上進行了竭盡所能的幫扶。

一方面，采取報銷醫(yī)療費、年末一次性救助、醫(yī)療保險、大病互助、女職工“四項特殊疾病保險”、職工捐款、臨時借款、幫助提取公積金、爭取上級行救濟等方法，對特困職工進行救濟。僅2007年以來，長治中支就累計為朱燕救助235000元。組織職工為她們捐款，數(shù)額分別為20,550元和28,800元。當朱燕于2008年、2011年癌癥轉(zhuǎn)移擴散、長虹同志于2011年緊急得病急需治療時，長治中支分別給予其臨時借款5萬元，以解其燃眉之急。2011年，幫助她們分別以大病特困和購房的名義提取住房公積金68200元、67600元，用于彌補其治療費用的不足。還兩次為朱燕爭取天津分行救濟款共計6000元。

另一方面，采取走訪慰問和談心的方式，積極對特困職工進行情緒疏導，引導特困職工勇敢面對疾病和生活困難，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心。逢年過節(jié)，給他們送去組織的關(guān)懷和問候。定期不定期地組織職工前去探望她們，讓他們時刻感受到組織的溫暖。

三、特困職工幫扶過程中遇到的困難和問題

雖然基層央行黨委和工會想盡辦法幫扶特困職工，但是由于種種因素，特困職工幫扶過程中仍面臨諸多困難和問題，特困職工的治療和生活仍難以保障。

（一）基層央行幫扶資金短缺

近年來，基層央行經(jīng)費日趨緊張，僅人事部門工資計劃一項，就超過了上級行核定的人員經(jīng)費指標數(shù)，職工工資計劃都執(zhí)行不了，用于特困職工的幫扶資金更是捉襟見肘。以長治中支為例，2011年，因經(jīng)費緊張和患大病職工數(shù)量、治療費用增加，中支在年末一次性救濟時，只能舍棄原來年度醫(yī)療費用減去醫(yī)保和大病互助報銷金額之后80%左右的比例，改為10%的比例救濟。由于近年來基層央行職工收入與其他金融機構(gòu)、電信、醫(yī)療、教師等行業(yè)相比有較大差距，再加之物價上漲，職工收入勉強維持生活，因此，職工捐款不宜頻繁進行。公積金在一次提取多年累積金額后也所剩無幾。而財務(wù)制度規(guī)定“暫付款項”中的臨時借款只能救急，不能用于長期實質(zhì)性幫扶，因此，特困職工的臨時借款也需在年末歸還。

（二）醫(yī)療保險和大病互助幫扶效果有限

醫(yī)療保險報銷范圍窄、比例??；大病互助報銷額度小，幫扶效果有限。由于北京等大城市醫(yī)療水平高，一些特效藥、進口藥治療效果好，因此，在單位的大力幫扶和家庭的有力支撐下，長治中支朱燕在癌癥多次發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，仍數(shù)次起死回生，堅強地與疾病進行抗爭。但是，按照醫(yī)保的相關(guān)規(guī)定，其治療費用只能報銷很小一部分。大病互助在醫(yī)保報銷額度基礎(chǔ)上最高只能報銷19%，最大金額不能超過30000元，幫扶效果十分有限。

（三）女職工“四項特殊疾病保險”賠付標準低

隨著物價的逐年上漲，為女職工辦理的特病保險賠付標準仍然停留在2006年的水平上，顯然偏低，使得保險失去了本身的意義。職工患乳腺癌等一類病賠付10000元/份，患一類病的轉(zhuǎn)移癌僅賠付2000元/份，而患三類病即子宮、卵巢摘除僅賠付600元/份，對真正患病的女職工幫助不大。

（四）救助渠道少、金額小

目前，特困職工的幫扶主要依靠其所在單位，其他救助渠道少、金額小。2011年10月，人總行開展“公德獎”推薦申報活動。長治中支工會積極為患大病職工朱燕、陳長虹進行了推薦申報，但是未獲得資助。其他救助渠道僅朱燕獲得過分行6000元的救濟款。

四、對策及建議

為切實做好基層央行特困職工幫扶工作，更好地發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快央行改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定金融方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對基層行困難職工的幫扶力度：

（一）基層央行應(yīng)高度重視特困職工幫扶工作，統(tǒng)一思想，提高認識

基層央行黨委（黨組）、工會組織要進一步提高對特困職工幫扶工作重要意義的認識，強化工會干部對“送溫暖工程”的再認識和再實踐，積極暢通困難職工訴求渠道，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），讓工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”，采取物資幫扶和精神撫慰相結(jié)合的辦法，讓幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

（二）改革醫(yī)療保險報銷和大病互助制度

對患重、特大疾病的職工實行傾斜政策，擴大報銷范圍，提高報銷比例。保險公司應(yīng)根據(jù)物價上漲水平，相應(yīng)提高女職工特病保險的賠付額度，使女職工在患病時能夠得到有效的幫助。

（三）為基層央行增加經(jīng)費

上級行應(yīng)積極協(xié)調(diào)，為基層央行撥足經(jīng)費，使基層央行不僅可以解決工資計劃執(zhí)行不了的問題，而且有更加充足的經(jīng)費來幫扶特困職工。

（四）拓寬幫扶渠道

成立中央銀行特困職工專項幫扶資金。來源為央行職工每人每年捐助1元。制定幫扶方案，明確幫扶對象、啟動方式，實行?？顚Ｓ谩Ｏ蜇斦可暾堅O(shè)立央行大病救助專項基金，由財政撥款用于特困職工救助。基層央行可積極主動與當?shù)孛裾?、扶貧辦、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門加強聯(lián)系協(xié)商，通過多種渠道爭取對特困職工的資金和物資支持。央行各級工會組織可每年從工會會費中按不少于10%的比例注入形成特困職工幫扶專項基金。建議政府將各行業(yè)困難職工幫扶補助專項資金列入財政預(yù)決算，中央和地方按當年財政收入的一定比例撥付幫扶補助專項資金。受助特困職工所在單位負責受助資金的發(fā)放和監(jiān)督管理。